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中共平顶山市委关于巡视整改情况的通报
文号: 索引号:005452065/2018-00010 发布部门:市政府办 发布日期:2018-02-12
发布部门:市政府办 发布日期:2018-02-12 视力保护色:

根据省委统一安排部署,2017年7月31日至9月25日,省委第二巡视组对平顶山进行了巡视,并于11月30日向市委反馈了巡视意见。省委巡视反馈的意见和移交的问题线索,平顶山市委完全拥护、诚恳接受、照单全收,坚持把巡视整改与学习贯彻党的十九大精神结合起来,纳入全局工作之中,以解决问题为牵引,进一步把全市发展思路厘清、把用人导向树正、把工作作风搞实,提出了“晋位次争上游走前列、综合实力重返全省第一方阵”的奋斗目标,开展了干部作风大整顿,有力促进了全市经济社会发展和党的建设。2017年全市生产总值增长8.1%,居全省第9位,同比前移7个位次;固定资产投资增长12.3%,居全省第1位,前移16个位次;一般公共预算收入增长11.3%,居全省第9位,前移6个位次,城乡居民人均可支配收入增长8.5%,主要经济指标增速超过全省平均水平,脱贫攻坚、大气污染防治攻坚打了翻身仗,党的十九大稳定安全信访工作、国企改革攻坚荣获全省突出贡献单位,转型发展攻坚取得新进展,全面从严治党向纵深推进,政治生态逐步修复,各项事业开新局、谱新篇,极大地提振了干部群众精气神,极大地增强了全市人民思发展、谋发展、抓发展的信心决心,巡视利剑的震慑、遏制、治本作用更加彰显。

根据《中国共产党巡视工作条例》有关规定,现将巡视整改情况予以公布。

一、把巡视整改作为重大的政治责任抓紧抓实

(一)深化认识自觉改。省委对平顶山开展巡视,充分体现了对平顶山工作的高度重视和对平顶山领导班子的关心爱护,是对平顶山落实全面从严治党“两个责任”的有力指导,是对平顶山加强党风廉政建设的大力支持。市委深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,把习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神作为抓好巡视整改的思想武器和行动指南,认真落实省委和省委巡视组有关要求,切实增强巡视整改的责任感、紧迫感。周斌同志担任市委书记当天就主持召开市委常委会会议,研究省委巡视反馈意见整改工作,要求各级党组织和党员领导干部把巡视整改作为同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致的具体行动,以更加清醒坚定的政治自觉、坚决有力的整改措施、雷厉风行的工作作风,不折不扣抓好省委巡视反馈意见的整改落实。

(二)以上率下带动改。成立由市委书记任组长,市长、市人大常委会主任、市政协主席和其他市委常委任副组长的整改工作领导小组,高位推动。市委书记牵头抓总,全面履行第一责任人职责;副组长、市级责任领导各负其责,抓好分管部门、分管领域的整改;领导小组办公室实行周例会制度,统筹安排、协调推进。先后召开5次市委常委会会议、2次书记专题会议和全市整改动员大会,定方案、作动员、抓推动、促落实。全市各级党组织按照部署,上下联动、扎实整改,形成了市委常委会负总责、市委书记带头抓、市级领导班子积极担当、各有关部门及时跟进,协调联动、同向发力的强大整改合力。

(三)细化任务全面改。按照可量化、可检查、可问责的要求,将省委巡视组反馈的3个方面9大类问题及4个方面意见建议,一句不漏细化为50项任务168条整改措施,逐一明确责任领导、牵头单位、责任单位、整改时限,制定方案,建立台账,设定整改时间表、路线图、任务书。15个牵头单位建立整改落实具体方案,分级负责、分兵把口、分路推进。坚持全面整改与专项治理相结合,制定了非法集资、问题楼盘处置、政治生态不优、纠治“四风”、“两个责任”落实不力、基层侵害群众利益不正之风和腐败、懒政怠政、“小金库”等8个专项治理方案,专人专班、专项突破。

(四)整顿作风促进改。市委把开展干部作风大整顿作为巡视整改的有力抓手,制定全市干部作风大整顿活动方案,成立巡视整改和作风大整顿督查办公室,组成6个专项督查组,聚焦省委巡视反馈问题、形式主义和官僚主义10种新表现、职权运行不规范、发展环境不优、纪律规矩不严等五大问题,不定时限、不分阶段、不设环节,持续开展明察暗访。通过抓典型、重追究,打板子、严纪律,正作风、树导向,以干部作风的大转变推动省委巡视反馈意见的大落实,努力营造风清气正、干事创业的浓厚氛围。

(五)建章立制彻底改。注重把整改显性问题与隐性问题、共性问题与个性问题、立行立改与长效机制建设结合起来,举一反三、标本兼治,建立治根本、管长远的制度机制42项,同时强化执行力,狠抓落实,努力从源头上防止问题反弹反复,做到长管长效。将巡视反馈问题整改纳入市委平时考核和年度实绩考核,确保进展可查、追责有据、整改彻底。

二、把巡视整改作为严肃的政治试题认真作答

截至目前,《省委反馈意见整改落实方案》中的50项整改任务,37项已办结,13项正在积极推进。

(一)政治站位不高,领导核心作用发挥不充分方面

1.关于“市委贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略不到位”的问题。

整改情况:市委坚持把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务,着力在学懂弄通做实上下功夫,及时召开市委常委会会议、中心组学习会、市委全会进行学习贯彻,制定《方案》、作出《决定》、出台《意见》,广泛开展“大学习、大宣讲、大培训、大调研、大落实”活动,举办十九大精神专题培训班,市委书记、市长带头作辅导报告,引导广大党员干部进一步增强“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决维护习近平总书记党的领袖和核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导。全面对标党的十九大和省委十届四次全会的部署要求,深入分析平顶山的基础条件、发展态势、面临机遇、风险挑战和使命责任,完善提升发展思路,明确新的奋斗目标,引导各级党员领导干部,聚焦观念大转变、本领大提升、作风大整顿、工作大落实,牢固树立“逢标必夺、遇先必争”的拼搏意识和竞争意识,闯出转型发展新路子,再创鹰城新辉煌,激发了全市上下奋力开辟美好前景的热情和干劲。

2.关于“政治生态不优”的问题

整改情况:一是持续加强班子建设。市委认真履行管党治党责任,带头用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,带头守政治纪律、政治规矩,带头坚持民主集中制,带头加强廉政建设。二是开展专项整治。制定《关于开展跑官要官、买官卖官专项治理实施方案》,涉及薛新生、祝义方案件的干部全部处理到位。认真贯彻落实中央《关于防止干部“带病提拔”的意见》,全面排查2016年度受到“双撤”以上处分的干部,对违纪行为发生在提拔之前的选拔任用过程开展倒查。三是把好组织审核关。严格落实“凡提四必”,抓好党员干部任前廉政审查,2017年审查干部1114人次,有效防止了“带病提拔”。对换届纪律、“九个严禁、九个一律”执行情况开展明察暗访,保证了换届风清气正。在全国、全省人大代表、政协委员推选和舞钢市、卫东区市(区)长选用过程中,没有发现跑要拉票现象。四是从严监督管理。健全品德、实绩、作风、廉政“四种档案”,建立整治买官卖官“特别监督档案”,完善干部监督工作联席会议制度,健全纪委、组织部门联系沟通机制,畅通“12380”举报受理平台,对有苗头性、倾向性问题的党员干部及时谈话、函询提醒教育,2017年共诫勉谈话、函询提醒508人次。

3.关于“落实党管干部要求不严”的问题

整改情况:一是加强党性教育。坚持党校、培训基地理论教育和党性教育比重不低于70%,党性教育课程不低于20%,组织1.45万名党员干部开展现场教学和体验式党性锻炼,引导党员干部传承红色基因,弘扬革命精神,坚定理想信念。二是加大警示教育力度。组织党政领导干部赴河南省洛阳监狱、河南廉政文化教育馆参加警示教育活动,深入开展以案促改,促进党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。三是开展“小金库”专项治理。重点检查有关部门移交和有具体举报线索的单位,健全完善了账务管理、会计核算等长效监管机制。针对河南质量工程职业学院存在的问题,经请示省委巡视办同意,市委巡察领导小组派出工作组跟踪督办。该学院对存在的“小金库”问题已经进行整改,并给予相关责任人党政纪处分。对巡视组移交的党员干部理想信念丧失、道德败坏等问题,市纪委正在调查处理,1人已被留置。

4.关于“落实责任追究不到位,很少追究主体责任和监督责任”的问题

整改情况:市委深刻认识到反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性,以永远在路上的坚韧和执着,坚持重遏制、强高压、长震慑,坚决把党风廉政建设和反腐败斗争进行到底。坚持失责必问,尤其对发生重大腐败案件、“四风”问题屡禁不止的,坚决落实“一案双查”“一案双究”。2017年追究主体责任41人,监督责任11人,责令28个党组织作出检查。针对巡视组点名的具体问题,舞钢市、宝丰县开展“两个责任”督导检查,整改问题18项,完善制度3项;卫东区对区委党校负责人追究主体责任;市人社局对1起违纪违法案件“一案双究”,责令分管领导作出书面检查;市广播电视总台开展作风纪律专项治理,追究主体责任2人。

5.关于“执行力不够”的问题

整改情况:(1)针对“‘打造海内外知名旅游目的地’战略目标成效甚微,2016年全市旅游收入增速在全省排名倒数第二位”问题。出台《全域旅游总体规划》《旅游营销规划》《旅游产业转型升级实施方案》,召开全市旅游业转型发展会议,天瑞集团与IDG资本合作投资200亿元的“尧山文化旅游综合体”等一批重大项目签约。2017年全市旅游总收入218.6亿元,同比增长15.6%,进入全省旅游业第二方阵。

(2)针对“《平顶山市城市规划(2011—2020)》为10年规划,批准时已经过去6年,严重影响规划作用发挥”问题。对《平顶山市总体规划(2011—2020)》实施情况进行评估,评估报告已通过市规划委员会审议。正在向省住建厅和住建部申报编制《平顶山市总体规划(2021—2035)》。预计2018年8月完成总体规划纲要,12月完成总体规划编制。

(3)针对“社会事业、民生改善欠账仍然较多,公共服务水平低”问题。牢固树立以人民为中心的发展思想,2017年财政民生支出占一般公共预算支出比重达75.4%。城镇新增就业7.36万人,城乡居民养老保险参保率达98.62%,落实困难群众大病补充医疗保险,建档立卡贫困人口参保率100%,特困人员救助供养对象、城乡最低生活保障对象、困境儿童参保率达98%;中小学“全面改薄”工程全省第一;家庭医生签约率达59.8%,实现贫困人口全覆盖;新投运300辆纯电动新能源公交车,市区燃油公交车全部淘汰,公交运营主要指标均居全省前列。

(4)针对“资源环境约束趋紧、生态环境问题还比较突出”问题。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念,建立“五大体系”,强化“五大保障”,推进“九大治理”,实施“十大攻坚”。2017年全市优良天数同比增长14.1%,PM10、PM2.5平均浓度分别下降8.8%、10.7%,是全省实现空气质量全面改善的8个省辖市之一,连续6个月获得省空气环境质量生态补偿金。强化土壤污染管控和修复,建设高标准生态廊道380公里。全面落实“河长制”,集中饮用水源地水质达标率保持100%,省考7个断面平均达标率名列全省第三。

(5)针对“信访积案”问题。对排查梳理出的积案逐案建立台账,严格落实“四个一”(一案一包案领导、一案一方案、一案一专班、一案一台账),专人跟踪办理。在省委巡视和党的十九大召开期间,市县领导每天接访,市县两级信访督查组不定期巡查督导,最大限度避免普通信访案件变成积案。对化解不力、失职失责的严肃追责。

(6)针对“问题楼盘”问题。制定《城中村旧城改造问题楼盘化解工作的实施意见》《城中村旧城改造问题楼盘化解处置办法(试行)》,成立市问题楼盘协调服务领导小组及办公室,各区专人专班专责,对全市82个城中村旧城改造问题楼盘定期会审分析。建立化解问题楼盘容错免责和督查问责机制,对工作推进不力的严肃处理。全市纳入台账管理的228个问题楼盘,已化解84个,其余正在稳步推进。研究制定中心城区棚户区改造管理办法、房屋征迁补偿规范等政策措施,逐步形成全市统一的征地、拆迁、补偿和安置标准,政府主导征迁改造,促进城市建设规范有序发展。

(7)针对“新型农村社区”问题。认真落实《全省新型农村社区遗留问题整改实施方案》,全市投入整改资金8792.7万元,67个重点整改类社区全部完成了整改任务,居全省第二位。

6.关于“干部精气神不足,缺少干事创业激情”的问题

整改情况:一是建立激励干部干事创业机制。制定《平顶山市激励干部干事创业实施办法》,注重在脱贫攻坚、经济建设、社会维稳、基层一线、急难险重岗位发现干部、培养干部、选用干部;制定《关于建立容错纠错免责机制支持党员干部干事创业的实施办法(试行)》《关于对党员和公职人员侮辱诽谤诬陷他人行为的查核处理办法(试行)》,严肃查处侮辱、诽谤、诬陷他人行为,为担当者担当,为负责者负责,保护广大党员干部干事创业的积极性。二是完善干部考评体系。修订《平顶山市县(市、区)、市直领导班子和市管干部年度综合考核办法》,区别考核指标、量化比分权重,充分发挥综合考核“指挥棒”“风向标”作用,对表现突出的干部优先提拔重用,对不在状态的干部及时召回“充电”。三是落实谈心谈话机制。加大与党员干部尤其是涉薛新生等案干部的谈心谈话力度,坚持做到岗位调整的必谈、工作生活遭遇重大挫折的必谈、发现问题苗头的必谈、干部主动约谈的必谈,及时了解干部思想动态,掌握干部心理变化,从思想源头激发干部动力活力。2017年以来全市共开展谈心谈话3.6万余人次,先后有600多名党员干部主动要求到脱贫攻坚、环境整治、招商引资第一线锻炼。

7.关于“懒政怠政问题突出”的问题

整改情况:加强对职能部门和关键岗位党员干部履职情况的监督检查,严肃查处“门好进、脸好看、事不办”、消极应付、推诿扯皮等懒政怠政、为官不为的行为。2017年全市查处懒政怠政问题344起,问责820人。聚焦脱贫攻坚和污染防治两大攻坚战,建立纪检监察与19家部门的监督执纪问责协调联动机制,实行有奖举报,强化监督检查,加大问责力度,为两大攻坚战的强力推进提供了坚强的纪律保障。2017年,共查处脱贫和环保问题333个,问责509人(县级干部47人)。

8.关于“统筹推进各项工作不力”的问题

整改情况:(1)针对“未能统筹协调发展各项事业”问题。2017年12月29日召开市委经济工作会议,动员全市上下全面贯彻落实党的十九大和中央、省委经济工作会议精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局,坚持以供给侧结构性改革为主线,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,突出抓好“3334”,即打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战,抓好市区、鲁山县、尼龙新材料产业带三大重点区域,扭住重点项目、招商引资、百城建设提质三大抓手,抓实新材料、新装备、新能源、新医药四大产业链,统筹做好推动高质量发展各项工作,促进经济社会持续健康协调发展。

(2)针对“经济转型发展没有摆脱资源型城市发展模式,高新技术产业比重小,招商引资实际到位资金增长率明显下降”问题。一是加快优化产业结构。积极稳妥推进“去降补”,2017年关闭矿井13对,压减煤炭产能252万吨,关停火电机组30万千瓦。重点发展8个新兴制造业和7个新兴服务业产业集群,尼龙新材料、智能电网、先进环保技术装备纳入省“10+8”新兴产业发展集群;城乡一体化示范区成为全国首批工业资源综合利用示范基地;产业集聚区和服务业“两区”增加值增长9.2%和90.9%。全市三次产业结构由“十二五”末的9.8:51.8:38.4预计调整到9.4:49.9:40.6,呈现一二产比重下降、三产提升态势。二是强化创新驱动。出台《关于实施创新驱动发展战略推动经济转型升级意见》,高新技术企业数量居全省第八,新增国家级创新平台1家和一大批省级研发中心,100多项科研成果有效转化。平高集团、舞钢公司成为省创新型龙头企业,高新区成为首批河南省专利导航试验区。三是把开放招商作为“一号工程”。制定完善招商引资政策措施和考评办法,坚持大员上前线,书记、市长亲自带队招商,深入开展“大招商、招大商”。正大集团、恒大集团、华耀城集团、IDG资本等一批知名企业相继落户或签约,2017年实际利用外资完成省定目标101%,居全省第10位,较上年前移7个位次;实际到位省外资金完成省定目标100.5%,较上年前移4个位次。高新区实际到位省外资金15.45亿元。

9.关于“执行政治规矩不严”的问题

整改情况:一是严肃政治纪律规矩。把政治纪律规矩教育作为纪律教育的重要内容,引导党员干部增强纪律意识、规矩意识和组织观念,牢记“五个必须”,杜绝“七个有之”。把严明政治纪律和政治规矩作为监督执纪的首要任务,加强对全市各级党组织全面落实党中央重大决策部署、维护党章党纪的监督检查,严肃查处违反政治纪律、对抗组织审查、不如实报告的现象。2017年立案查处违反政治纪律问题10起,纠正了个别党员干部意识淡薄、组织涣散等问题。二是从严规范申报。在全省率先制定《领导干部个人有关事项报告细则》《领导干部个人有关事项报告查核流程图》,进一步细化和规范领导干部个人有关事项报告工作,明确了领导干部本人的报告责任、组织人事部门的审核责任、党委(党组)书记的把关责任。三是加大查核力度。2017年查核368名领导干部个人有关事项报告,对存在瞒报、漏报的42名领导干部全部按规定处理到位。针对巡视组点名的具体问题,市委、市政府下发了《关于进一步规范党政领导班子会议记录工作的通知》,规范会议记录标准。

10.关于“贯彻民主集中制不力”的问题

整改情况:一是强化思想教育。把民主集中制列入党委(党组)中心组、支部“三会一课”必学内容,督促各级领导干部熟悉掌握基本原理、基本内容和基本要求。健全领导干部谈心谈话制度,对民主集中制执行不到位的领导干部进行提醒、教育、诫勉。二是健全完善制度。健全各级党委(党组)集体领导和个人分工负责机制,对班子成员职能、职责进行界定和规范。健全党委(党组)重大事项议事决策机制,确保“三重一大”事项经集体讨论决定。三是从严监督检查。充分发挥党委定时督查、党建专项检查的震慑作用,常态化督查民主集中制执行情况,对执行不到位导致产生严重失误、造成重大影响的视情况进行诫勉谈话、组织调整直至党纪政纪处理。针对省委巡视点名的宝丰县刘书锋案件,涉案相关人员已依法处理,涉案企业正在进行资产清理拍卖;新城区新一中项目目前已停工,正在依法完善相关手续。32家被巡察单位贯彻民主集中制不力的问题已全部按要求整改到位。

(二)党的建设缺失,选人用人问题反映集中方面

11.关于“党内政治生活不严肃”的问题

整改情况:一是深入组织学习。以理论中心组集中学习形式,认真学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》等。1月4日市委中心组集体学习中央政治局民主生活会精神特别是习近平总书记重要讲话精神,为开好2017年度民主生活会打牢基础。二是严肃组织生活。制定《党内组织生活规范化标准化建设细则》,细化8项基础制度,区分7种类型党员职责任务。下发《关于开好2017年度县级党和国家机关党员领导干部民主生活会的通知》,要求相互批评“要出于公心、直截了当,不能以提希望代替点问题,不能以工作建议代替批评意见”,力求起到咬耳扯袖、红脸出汗的效果。三是发挥“关键少数”作用。从市委常委、市级党员领导干部做起,带头过“双重”组织生活,带头以普通党员身份参加支部活动,带头上党课,以上率下、以上促下。2017年市委常委带头讲党课14人次、参加所在支部活动56人次。四是常态督导问效。把“三会一课”落实情况作为基层党组织书记年度述职评议重要内容,实行全程记实,通过巡回观摩、现场督查、定期调阅等形式加强跟进指导。针对省委巡视点名的具体问题,市司法局完善了党委民主生活会制度,建立了对照检查材料审核制度。市商务局健全了中心组学习计划制度,专人负责收集整理会议记录;撤销商务稽查支队先进党支部荣誉称号,同时对所辖党组织全面排查,建立党建工作制度14项。

12.关于“基层组织建设弱化”的问题

整改情况:(1)针对“组织建设不健全”问题。一是理顺国企党建。成立市国资局党工委,国有企业党组织纳入国资局党委管理,进一步理顺企业党组织的隶属关系。细化企业党建标准30多项,确保正常开展组织生活、发挥作用。二是加强党员教育。推进“两学一做”学习教育常态化制度化,全面推行“主题党日”和“五个一”活动,深入开展党员干部应知应会学习测试,增强党员干部对党的理论、党的历史、党的知识的了解,强化党员意识、身份意识。2017年组织理论测试4280余次。三是规范党费管理。开展党费收缴、使用和管理专项检查,建立“专人管、足额收、及时缴、定期查”工作机制。

(2)针对“基层党组织战斗堡垒作用发挥不充分”问题。一是开展“软弱涣散村集中整顿百日行动”,逐村观摩、整乡推进,月督季评、半年观摩,解决基层党组织弱化、虚化、边缘化问题1780个,推动228个软弱涣散村党组织全部整顿转化。二是实施“乡土人才回归工程”。制定《关于推进“乡土人才”回归加强村级组织建设的意见》,引导农村在外“能人”回村任职创业,优化两委班子结构,全市纳入乡土人才库管理培养1994人。三是用好载体平台。2017年市县两级财政投入基层党建经费2.14亿元,对2468个党员群众综合服务中心(站)提档升级,充分发挥政治引领、教育培训、文化活动、议事协调、便民服务五位一体平台作用。依托服务中心,积极吸纳流动党员,推动机关在职党员到社区报到,引导辖区党员开展形式多样的主题实践活动,全面开展“无职党员设岗定责”活动,引导和督促党员发挥先锋模范作用。2017年全市机关在职党员到社区报到1.6万人,认领服务项目2.1万件,3.8万名农村无职党员参加设岗定责。四是发展村级集体经济。下发《关于发展村级集体经济的实施意见(试行)》,争取3年时间实现村级集体经济全覆盖。目前全市2152个村中有集体经济收入的村达到1391个,占64.6%,贫困村覆盖率87.91%。五是规范宗教活动。在宗教界广泛开展“宗教政策法规学习月”“凝聚正能量,共筑中国梦”系列讲经布道和“加强教风建设,提升宗教形象”研讨活动,引导宗教与社会主义社会相适应。

13.关于“整治基层腐败措施不力”的问题

整改情况:一是集中力量惩治“微腐败”。以巡视巡察交办问题线索为重点,组织县、乡两级纪检监察机关集中查办,将鲁山等3个县及20个乡镇作为市级重点督办区域,典型案件由市纪委直接查办。2017年共查处侵害群众利益不正之风和腐败问题251起,问责323人(县处级干部6人)。二是加强基层纪检组织建设。拟于近期出台《关于加强乡镇、街道纪检组织建设的实施办法》,进一步规范和加强基层纪检组织建设,充实人员力量,提高监督执纪能力和效率。三是探索基层权力监督机制。指导舞钢市出台《加强村务监督委员会规范化建设的意见》,湛河区开展村级“五项规范”(规范组织机构、运行程序、廉政教育、事务公开、财务管理)试点。

14.关于“执行干部人事制度不严格”的问题

整改情况:(1)针对“干部结构不合理”问题。严格执行《干部任用条例》《平顶山市干部选拔任用工作规程》,大力选拔使用经过实践考验的优秀年轻干部,择优推选储备560名县处级副职后备干部,124名年轻优秀干部到环境整治、脱贫攻坚等工作一线接受锻炼。通过公开考录、公开选调、高层次招聘及时补充优化机关干部队伍。2017年面向海内外公开选拔博士、硕士研究生81名和高级经营管理人才8名。督促各单位党组全面落实干部交流有关制度规定,推进干部轮岗交流。同时,对基层培养成熟的研究生等高层次人才积极选调到市直单位工作,切实改善市直单位干部队伍“倒金字塔”结构。

(2)针对“选人用人问题突出”问题。对近两年各单位的人员招聘、入编进人、干部选用等情况进行集中排查,严格落实任职回避制度,对干部“三龄两历一身份”和带病提拔、搭车提拔、近亲繁殖等问题实行专项核查,一经查实,严肃处理。

(3)针对“人事管理混乱”问题。一是规范借调工作。制定《机关事业单位借调人员管理办法》,规范借调工作程序,明确期限一般为3个月。二是积极开展“三超两乱”整治。对照干部名册、“三定方案”认真排查。全市超职数配备干部全部消化整改到位。三是深化干部档案治理。制定《干部人事档案专项治理方案》,重点对“三龄两历一身份”涂改、档案材料缺失等问题进行整改。四是严格干部调整预审。下发《关于实行干部选拔任用工作职数预审的通知》。2017年以来,通过预审发现纠正超职数配备干部、违规党政分设等问题26个。五是严查“吃空饷”。从干部花名册、编制台账、工资发放表、工资审批表入手排查,对查实的问题“零容忍”。

(三)“两个责任”落实不到位,全面从严治党不力方面

15.关于“履行‘两个责任’意识不强”的问题

整改情况:(1)针对“市委抓好党建是最大政绩的鲜明导向没有真正树立,抓党风廉政建设不严不实”问题。一是压实党建主体责任。市委进一步树立抓好党建是最大政绩的鲜明导向,带头强化责任担当、有效传导压力,全面落实管党治党责任。今年1月份,市委常委会专题听取市人大常委会、市政府、市政协、市中级人民法院、市人民检察院党组工作汇报及履行全面从严治党主体责任汇报;召开2017年度落实主体责任述责述廉会议,7名党委(党组)主要负责人向市委述责述廉,现场测评评议,进一步传导压力。二是专题研究深化监察体制改革。市委常委会多次听取监察体制改革进展情况汇报,就方案制定、人员转隶、编制划转、机构设置、挂牌组建等关键环节进行研究部署。三是高度重视巡察工作。市委书记专题会坚持听取每轮巡察情况汇报,对重要问题及线索提出处置意见。今年初,市委书记专题听取了2轮对40个乡镇的扶贫专项巡察情况汇报和巡察机构成立以来的工作情况汇报。依据巡察结果,对5个市直单位的党组负责人作出调整。

(2)针对“一些地方和单位落实主体责任虚化空转,责任压力传导逐级递减,基层违纪违规问题较多”问题。一是开展“两个责任”落实不力问题专项治理。开展2017年度落实全面从严治党主体责任督查,加大对“一案双究”落实情况的监督检查,推动“两个责任”向基层延伸,确保责任追究到位。对巡视点名的卫东区、市人社局、市农开办、市供销社等单位开展重点检查,督促其严格按照主体责任清单限期整改、逐项落实到位。二是开展扶贫领域专项巡察。开展3轮扶贫领域专项巡察,对58个贫困乡镇(街道)实现巡察全覆盖。前2轮巡察移交问题线索297件,交办问题事项1208个。三是制定落实“两个责任”考核办法和党风廉政建设责任制日常考核办法,强化党风廉政建设考核结果运用,对排名靠后的9家单位党组织通报批评、责令作出检查,并约谈其主要负责人和纪委书记(纪检组长)。四是统筹基层办案力量。按照“归口管理、资源整合、有利工作”的原则,统筹乡镇(街道)纪委、县(市、区)直单位纪检组(纪委)的办案力量,对基层违纪违规问题实行联合审查、交叉审查、提级审查,解决基层执纪力量不足、能力不强、环境不优的问题。2017年,全市乡镇(街道)纪委消除了零办案现象,基层党风政风监督力度明显提升。

16.关于“监督执纪职能发挥不充分,落实‘三转’不到位”的问题

整改情况:一是强化日常监督。制定市纪委监委日常监督实施办法,进一步明确执纪监督室和各派驻机构的职能和监督方式,依托执纪监督协作组制度,加大对县(市、区)纪委和派驻机构联系指导,督促各级党组织支持纪检机构深化“三转”,聚焦主业主责。二是加快推进派驻机构改革,进一步整合资源,增强派驻监督力量;拟出台《纪检监察派驻纪检组监督管理办法》,赋予派驻纪检组一定的监察权力,提升履职能力,发挥派驻监督“探头”作用。三是出台《落实三个提名考察办法的工作程序(试行)》《关于建立下级纪委书记、副书记后备人选库工作的实施方案》,严把下级纪委书记、派驻纪检组长“入口关”。

17.关于“监督执纪‘四种形态’运用不力”的问题

整改情况:一是坚持抓早抓小。2017年,全市纪检监察机关运用“第一种形态”1217人次,同比增长256%,其中谈话函询468件,同比上升409%。二是整合日常监督力量。稳妥推进监察体制改革各项试点工作,设置6个执纪监督部门专门负责“第一种形态”。三是严格问责。对市直各派驻机构五年来执纪审查情况进行统计分析,对日常监督不力、移交问题线索查处不及时、巡察发现大量问题的,根据有关规定约谈派驻机构负责人。

18.关于“重点领域和关键岗位腐败问题突出”的问题

整改情况:一是加强对“一把手”“五不直管”、末位表态制度落实情况的监督检查。对市直部门重点岗位的中层干部,分批次进行轮岗交流,防止权力寻租。二是深入排查廉政风险。重点对工程建设、社保、医疗、金融、公安、法院、教育等资金密集领域和权力部门开展以案促改,深挖案件背后存在的权力规范、监督制约、体制机制等方面的问题,全市排查岗位廉政风险点6165个,完善防控措施5947个。三是开展警示教育。在市直机关单位和非公企业同步开展廉政建设和预防职务犯罪警示教育,引导党员干部正确对待政商关系,自觉摆正位置,筑牢思想防线。市工商联组织150多名民营企业家签订构建亲清政商关系承诺书。四是加大审查处置力度。优先审查处置资金密集领域和权力部门领导干部的问题线索。2017年,全市纪检监察机关处置问题线索1956件,同比增长70.7%;立案900件,同比增长8%;党政纪处分1149人(县处级干部36人),同比增长5.9%。

19.关于“违反中央八项规定精神和‘四风’问题屡禁不止”的问题

整改情况:(1)针对“会议多、文件多、简报多、检查多、评比多的问题没有从根本上解决,以会议落实会议、以文件落实文件普遍存在”问题。严格执行中央和省委关于精简会议文件的各项规定,制定《贯彻落实中央八项规定实施细则精神的办法》,落实发文计划,建立预警机制,严格退文制度,严格会议审批。2017年市委发文量同比下降9.7%,市政府发文量同比下降6%,全市性会议同比下降31%。从严控制检查评比活动,除上级明文规定的考核评比外,原则上不开展评比达标表彰活动。除党代会、人代会、政协会会议简报和市委、市政府工作简报外一律不再办简报。除涉密信息外,工作信息一律通过网络传递。

(2)针对“‘四风’问题面上有所好转,但树倒根在、病源未除”问题。一是创新监督手段。建立“互联网+党风政风监督”模式,借助公安、税务等部门的信息网络平台,深挖“四风”问题线索,着力破解“四风”隐身衣问题,得到省纪委的充分肯定。二是开展明察暗访。重点查处公款吃喝、公款旅游、公车私用、巧立名目乱发福利、婚丧嫁娶大操大办等“四风”问题。2017年查处违反中央八项规定精神问题102起,问责143人(县处级干部14人),通报曝光37期78起。三是完善制度机制。出台《平顶山市党和国家机关工作人员上交有价证券、礼品处置操作细则》《市管国有企业负责人履职待遇、业务支出管理暂行办法》,下发《关于集中移交机关工作人员上交的有价证券、礼品的通知》。

20.关于“财务管理混乱”的问题

整改情况:一是加强监督检查。开展财务管理、房产出租出借及处置专项检查,对全市24家单位财务管理情况进行抽查,对全市400多家单位公款消费、公车使用等情况进行拉网式检查,加大对违规问题的惩处力度。二是严格实施预算执行动态监控。全面跟踪财政资金使用的申请、审核、支付、清算及核算的操作流程,动态监控每一笔财政资金的详细交易记录。三是建立长效机制。完善《市级行政事业单位房产出租出借管理实施细则(试行)》《市直机关差旅费管理办法》《市级会议费管理办法》等管理制度,印发《关于规范采购行为加强政府采购监督管理的意见》,全面实施预决算公开制度,在规定媒体上公开部门预决算、“三公”经费预决算、机关运行经费安排和政府采购等情况,自觉接受社会公众的监督。省委巡视组点名单位已经全部整改到位。

(四)关于省委巡视组提出的意见建议

平顶山市委把省委巡视组提出的意见建议作为整改落实的“指南针”,作为改进各项工作的主攻方向,一一采纳、全部落实,有力推动了反馈意见的整改落实,推动各方面工作取得新进展。

21.进一步增强“四个意识”,着力加强党的领导。一是切实增强行动自觉。持续深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,提升政治站位和政治觉悟,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,认真落实“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和新发展理念,持续打好“四张牌”,坚决打赢“三大攻坚战”,全面深化改革开放,着力推进全面从严治党,奋力谱写高质量发展新篇章。二是加强党的纪律建设。开展经常性纪律教育,发挥先进典型的引领作用和反面教材的警示作用。深化运用“四种形态”,强化日常监督执纪,对存在党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力等问题坚决予以严肃问责,让失责必问、问责必严成为常态。三是保持反腐力度不减。突出“三类人”,紧盯重点领域和关键环节,持续开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理,加大惩治力度,不断增强震慑遏制作用。

22.进一步聚焦党建主业,夯实党建工作基础。一是进一步严肃党内政治生活,从市委常委会做起,认真贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》,严格落实民主生活会、双重组织生活会和谈心谈话制度,不断提高解决自身问题的能力水平。二是着力夯实基层基础,制定落实推进基层党建规范化建设的意见,重点区分党委(党组)、基层党委(党总支)、党支部3个层级,农村、城市、机关、学校、国有企业、非公有制企业、社会组织7个领域,在组织设置、班子建设、党员管理、组织生活、作用发挥、运行机制、工作保障7个方面,明确规范化标准、细化目标任务,推动基层党建纵向到底、横向到边。三是严格干部选拔任用,认真落实新时期“好干部”标准,把政治标准摆在首位,坚持事业至上,健全完善品德、实绩、作风、廉政“四种档案”,积极构建“全程留痕、实时监控、过程管理、动态评定”的管理机制,着力考准考实干部,坚决杜绝“带病提拔”。

23.进一步强化问题导向,形成全面从严治党的有力声势。一是全面承担责任。市委坚决扛稳全面从严治党主体责任,成立落实全面从严治党主体责任领导小组及办公室,3月中旬前制定工作计划、目标要求和具体措施,探索建立履责全程记实、专题调研、督察考核等制度,定期召开会议,听取情况汇报,切实履行全面从严治党的组织领导、维护党纪、作风建设、防治腐败、教育管理、支持保障、以上率下之责,充分发挥在同级党组织中总揽全局、协调各方的领导核心作用。二是切实传导责任。强化各级党委(党组)领导班子有责共担、有过同究的集体意识,带好班子,管好队伍,树正导向;强化各级党委(党组)书记首责意识,坚持书记抓、抓书记,做到“四个亲自”,一级带着一级干、一级做给一级看;强化班子成员“一岗双责”意识,贯彻“谁主管、谁负责”原则,切实做到管人、管事、治党相结合;强化党的工作部门的“分兵把守”意识,各司其职、积极担当,切实解决逐级弱化问题。三是用好监督责任。支持各级纪委聚焦主业主责,加快“三转”步伐,稳妥推进深化监察体制改革试点工作,加快推进派驻机构改革,整合派驻监督力量,提升派驻监督能力。持续推进“两个责任”落实不力问题专项治理,加大执纪审查力度,坚持“一案双究”,确保责任落实到基层。

24.转变干部工作作风,切实解决热点难点问题。一是持之以恒纠正“四风”。严格执行中央八项规定实施细则精神和省、市《贯彻落实中央八项规定实施细则精神的办法》,继续盯紧看牢关键时间节点,既紧盯公款吃喝等老问题,又密切关注“四风”隐形变异、改头换面等新动向,坚决防止“四风”反弹回潮。二是注重发挥巡察利剑作用。加强对巡察工作的组织领导,建立市委书记专题会听取重点单位巡察整改情况汇报制度,继续实行抽调优秀年轻干部到巡察机构挂职锻炼制度,推动巡察工作与纪检工作无缝对接、与干部工作有效衔接。强化巡视巡察结果运用,把巡察发现的共性问题作为市委决策的重要参考。三是扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,组织全市各级党组织和党员干部着力加强理论武装、强化党性教育和作风养成,更加自觉地以新思想引领新实践,促使党员干部亮身份、亮职责、亮承诺、亮形象。

三、把巡视整改作为长期的政治任务巩固深化

经过两个月的集中攻坚,巡视整改取得了阶段性成效,但下一步任务仍然艰巨。市委将继续把巡视整改工作作为重大政治任务,持之以恒抓好整改落实,确保整改问题见底、长效机制建立。

(一)深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,推动全面从严治党向纵深发展。全面贯彻党的十九大和十九届中央纪委二次全会精神,紧紧围绕坚持和加强党的全面领导,紧紧围绕维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位,紧紧围绕维护党中央权威和集中统一领导,坚持党要管党、全面从严治党,切实强化政治责任,不断加强党的政治建设,锲而不舍改进作风,深入推进反腐败斗争,实现党内政治生态根本好转,不断增强各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力,为新时代平顶山高质量发展提供坚强保证。

(二)以永远在路上的政治定力,持续抓好后续整改。坚持目标任务不变、标准要求不降、工作力度不减,不断把巡视整改工作引向深入。对已经完成的整改任务,适时组织“回头看”,巩固提升整改效果,查清查实省委巡视组移交的问题线索,决不遗漏;对计划于2018年1月底前完成的整改任务和长期坚持的整改任务,对照台账和时间节点,持续跟踪督办,不解决问题、不达到标准决不销账。

(三)加强制度建设,构建长效机制。围绕解决党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力等根源性问题,围绕省委巡视组指出的政治站位不够高、落实主体责任担当不够、基层组织薄弱、党内政治生活不严格等突出问题,触类旁通,举一反三,着力健全机制、堵塞漏洞,努力在各个领域逐步形成简便易行、实在具体、相互衔接、相互配套的长效机制。强化制度执行,对违反制度规定、顶风违纪的,发现一起处理一起,真正使制度成为带电的“高压线”。

(四)注重统筹结合,务求工作实效。把巡视整改与推进全面从严治党结合起来,与巡察工作结合起来,与做好改革发展稳定各项工作结合起来,以整改促进经济社会发展,以经济社会发展成果检验整改成效,汇聚推动高质量发展、综合实力重返第一方阵的强大正能量。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。

联系方式:0375—2666861

邮政信箱:平顶山市委市政府综合办公楼巡视整改办公室309房间

邮政编码:467000(信封请注明:对平顶山市委关于巡视整改情况的意见建议)

电子邮箱:pdsztb@163.com。

中共平顶山市委

2018年2月12日


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