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2018-09-17
河南平顶山石龙区2.3亿重点工程“先上车、后补票”
尊敬的市长！
我是国家发展改革委中国经济导报、中国发展网记者潘热新，记者证编号：B11023355410016。今年6月份以来，我们多次接到平顶山石龙区群众反映，河南省平顶山市石龙区一个造价2.3亿PPP项目工程存在“先施工再招标，先上车后补票”、“中标单位早已内定，招投标其实就是补个手续，走个过场。”的违规举报。
2018年8月，中国发展网发展呼声曾针对此事致函石龙区委，但石龙区委在复函中丝毫不提该项目在实施过程中的违规错误。9月4日，中国发展网记者赴实地采访了该项目的实施情况，并于9月12日进行了公开报道，但石龙区委、区政府仍然没有对此采取任何整改措施和公开处理结果，极力回避违规事实。
今致信市长，望石龙区委、区政府重视该项目存在的违规事实，及时公开群众关心的问题，促进各项工作的开展。中国经济导报、中国发展网页将继续关注此项工程的进展情况。
河南平顶山石龙区2.3亿重点工程“先上车、后补票”_发展呼声_中国发展网 http://fzhs.chinadevelopment.com.cn/Home/Article/detail/id/2062.html
发表时间：2018-09-12 作者: 中国经济导报、中国发展网记者 潘热新 来源:
中国经济导报、中国发展网记者潘热新报道 近期，河南省平顶山市石龙区一个造价2.3亿PPP项目工程在业内饱受质疑，“先施工再招标，先上车后补票”、“中标单位早已内定，招投标其实就是补个手续，走个过场。”等说法不绝于耳，而石龙区政府网和平顶山交通运输局网站上发布的信息恰恰证实了该项目确属“先上车后补票”的违规事实。
官网证实“先施工再招标，先上车后补票”违规行为
2017年12月12日开工奠基仪式现场图-上图均来源于平顶山传媒公开报道 2017年12月12日，平顶山日报客户端-平顶山传媒发布：省道520郏汝线石龙区段改建工程举行开工奠基仪式，石龙区相关领导、施工企业及工程机械均到现场。
让人想不到的是，这个早已开工的项目两个月后才发布采购公告。2018年2月26日，中国政府采购网发布以平顶山市石龙区公路管理局为采购人的“平顶山市石龙区公路管理局关于省道520郏汝线石龙区段改建工程PPP项目社会资本采购公告”。公告显示：该项目采用PPP模式；投资估算为人民币23034.46万元.
2018年6月4日，平顶山市交通运输局官方网站发布：省道520郏汝线石龙区段改建工程ppp项目社会资本采购合同签订。
（平顶山市交通运输局官方网站截图）
该网站内容显示：5月30日，省道520郏汝线石龙区段改建工程PPP项目社会资本采购合同顺利签订。该项目由平顶山交通建设投资有限公司与平顶山市佳洋路桥工程有限公司组成的社会资本方联合体共同组织实施。项目总投资2.3亿元，合作期20年（含建设期1年），计划于2019年6月1日建成通车。该项目建成后对完善省级路网结构，促进石龙区乃至全市经济社会发展具有重要意义。
更令人费解的是，在采购中标公告发布的同时，中标单位竟然先知先觉地做完了道路基础的施工。当地群众反映：该项目，早在2017年秋收前就已经开始了土地征收工作，当时玉米还未成熟就被推毁，大型施工机械进驻现场。
上图：石龙区政府网站对群众咨询问题回复内容截图
2018年4月17日，石龙区人民政府在回复群众咨询时表示：省道520郏汝线石龙区段改建工程进度：1、2018年5月份完成路基平整；2、2018年9月份完成路面结构及桥涵施工；3、2018年11月份完成沥青混凝土面层铺设；4、2018年12月份彻底完工；5、该道路两旁无绿化及路灯。
从上图石龙区政府回复群众咨询恰恰证实了该工程完全属于“先施工再招标，先上车后补票”的违规事实，因为此时的项目还在招投标进行当中。
本网采访：石龙区委对该项目“先施工再招标，先上车后补票”的违规行为避而不谈
2018年8月，中国发展网接到群众对石龙区省道520郏汝线石龙区段改建工程存在“先施工再招标，先上车后补票”、“中标单位早已内定，招投标其实就是补个手续，走个过场。”的违法行为的投诉后，中国发展网将此事向平顶山市石龙区委员会进行了情况函告，8月27日，石龙区委员会向本网回复了对此工程的调查结果。
回复内容显示：关于S520项目未招标先开工情况：S520郏汝线石龙区改建工程是我区经过多方努力争取的省道改建项目,该项目途经14个行政村,其中贫困村5个,并穿越产业集聚区、光伏发电产业园、再就业安置中心等重点项目。项目实施完成后,将有效提高道路通行能力和服务水平,完善平顶山市西部路网,满足日益增长的交通需求,对加快石龙区城镇化建设、拉大城市框架、助力脱贫攻坚、改善交通形象和投资环境、促进经济发展有着十分重要的意义。因此,该项目对于石龙区来说来之不易,并已列入平顶山市重点工程,但沿线穿越14个行政村,有大量的拆迁和征地工作,为保证项目按时顺利实施,区政府积极协调安排项目前期准备工作,于2017年12月12日举行了开工仪式,先期启动了沿线征地拆迁及边沟清理工作。令人遗憾的是，针对此工程在招投标方面存在严重违法的事实却只字不提，没有任何整改措施和处理结果的表述。
记者调查：
中国发展网记者9月4日上午来到石龙区，对S520郏汝线石龙区改建工程现场和石龙区相关单位进行了实地采访。
记者在该工程沿线的段寨村、大刘村、河湾村、贾岭村采访时了解到，S520郏汝线石龙区改建工程自2017年秋季就确实已经开工建设。
上图：位于段寨村与S520郏汝线起点南200米左右处的桥梁工地
一名在S520郏汝线石龙区改建工程段寨村南修建桥梁的工人告诉中国发展网记者：他4月就来这里开始施工了，是平顶山市佳洋路桥工程有限公司的，本来很快就能完工，现在却又停工了，听说是道路经过宝丰县有一段没商量好，这下子耽误了工期。而此桥的建设单位平顶山市佳洋路桥工程有限公司也正是该PPP项目的社会资本方。
上图：位于大刘村的路基工程
上图：位于河湾村村南的桥梁工地
河湾村村民告诉本网记者：修路工程从去年秋天（2017年）就开始了，原来的线路是直的，河湾村有好几户农家都需要拆迁，后来又把路线向东移了一点，现在的路基走向就形成了一个弧度，最后只拆迁了一户；每亩地的赔偿是5万块钱。最近工程停了下来，听说好像是不修了，具体啥原因，咱老百姓就不知道了。
上图：位于河湾村南约800处开挖的大量山体及路基
上图：改建中的S520郏汝线与S325漯嵩线交汇处及前方的贾岭村段路基
9月4日下午，记者带着石龙区委给中国发展网的回复和采访到的资料对石龙区委进行了采访。石龙区委办公室夏姓主任再三坚称：此项目2017年12月12日只是进行了开工仪式，前期只是征地拆迁和边沟清理。此次调查由她本人亲自负责，调查结果由区委发出。但对S520郏汝线石龙区改建工程存在“先施工再招标，先上车后补票”的违规行为及其处理结果却始终三缄其口避而不谈。
相关链接：
2018年4月24日，财政部下发《关于进一步加强政府和社会资本合作（PPP）示范项目规范管理的通知》要求：项目按国家有关规定认真履行规划立项、土地管理、国有资产审批等前期工作程序，规范开展物有所值评价和财政承受能力论证。不得突破10%红线新上项目，不得出现“先上车、后补票”、专家意见缺失或造假、测算依据不统一、数据口径不一致、仅测算单个项目支出责任等现象。不得未经采购程序直接指定第三方代持社会资本方股份。
2016年央广网曾对“先施工再招标，先上车后补票”现象发表央广时评称：“先施工再招标，先上车后补票”已成为一些地方招商引资的潜规则，越是重大项目、重点工程，违法违规的可能性越大。重大项目之所以能够“先上车后补票”，背后普遍有地方政府的默许，根源是错误的经济发展观、扭曲的权力观和政绩观作祟。让“没票”的项目“先上车”，还在于缺乏对制度和规则的起码敬畏。政府助长企业用不正当手段和不公平方式牟利，即便背后没有利益输送，也会扰乱经济秩序，破坏社会公平，甚至挑战法律的权威。擅自“上了车”的项目之所以能够补上票，还在于监管部门的“睁一只眼闭一只眼”，要么主动配合地方政府“拉动经济”，要么做老好人，认为那么大的项目，“木已成舟”，“随它去吧”。岂不知，项目越大，影响越大，违规的危害也越大。
回复信息
市交通运输局
2018-10-08
经核实，S520郏汝线石龙区段改建工程，全长16.9公里，计划采用二级公路标准建设。因该路段全部位于石龙区境内，途经石龙区14个行政村，出于沿线5个贫困村脱贫攻坚和2个产业集聚区（产业园）发展需要，应石龙区政府要求，该路段交由石龙区政府作为主体组织实施，按PPP模式运作。
据石龙区公路局反馈消息，为加快工程建设进度，2017年12月，石龙区政府委托平顶山市佳洋路桥工程有限公司先行开展征地拆迁和现场平整工作，待社会资本采购完成后，再安排其主动退场。2018年2月，石龙区发布“S520郏汝线石龙区段改建工程PPP项目社会资本采购公告”。经公开招标、专家评审和合同谈判，2018年5月，石龙区政府最终确定由平顶山市交通建设投资有限公司与平顶山市佳洋路桥工程有限公司组成的社会资本方联合体中标。
回复评价
豫公网安备 41040002000001号
