各省辖市中小企业局、企业服务局、民营企业局、工业经济发展局，巩义、项城、永城、邓州、固始、 中牟（市）局，47个省重点产业集群：

　　现将李新杰局长在全省产业集群工作会议上的讲话印发给你们，请结合本地实际，认真贯彻落实。

贯彻落实科学发展观
努力推进产业集群又好又快发展
-- 李新杰局长在全省产业集群工作会议上的讲话
（2008年7月9日，根据录音整理）

同志们：

    今天的会议是经过省政府领导批准召开的，省局在长垣县召开全省产业集群工作会议，也是产业集群经验交流会，也是一次现场会。这次会议的主要议题是分析当前我省产业集群的发展现状，总结交流经验，研究部署当前和今后一个时期产业集群发展的目标、任务和措施。目的是贯彻落实科学发展观，引导中小企业、民营企业产业集聚，大力发展产业集群，加快产业结构调整和优化升级，促进专业化分工和社会化协作，增强企业的创新能力和竞争能力，进一步提高产业集群的整体水平，促进全省中小企业、民营企业又好又快发展。

    为什么在长垣召开这个会议？因为长垣在产业集群发展方面做得非常突出、很有成效，真正起到了示范作用。长垣县在发展产业集群工作上有以下五个特点：观念新、起步早、起点高、上档次、成规模。实地参观了长垣这些变化、取得的成绩，我感到确实是开了眼界，受了教育，感到很震动，为长垣取得的成效感到震惊，为他们在全国取得的位次感到震惊，为他们能为全省创出一条好的路子、创出成功的经验感到很震惊。刚才听了新乡市、郑州市、长垣县、林州市等单位先进经验的介绍。他们的经验从不同角度反映了全省发展产业集群的特色、做法和成效，很值得我们学习和借鉴。为加快产业集群发展，省局开展了建设重点产业集群活动，目前全省共认定了47个重点产业集群。希望省重点产业集群要再接再厉，切实发挥示范辐射和带动作用。史济春副省长原安排到会讲话，因有重要活动不能出席。省政协党组副书记、副主席王训智同志还要发表重要讲话。现在我根据史省长指示和局长办公会研究意见，讲以下三点。

    一、充分肯定我省产业集群发展的主要成绩，正确认识存在的问题

    （一）主要成绩

    近年来，我省把培育和发展产业集群作为贯彻落实科学发展观，促进中小企业、民营企业又好又快发展的一项重要工作来抓，取得了明显成效。据统计，到2007年底，全省年工业总产值1亿元以上的产业集群共有388个，集群内集聚了14.5万家企业，占全省中小企业总数的50.3%；实现营业收入6892.3亿元，占全省中小企业营业收入的36.35%;上交税金304亿元，占全省中小企业实交税金的61.1%;吸纳从业人员320万人，占全省中小企业从业人员的38.13%,占全省中小工业企业从业人员的52.9%;完成出口产品交货值155.3亿元,占全省中小企业产品出口交货值的41.21%。产业集群的快速发展有力地促进了中小企业和民营经济的快速发展。我省产业集群发展的主要特点有五点：

    一是发展速度快，成效明显。近年来,全省产业集群发展迅速，不但个数逐年增加，而且规模在不断壮大。目前，在388个产业集群中有50%以上已形成具有一定规模、集聚企业较多，产品市场占有率高，呈现出快速发展的好势头。如新野县棉纺织产业集群，已发展到150家企业，纱锭规模达130万锭，织机6000余台（套），固定资产达到30亿元，从业人员4万余人，2007年规模以上棉织企业累计完成产值102.3亿元，实现利税17.7亿元，分别占全县规模以上工业企业的77.4%和76.3%。郑州服装加工产业集群，仅几年时间，已形成拥有2400多家服装加工厂、600多家配套产品生产企业、18家大型专业市场和一批包装、运输、服务企业, 从业人员达10万多人，年产女裤2亿多条、男裤1亿多条的大型产业集群。新乡的新型电池、安阳的钢铁、巩义的铝电一体化、漯河的食品加工、荥阳的建筑机械等产业集群，都是在不长时间内，迅速发展到几个亿或几十个亿的规模。

    二是不拘一格，形式多样。我省产业集群发展不拘一格，逐渐形成了以下五种模式：龙头带动型。主要是依靠龙头企业雄厚的技术支持和强大的品牌优势，带动周围众多相关中小企业，为其加工、制造零部件或配件，或为其提供某种服务。如安阳县钢铁产业集群等。资源带动型。主要是根据当地的自然资源特点，生产具有明显地方特色的产品，形成具有地方特色的产业集群。如三门峡市果品加工产业集群等。市场带动型。主要是由众多相对独立的中小企业由于产品相同或相近，聚集在一起，紧密合作，配套生产，具有完整的产业链形成的产业集群。如荥阳市建筑机械产业集群等。特色经济传承型。主要是在当地历史文化和当地资源的影响下，形成了一批乡土气息浓厚，有深厚文化底蕴的传统工艺、传统产品，在近几年我省加快文化产业建设的推动下，催生出了一批产业集群。如许昌的发制品产业集群、南阳的玉雕产业集群等。园区带动型。主要是以政府为主导，依据区位特定优势、产业关联、文化传统及资源配置市场等因素，以园区建设为基础，引导布局分散的中小企业逐步向划定区域集中，形成产业集群。如郑州纺织产业园产业集群、平舆县的工业园区等。

    三是品牌企业和名牌产品集聚度高。产业集群的快速发展，集聚了一大批品牌企业和名牌产品。如我省的肉制品、方便面、速冻食品、面粉等均为全国销量第一，虞城钢卷尺占国内市场85%，西峡炼钢专用炉材占国内市场73%，长垣县起重设备占国内市场65%，长垣的卫生材料占国内市场55%，郑州女裤占国内市场60%，三门峡浓缩果汁占国内市场60%，长葛人造金刚石占国内市场的50%、占国际市场的20%，郏县铁锅占国内市场50%，荥阳的建筑机械、阀门均占国内市场40%，许昌发制品占北美、非洲市场的17%。我省还涌现出"三全"、"思念"牌速冻食品，"众品"、"汇通"牌肉制品，"白象"、"天方"牌方便面，"金丝猴"牌奶糖，"卫华"牌起重机，"黄河"牌金刚石磨具，"高山牌"阀门等国际国内知名品牌。

    四是大部分产业集群已开始向循环经济方向迈进。由于产业集群的集聚规模和产品链条的拉长，逐步形成了低投入、低消耗、低排放、高效率和循环利用的经济增长方式。如郑州市二七区马寨开发区大力开发荒坡、荒地，填沟造地1700余亩，建设标准化厂房，充分利用原有闲置厂院和厂房，盘活闲置土地。汤阴县农产品加工产业集群，年加工玉米芯10万吨，可生产高纯木糖5000吨、高纯木糖醇1万吨，形成了"玉米芯-木糖-木糖醇-木糖渣-食用菌"循环经济产业链，木糖市场需求很大，在国内外有很好的市场。木糖废渣与煤混合作燃料，吨糖用煤由7.5吨降低为4.5吨，吨产品成本仅此一项可降低1200元；用木糖渣为主原料，种植各种食用菌，种植规模达到1.2亿袋，产量300万公斤，产值3.2亿元，带动农户近万家。

    五是出口拉动能力强。发展产业集群促进了企业对外合作与交流，提高了国际市场竞争力，扩大了出口创汇。2007年全省产业集群出口达500多个品种，出口到100多个国家和地区，创汇达22亿美元以上。如柘城县金刚石微粉加工、镇平县玉雕、孟州市桑坡毛皮、固始县三河尖乡柳编产业集群等，都是当地出口企业的集散地，出口创汇的主要基地，通过出口拉动了当地经济发展。

    （二）做法和经验

    一是制定优惠政策，优化发展环境。各级政府高度重视是推动产业集群发展的关键，许多地方政府在资金、税收、土地、政府服务、保护企业合法权益等方面制定了一系列优惠政策，为促进本地产业集群发展创造了良好的发展环境。新乡市政府对发展产业集群认识高，抓得早，措施得力，成效显著。市政府组织国内有关专家举办了新乡市发展产业集群论坛，为新乡市产业集群发展会诊把脉。成立了产业集群发展领导小组，市长任组长，常务副市长任副组长，领导小组每3个月召开一次产业集群发展专题例会，研究探讨新情况、新问题，积极协调解决集群内的实际困难。同时每月定期编发《产业集群工作动态》简报，制定了产业集群统计体系和考核办法，建立了新乡市产业集群网站，制定下发了《关于加快推进产业集群发展的意见》，规定各级财政每年要从民营企业入库地方税中列出专项资金，用于支持产业集群发展，对集群内龙头企业、高新技术企业、研究中心等给予10万元奖励。这些政策都是行之有效的。郑州市委、市政府出台了《关于进一步加快产业集聚区发展的意见》，对年销售收入超过50亿元的重点产品集聚区市政府奖励50万元，超过100亿元的奖励100万元，对列入国家和省重点产业集聚区的分别奖励50万元、30万元，被国家和省或市

    有关部门认定为特色产业集聚区的分别奖励50万元、30万元、10万元用于标准化厂房建设，对集聚区建立的经过省以上有关部门认定的行业技术研发中心、检测中心，市财政给予专项资金扶持，去年底已落实1000万元。长垣县根据产业趋同、行政分割、市场恶性竞争的现象，采取科学规划、分类指导的措施，编制了《长垣县经济社会发展战略研究》、《长垣县起重机械行业发展规划》和《长垣县医疗器械行业发展规划》，明确产业发展方向和目标，促进了产业集群的快速发展。目前，长垣县起重机械产业是全国唯一的省级起重机械特色工业园区和全国最大的起重设备生产制造基地，被科技部和商务部分别确定为"全国起重设备产业科技示范园"、"国家级民营和科技示范园"、"国家火炬计划特色产业基地"和"中国自主创业示范基地"。孟州市政府从人才、技术、资源、税收等方面出台了优惠政策，企业当年缴纳的所得税额增幅超过20%以上部分，按50%比例由同级财政作为技改资金投入企业；企业新上、技改项目投资额达到2000万元以上的，项目前期完成后，财政部门按项目前期费用的30%给予补贴，投资5000万元的项目给予50%补贴；企业每获一个国家名牌、省名牌产品，市政府分别奖励1万元和5000元。林州市设立1500万元的工业经济发展专项资金，重点用于扶持产业集群发展。各地的做法和措施，有力地促进了我省产业集群的快速发展。

    二是依托当地资源，发展优势产业。各地在发展产业集群过程中，坚持以市场为导向，根据本地资源优势和区位优势，培育壮大拳头产品，进而形成具有竞争优势和区域优势的主导产业，通过产业集聚将资源优势转化为经济优势和市场竞争优势。近年来，郑州的耐火材料，漯河的粮食加工和食品加工产业集群，周口的皮革及制品产业集群，南阳的玉雕、丝毯产业集群，鹤壁的金属镁产业集群，信阳的茶叶、造船产业集群，三门峡的果品加工产业集群等一系列主导产业的形成和发展，都是注重市场需求与本地优势相结合，促进产业集聚的结果。

    三是依托龙头企业，带动相关产业发展。依托龙头企业带动产业集群的发展，对于促进中小企业集聚、加强专业化分工和社会化协作，提高产业竞争力具有十分重要的作用。各地在促进产业集聚中，高度重视龙头企业的带动作用，遵循产业发展和市场竞争规律，采取多种方式，培育和发展产业集群。如虞城县利民食品加工产业集群，以河南科迪（集团）为龙头，形成了工农牧商为一体的农产品加工基地，发展种植、养殖、生物工程、食品加工等30家企业，主导产品达200多个品种，年生产方便面10万吨、速冻甜玉米3万吨、乳品15万吨，安排1.1万人就业，年销售收入达到16.3亿元，利润1.6亿元，带动600多万亩种植业和1000多奶牛养殖户，农民人均年收入达到9960元。漯河市源汇区的肉类加工产业集群，在龙头企业"双汇集团"的带动下，派生出"汇通"、"豫汇"、"金运"、"汇东"等一批肉类加工企业，这些企业吸纳"双汇"的技术、管理、营销理念和模式，提高了企业的生产管理水平，带动了整个地区产业素质的提高，还形成拥有500多部冷藏车和数千辆生猪运输车的运输产业，上千人的生猪收购队伍和数十万人的禽畜饲养队伍，带动了服务业和养殖业的发展。

    四是加快科技进步，提高产业集群的整体水平。各地在发展产业集群过程中，把科技进步作为产业集群发展的主要动力，集群内的企业都非常重视技术引进和自身研发能力的提高，注重加强对生产过程的标准化、规范化管理，强化技术创新，延长加工链条，强化产业内部联系，推动专业化分工和产业配套，提高了产品质量和效益，为促进产业聚集，提高产业集群的整体水平提供了有力保障。荥阳市阀门产业集群的龙头企业郑州蝶阀厂，依靠科技进步，开发新产品和新技术50多种，其中15项获国家专利，10项获省部级科技进步奖，实现年销售收入2亿多元，带动了阀门产业的发展，并且占全国阀门行业的40%以上。沁阳市的造纸机械产业集群，以沁阳市第一造纸机械厂、沁阳市崇义轻工机械厂为龙头，坚持科技创新，积极调整优化产品结构，承接完成了造纸烘缸部颁标准的研制任务，研制开发的1880、2362长网造纸机、1600板纸机、复卷机、超级压光机等都达到国内先进水平，获得了省部级科技进步奖。

    五是把工业园区作为产业集群发展的有效载体。目前，我省多数产业集群和工业园区基本是融为一体的，既是工业园区，又是相关产业集聚地。各级政府通过规划建设工业园区，引导企业集中发展，营造发展环境，形成了产业集群，改变了"村村点火，户户冒烟"的分散局面。目前，全省各类工业园区608个。通过园区集中办企业，到集中做产业，不少地方出现了专业园区、专业乡（镇）、专业村等。如偃师市庞村镇的钢制办公家具产业集群、孟州市南庄镇桑坡村的皮毛产业集群、安阳县的钢铁产业集群、新乡县的造纸产业集群等。这些产业集群通过产业链将企业紧密地聚集在一起，增强了企业间的产业关联和协作效应，同时许多企业实现跨行业跨地区的分工合作，进入了区域分工协作的产业链，使产业集群具备了区域经济的特征，提高了中小企业发展水平。

    （三）存在的问题

    在肯定成绩的同时，也要正确认识我省产业集群发展中存在的主要问题：

    一是产业集群内企业布局分散、规模小、数量少。目前，我省产业集群多数仍处在成长发育阶段，主要表现在产业聚集度不高、企业布局分散、规模小、数量少，产值在1-5亿元规模的工业产业集群有205个，占全省产业集群的52.8%，这说明小的产业集群占一半以上，实现产值518.7亿元，仅占全省产业集群总产值的11.5%，与广东、浙江、江苏、山东等先进地区相比差距很大。广东珠江三角洲电子信息产业集群的年产值为3047亿元、电气机械产业集群年产值为1327亿元。浙江省519个产业集群,集聚23.7万家企业，就业人员380.1万人，产业集群创造的增加值占全省GDP的49%。我省则很低，和人家相比不可同日而语。

    二是产业集群技术创新能力不足，专业化分工协作不够强。我省产业集群大多数是从农村发展起来的，产业进入门槛低，产品技术含量不高，跟风仿效者多，技术创新者少，低水平重复建设与无序竞争现象突出；集群内企业缺乏集体行动规则和规范，企业间缺乏必然的产业联系，难以形成能够推动企业有效互动和相互促进的公共机制；产业链条不完整，上下游企业关联度低，习惯于"小而全"、"大而全"的生产方式，集群内部缺乏细致的专业化分工，集群整体机制发挥不够等；产品长期停留在低档次、老品种、粗加工阶段，直接影响产业集群的发展和升级。

    三是产业集群内缺乏完善的社会化中介服务机构。服务体系不健全，没有充分发挥各种行业协会、商会、中介机构等社会化服务组织对产业集群的服务作用。产业集群普遍缺少资产评估、项目咨询、人才培训、信息网络、产品检测、物流配送、物业管理等服务组织，现有中介组织的服务水平、服务质量满足不了产业集群发展的需要，这些直接制约了产业集群的发展。

    二、要充分认识产业集群对我省经济发展的重要作用

    笼统地讲产业集群的重要作用是：加快产业集聚、发展产业集群是我省推进新型工业化，实现中原崛起的必然要求；是优化资源配置、营造产业发展良好环境，加快中小企业民营企业发展的工作平台；是壮大产业规模、提升产业竞争能力的重要途径；是推进工业化向高级阶段发展的必然过程；是走新型工业化道路，促进县域经济发展的现实选择；是我省实现中原崛起、构建和谐中原、新农村建设战略，加快经济大省向经济强省跨越，加快文化资源大省向文化强省跨越的有效措施。具体讲其重要作用可归纳为六点：

    （一）拉动了我省经济快速增长。我省现有的388个总产值在1亿元以上的工业产业集群，年实现总产值占全省工业总产值的36.35%。产业集群的快速发展，促进了县域经济的发展，拉动了我省经济快速增长。林州市汽车配件铸造行业，涉及14个乡镇、办事处，共有铸造企业及个体加工户511家，从业人员近3万人，全市年产铸件61.4万吨，销售收入78.4亿元，利税20.6亿元，已成为县域经济最具潜力和活力的增长点。

    （二）扩大了城乡居民就业渠道。我省产业集群很多是在农村发展形成的，与农村、农业、农民的联系紧密，对传统农业向现代化农业转化有很强的拉动作用，对安排城乡居民就业和稳定社会做出了重要贡献。全省388个工业产业集群，直接吸纳320万人就业。许昌发制品及配套企业200多家，带动档发加工户3000多户，从业人员11万人。漯河肉类加工、郑州服装加工、食品加工、镇平的玉雕、三门峡果品种植和加工、信阳茶叶加工等产业集群，安排城乡居民就业都平均在10万人以上。

    （三）带动了相关产业的发展。如许昌县腐竹加工产业集群，现有36家腐竹加工企业，年产腐竹16万多吨，年产值24.2亿元，从业人员3800多人，拉动5个相关产业的发展。一是拉动种植业，在许昌、汝南、潢川等地发展大豆种植基地20多万亩，使10多万农民增加收入。二是拉动养殖业，腐竹生产的废渣经过简易加工，成为猪、牛和鸡的优质饲料。三是拉动培养了1000多位农民销售专业队伍，使许昌腐竹远销全国各地。四是拉动沼气产业发展。五是拉动运输、彩印、包装纸箱、饮食服务业发展。

    （四）提高了产业的整体竞争能力。在产业集群内，由于存在着竞争压力和挑战，迫使企业在产品设计、开发、包装、技术和管理等方面，不断进行创新和改进，以适应迅速变化的市场需要。通过多种形式的合作、降低成本、自主创新、提高质量、提高效率等途径，提升了产业整体竞争能力。如长垣县的起重机械产业集群有近900家生产企业，产品达10大系列200多个型号，销售全国各地和港澳地区，出口到亚洲、欧洲、美洲等国家和地区，销售量占全国市场的65%，2007年实现产值100亿元，形成了产、销、研为一体的经营模式，成为辐射全国的起重设备集散地和全国起重机械行业的"晴雨表"，同行内有着"长垣停产，全国缺货"的说法。虞城县钢卷尺产业集群，产品达到30多个系列，100多个品种，年产各种钢卷尺6亿只，实现销售收入16亿元，占全国钢卷尺市场的85%以上，成为辐射全国的钢卷尺集散地。

    （五）促进了产业结构调整。产业集群由于具有资源整合机制、创新机制、竞合机制、产品链条延伸机制等内动力机制，促进了产业结构调整和优化升级。如平顶山市是资源型重工业基地，通过发展产业集群，促进以重工业带动轻工业、大企业带动小企业、大行业带动小行业、大产业带动小产业的发展，加快了产业产品结构调整和优化升级。目前全市已发展各类特色产业集群14个，形成了舞钢的纺织，叶县的农产品加工、皮鞋、三轮车，郏县的铁锅、陶瓷、针织，鲁山的腰带、绢花、玻璃画，汝州的新型建材等优势产业。巩义市通过发展产业集群，产业结构由过去的耐火材料、水泥、机械粗加工为主，逐步调整为以煤电铝一体化、冶金、轻纺、光缆、电缆等高新技术产业为主。

    （六）推动了农村工业化、城镇化进程。产业集群的发展引导生产要素集聚，优化了资源配置，带动了第三产业的发展，带动了工业园区和城市化建设，有效地推动了产业一体化、市场一体化和农村工业化进程，转移了大量农村富裕劳动力，提高了农民收入，对经济社会和新农村建设提供了财力保障。我省中小企业新上项目大都建在工业园区或小城镇周围，形成了以小城镇为核心的产业集群。中小企业的聚集发展，在推进农村工业化的同时，带动了基础设施、公共事业建设和第三产业的发展，有力地推进了农村城镇化建设。

    三、加强指导，完善服务，加快产业集群发展

    我省发展产业集群的总体要求和目标：以党的十七大精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，以市场为导向，以科技进步为动力，以产业结构优化升级为重点，坚持因地制宜，科学规划，合理引导，遵循规律，逐步推进；围绕优势资源、优势产业、优势企业，优化产业布局，形成一大批特色鲜明，优势突出，市场占有率高，辐射力大，竞争力强的产业集群，促进企业和产业聚集，使全省中小企业、民营企业产业集中度明显提高，主导产业带动力明显增强，带动县域经济发展明显加快，为我省经济和社会发展做出更大的贡献。

    为实现这一目标，当前和今后一个时期，重点抓好以下十个方面的工作：

    （一）解放思想，扎实工作，切实加强对产业集群工作的指导。一要进一步解放思想。当前，我省产业集群发展面临许多重大机遇和有利条件。但我们也要清醒地看到，进一步发展壮大产业集群，还存在不少突出矛盾和问题，只要我们始终保持清醒头脑，进一步增强机遇意识、发展意识，抢抓机遇不错过，迎接挑战不畏难，扭住发展不放松，开拓进取不懈怠，扎实工作不浮躁，就一定能够实现产业集群发展的新跨越。各级中小企业主管部门要研究分析产业集群发展中存在的主要问题，把发展产业集群作为工业发展的主要工作来抓。要立足于发展意识上解放思想，立足于发展思路上解放思想，立足于推进发展上解放思想。破除少职能无手段的意识，树立有思路才能有出路、有作为才能有地位、开拓创造性开展工作、努力为企业服务的思想；克服满足现状、小富即安的小农意识，树立高起点、大规模、又好又快的发展思想。二要加大工作力度。要采取多种形式，加强宣传、教育与培训工作。引导中小企业进一步掌握产业集群理论与知识、国家及省有关发展产业集群、扶持中小企业民营企业发展的政策。要加大调查研究力度，及时了解掌握中小企业产业集群中出现的新情况、新问题，研究提出发展产业集群的工作意见。要加大总结先进典型经验，引导产业集群健康快速的发展。要充分发挥各级中小企业主管部门和中介组织参谋助手作用，以及沟通企业与政府的桥梁、纽带作用，及时向当地政府汇报产业集群发展情况，争取各项政策，支持产业集群发展。三要制定好政策。省局今年将制定下发《关于进一步促进产业集群发展的意见》，明确发展产业集群的主要作用和重大意义，提出发展思路，采取切实可行的有效措施，力争以省政府名义下发。各省辖市要借鉴新乡、郑州、周口市的做法，尽快制定促进产业集群发展的政策。继续开展创建省重点产业集群活动，总结推广成功经验，发挥示范和引导作用。

    （二）树立科学发展观，优化区域和产业布局。各级中小企业主管部门要认真组织研究制定本区域重点产业集群发展战略和规划，严格贯彻国家产业政策，遵循产业集群形成、演进、升级的内在规律，准确把握产业集群不同发展阶段特征，结合区域优势和特色，科学规划、合理布局、统筹区域协调发展，提升产业集群整体优势。要以特色产业和自然资源为突破口，主动承接发达地区产业转移，延伸产业链条，加快我省产业集群发展。要在具备条件的中心城市适度发展文化、创意设计等新兴集群，促进现代服务业集聚发展，着力发展一批具有国际竞争力、在同行业中具有较大影响的高技术产业集群。要坚持节约发展，提高土地等资源利用效率。按照布局合理、土地集约、生态环保的原则，充分利用现有资源和条件，改善交通、电力、给排水、污染治理等基础设施水平，加快产业集中区建设。要推进土地资源整合，盘活土地存量，用地指标优先向优势产业集群倾斜。合理规划土地使用方向，优先满足环保型科技型企业小规模用地需求，为企业集聚发展提供必要空间。要规划建立大型专业市场。通过市场带动特色商品的生产和相关产业集中，为产业发展提供稳定的市场空间。要不断完善市场功能，扩大市场交易规模和辐射力，促进产业集群发展。

    （三）加快经济增长方式的转变，提高产业集群的发展质量。节能减排是贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的重大举措；是建设资源节约型、环境友好型社会的必然选择；是推进经济结构调整，转变增长方式的必由之路；是提高人民生活质量，维护中华民族长远利益的必然要求。在引导产业集群发展中，要根据国家产业政策，遏制盲目投资、低水平重复建设，限制高耗能、高耗水、高污染产业的发展。要加快用高新技术和先进适用技术改造传统产业，促进传统产业优化升级。我局为了抓好循环经济、节能减排工作，去年召开了全省中小企业民营企业发展循环经济工作会议，制定下发了《关于加快中小企业民营企业发展循环经济的意见》，最近我局又会同省发改委制定下发了《河南省中小企业节能减排实施方案》，各地要认真贯彻落实，努力完成省政府下达的"十一五"节能减排目标任务。

    （四）加快工业园区建设，促进产业集群发展。工业园区是产业集群发展的有效载体，要引导和支持中小企业向园区集聚，促进产业集群、特色经济发展。要建设好专业化工业园区，鼓励有产业带动能力的企业入园发展，引导中小企业入园配套生产。坚持把工业园区建设与发展产业集群、小城镇建设、城市建设结合起来，合力建设，统筹规划，共同发展；坚持把工业园区建设与合理利用土地资源、保护生态环境结合起来，实现经济、社会与环境的协调发展。加强对工业园区的管理，按照高起点规划、高标准建设、高效能管理、高质量健康发展的目标，加快基础设施配套建设，改善园区软环境建设，落实各项优惠政策，加大招商引资力度，促进工业园区健康发展，为中小企业提供发展平台，提高企业的聚集度，形成有特色、有规模、体系完整科学的产业集群。

    （五）着力培育龙头企业，增强辐射带动力。龙头企业是推进中小企业集聚，培育和发展产业集群的关键。在现有龙头企业的基础上发展壮大一批具有国际竞争力的大公司和大企业集团，增强龙头企业国内外市场竞争力和带动力，发挥其产业龙头企业的辐射、示范、信息和销售作用，引导企业集聚，促进优势产业和特色产业发展。要引导社会资源向龙头企业集聚，积极推动龙头企业建立产品标准中心、质量检测中心、信息中心、研发中心，形成一批专业化配套企业，以增强竞争优势。要增强龙头企业的技术创新能力，龙头企业要成为技术创新的主体，加强与科研院所和大专院校的合作，积极引进或共同开发新技术、新工艺和新产品，积极引进和采用能够有效提高企业管理效率、管理水平的现代管理模式和方法。

    （六）促进专业化分工与协作，增强产业集群凝聚力。专业化分工是产业集群形成竞争优势的一个重要原因，这种专业化分工既包括产品上下游之间的纵向分工，也包括相关企业的横向分工。因此，要在尊重市场经济规律、坚持企业自愿原则的前提下，引导同类产品生产企业通过兼并、重组、联合、股份制、股份合作制等形式，进行资源整合，改变大而全、小而全的生产方式，发展专业化分工，加强上下游产业的纵向合作和产品研发、品种配套、市场营销等方面的横向联合，形成专业化分工明显、企业间协作紧密、产业链完整、服务体系健全的产业集群。要引导中小企业与大型企业分工协作，鼓励中小企业主动为大企业配套，向高、精、专、新方面发展；鼓励大企业向中小企业转移零部件生产，建立以市场配置为基础的原材料供应、生产、销售、技术开发等方面的协作关系，逐步形成以大企业为主导、小企业专业化、配套协作的产业组织体系，促进产业集群快速发展。

    （七）大力实施品牌战略，不断提升集群竞争力。品牌是带动产业集群发展的关键。各地和企业要把打造知名品牌特别是区域品牌，放在重要位置，增强商标意识、品牌意识、名牌意识，一定高度重视产品质量和售后服务，加强市场营销，扩大广告宣传。要重点扶持一批技术含量与附加值高、市场潜力大的名牌产品企业，鼓励企业开展树形象和树品牌标识的策划活动。积极培育国家名牌产品，对评选为"中国名牌"和"中国驰名商标"的企业，给予奖励。鼓励名牌产品迅速扩大品牌经营规模，促进名牌企业多层次、多方位的联合协作，实现资源共享。要加大名牌推介力度，以名牌产品、名牌企业为依托，着力提升企业、产品的国内外知名度、美誉度，打造一批产业名县（市）、名乡（镇），共创区域名牌。要积极推行现代营销管理，加大市场营销力度，提高市场占有率和集群竞争力。通过扎实的工作，打造一批区域名牌、全国名牌和国际名牌，带动产业集群和优势产业的发展壮大。

    （八）建立技术创新体系，加快企业科技进步。要引导产业集群内企业加大对技术创新的投入力度，建立中小企业技术创新服务机构，完善科技项目风险投资机制，改善技术创新环境，推动技术创新工作。要鼓励有条件的企业建立自己的科研机构，增强产品和技术开发能力。要引导企业走产学研相结合的道路，积极与科研单位、高等院校和科技人员合作，建立以企业为主体的技术创新体系，形成自主开发或联合开发的技术创新机制，不断开发新技术、新工艺、新材料、新装备、新产品，提高产品的技术含量和附加值，推动产品换代、技术和设备更新，实现产业结构优化升级。要积极发展为装备工业、大型企业、跨国公司配套的高科技产品和科技型企业，重点培育一批具有自主知识产权的中小型科技企业，大力推进技术创新、产品创新、品牌创新、企业创新，形成一批掌握更多核心技术、拥有更多自主知识产权、涌现更多知名品牌的中小企业，增强市场竞争能力。

    （九）加大服务体系建设力度,构筑服务平台。一是加快建设现代化物流体系建设，构筑物流平台。整合现有物流资源，发展"第三方"物流产业，培育专业化物流市场，鼓励企业采取联合采购、集中管理、统一配送、分散经营的物流管理模式。二是加快信息化建设，构筑信息服务平台。产业集群要大力推进信息化建设，以信息化带动产业化。龙头企业要加快信息化建设速度，建立产业集群信息服务平台，引领产业发展，推进产业集群的信息化建设。三是加快产、学、研的联合，构筑科技创新服务平台。充分利用高等院校、科研机构、大企业技术中心等技术资源，为企业提供技术指导、项目论证、产品开发、技术改造、科技攻关等服务，推动产业集群技术创新和产品升级。四是加快发展中小企业融资服务体系建设，构筑融资服务平台。继续推进全省中小企业信用担保体系建设，积极探索有效解决中小企业融资难的途径。努力建立起以省、市、县政府政策性担保机构为龙头，商业性担保和民间互助性担保为两翼，多层次担保、联保、互保的全省中小企业信用担保体系。加强与金融机构合作，创建政、银、企合作平台，搞好贷款项目的推介工作。尝试开展集合债券发行工作。 五是组织专家咨询服务团，构筑管理咨询服务平台。积极组织社会上专业化程度高、服务质量好的咨询、认证机构和知名专家，为产业集群内企业开展管理咨询、企业诊断、企业策划和质量认证服务，全面提升企业的管理水平和整体素质。六是积极探索建立和完善创业辅导体系，构筑创业服务平台。建立各种"孵化基地"，促进新兴中小企业、民营企业的创立，开发劳动就业岗位，促进就业再就业。

    （十）勤俭节约，艰苦创业，做好开源节流。郭省长前天在省政府常务会议上强调：各级政府要做到开源节流，节约资源能源，建立节约型政府。我们在产业集群发展方面47个重点产业集群也一定要做到开源节流，艰苦创业，勤俭节约，土地、水资源、电力等各个方面都不能浪费。要坚持资源开发与节约并重，把节约放在首位的方针，以提高资源利用效率为核心，以节能、节水、节材、节地、资源综合利用为重点，完善政策措施，强化节约意识，逐步形成节约型的增长方式。一是大力推进节能降耗，在生产、建设、流通和消费各领域节约资源，减少自然资源的消耗。煤炭、有色金属、非金属矿等重要矿产资源，要提高矿产资源回采率、选矿、冶炼回收率和综合利用率。在资源消耗环节要加强能源、原材料、水等资源消耗管理，降低单位产品能耗、物耗和废物排放，提高单位资源的产出水平。二是大力开展资源综合利用，鼓励企业回收利用余热、余压、余能，实现能量的梯级利用。提高水资源的重复使用率和回收利用率。大力回收和循环利用各种废旧资源，最大程度实现废物资源化和再生资源回收利用。三是大力推进节约用地。在产业集群和工业建设中，要合理规划土地使用方向，充分利用荒坡、荒地和闲置厂房、厂地，集中建设标准化厂房，推进土地资源整合，盘活土地存量。四是鼓励企业申请和使用能效标识产品、节能节水认证产品，减少过度包装和一次性用品的使用，降低消耗，减少成本，提高经济和社会效益。

    同志们，大力发展产业集群，促进全省中小企业又好又快发展，事关全省经济社会发展的大局。我们要在省委、省政府的正确领导下，以科学发展观为指导，立足当前，着眼长远，知难而进，真抓实干，努力做好产业集群和中小企业工作，为全省经济和社会发展做出应有的贡献。