文号 索引号 005452065/2002-00001 关键词
主题分类 市政府工作报告 体裁分类 报告 服务对象 全社会
2002年平顶山市政府工作报告
文号: 索引号:005452065/2002-00001 发布部门:市政府办 发布日期:2002-03-12
发布部门:市政府办 发布日期:2002-03-12 视力保护色:

一、2001年政府工作回顾


   去年,市人民政府在省委、省政府和市委的领导下,带领全市人民,高举邓小平理论伟大旗帜,按照“三个代表”的要求,围绕六大攻坚任务和十项重点工作,团结奋斗,开拓进取,较好地完成了市七届人大三次会议确定的各项任务,实现了“十五”计划的良好开局。初步测算,全年完成国内生产总值295.3亿元,比上年增长8.3%。其中,第一产业增加值44.1亿元,增长7.5%;第二产业154.5亿元,增长8.4%;第三产业96.7亿元,增长8.6%。


   农业结构调整步伐加快,农村经济稳步发展。完成农林牧渔业总产值74.5亿元,增长7.9%。农业生产战胜干旱等自然灾害获得丰收,粮食总产达167.9万吨,增长19.7%。农业结构调整和产业化经营步伐加快,高效农业种植面积达到35万亩。农业生产条件有所改善,新增有效灌溉面积5万亩,旱涝保收田4万亩,5.5万饮水困难群众的吃水问题得到解决。全面落实党在农村的基本政策,农民负担控制在国家规定的标准以内;又解决了4万贫困人口的温饱问题。乡镇企业保持良好增长态势。


   工业生产快速增长,经济效益继续提高。全年实现工业增加值141.8亿元,增长8.6%。其中限额以上工业企业完成增加值74.3亿元,增长13.6%。十大结构调整工程建设取得实质性进展,平煤集团30万吨捣固焦、神马集团7000吨高强力工业丝、平高电器公司与日本东芝公司合资项目已经建成。平煤集团、姚电公司、舞钢公司、天鹰集团等大型企业保持强劲的增长势头,原煤、选煤、发电量、成品钢材、高压断路器等产量均有大幅度增长。限额以上工业企业实现利税14.7亿元,增长8.4%;其中实现利润2.52亿元,增长14.1%。


   固定资产投资规模扩大,重点项目建设进展顺利。全社会固定资产投资54.8亿元,增长9.1%。农村电网改造、抗旱应急解决饮水问题困难等项目按期完成,第四水厂一期工程基本完工;联通公司CDMA网络、平顶山贸易广场一期、鹰城世贸广场已投入使用;三和热电二期、垃圾无害化处理、白龟山和昭平台水库除险加固、城网改造等项目正在抓紧施工;许平南高速公路、河南城专扩建、移动通信传输网、舞钢公司管线钢材技改等项目已开工建设;洛平漯高速公路等项目前期工作进展顺利。


   高标准进行城市规划,城市建设和管理得到加强。与同济大学合作对城市总体规划进行修订,修编纲要已通过评审。以拉大城市框架为目标,完成了北环路和南环一期、凌云路、湛南路东段、西苑路东段等城市道路的新修改造和城东河治理工程,新华路北段拆迁基本完成,建设路中段拆迁拓宽工作正在进行。改造水、热、气管网58.5公里。鹰城广场、河滨广场和山顶公园建设完成了年度投资计划,对市区部分路段实施了拆墙透绿。完善城市管理机制,试行了城市管理综合执法,市容市貌继续改观。


   财税金融运行平稳,支持经济发展的能力进一步增强。全市地方财政收入11.9亿元,增长2.8%;财政支出19.8亿元,增长11.7%。财政支出结构进一步优化,较好地保证了教师干部工资的发放和社会保障支出。金融保险事业发展较快,对全市经济发展的支持能力和服务水平有新的提高。年末金融机构存款余额220亿元,比年初增长17.5%;贷款余额173.4亿元,增长9.8%。


   各项改革不断深化,对外开放水平有新的提高。全面实施大企业大集团发展战略,平煤集团、神马集团、天鹰集团被确定为省级现代企业制度达标企业,天鹰集团A股成功上市。以产权制度改革为核心的中小企业改革取得突破性进展,去年市直又有19户完成改制,全市改制面达90.9%。市被单厂破产已经国务院批准,资产重组正在顺利进行。韩庄矿务局、香山煤矿资产重组工作正在强力推进。行政审批制度、财政支出管理、商贸、粮食流通和医疗卫生体制改革进一步深化。积极实施开放带动战略,完成进出口总值1.24亿美元,增长28.5%,其中出口4530万美元;新批外商投资企业7家;实际利用外资1340万美元。


   社会保障工作得到加强,人民生活继续改善。“两个确保”得到落实,进中心的33858名下岗职工基本生活费和45526名企业离退休职工养老金按时足额发放。养老保险费综合征缴率达到98%;失业保险参保率为99%。城镇职工基本医疗保险规范运行,工伤保险、生育保险在实施中不断完善。有33480人纳入城市居民最低生活保障范围。近2万名下岗职工实现再就业。全市城镇居民人均可支配收入5111元,增长6.7%;农业人均纯收入2067.6元,增长5.1%。


   市场经济秩序整顿初见成效,安全生产形势逐步好转。按照省政府的统一部署,开展了以打假和整顿小煤矿为重点的专项整治活动,取得了阶段性成果。共查处制假售假案件1930起。彻底取缔了汝州、叶县两个废旧车辆拆解市场和叶县马庄乡19个制售假烟窝点。查获煤炭掺杂使假案件39起。28家小轧钢厂和非法生产螺纹钢的企业被全部关闭。狠抓了安全生产责任制的落实,加大了安全事故责任追究力度,严厉查处了各种违法违规的不安全生产的人和事。坚决贯彻落实国务院关闭整顿小煤矿的紧急通知精神,采取强有力措施,对全市所有煤矿进行了停产整顿,炸填关闭乡镇煤矿和国有煤矿矿办小井309处,有效遏制了重特大事故的发生,煤矿安全生产形势进一步好转。我市的煤矿安全生产工作,得到了国务院和省政府的充分肯定和表扬。


   全面实施科教兴平战略,大力繁荣各项社会事业。全年完成各类科技项目151项,又有23种产品被确定为高新技术产品、11家企业成为高新技术企业。与同济大学、华中科技大学、中科院研究生院、中国农大签订了市校合作协议。神马集团被批准建立博士后工作站。全面推行素质教育,基础教育改革迈出新步伐,鲁山县通过省“两基”验收,舞钢市被评为全国“两基”先进单位。我市再次荣获全国无偿献血先进城市称号。文化、卫生、科技三下乡工作力度加大,实现了村村通广播电视的目标,汝州市被命名为省级文化建设先进县,宝丰县清凉寺汝官窑遗址被确定为国家级文物保护单位。石漫滩水库被命名为国家级水利风景区。积极推进计划生育综合改革试点工作,圆满完成了省定人口计划目标,连续7年保持全省先进水平。加强环境保护和资源管理,鲁山县被批准为国家级生态示范点。民族宗教、统计、审计、物价、体育、档案、人防、史志、气象、外事、侨务、旅游、盐业、民兵、对台、新闻出版、国家安全等项工作都取得了新的成绩。


   社会主义精神文明和民主法制建设得到加强。在全市农村广泛开展“三个代表”学习教育活动,选派1950名机关干部驻村工作,密切了干群关系,推动了农村两个文明建设。大力开展《公民道德建设实施纲要》的宣传教育,深入进行多种形式的精神文明创建活动,市民整体素质和文明程度进一步提高。加强社会治安综合治理,严打整治斗争取得新成果。坚持依法行政,全面推行政务、村务、厂务公开,政务公开工作走在了全省前列。认真执行人大及其常委会的决定和决议,自觉接受人大、政协监督,办理人大代表建议、政协委员提案450起。进一步强化勤政廉政建设,查处了一批违法违纪案件,反腐纠风工作取得了新的成绩。重视人民群众来信来访,进一步完善市长热线网络建设,积极调处各种矛盾纠纷,及时为群众排忧解难,维护了大局稳定。


   各位代表,去年政府工作所取得的成绩,是省委、省政府和市委正确领导的结果,是全市人民共同努力的结果,在此,我代表市人民政府,向奋斗在全市各条战线的广大工人、农民、知识分子、干部、解放军指战员、武警官兵以及各界人士,致以崇高的敬意和衷心的感谢!


   回顾去年的工作,我们也清醒地看到,在经济和社会生活中还有不少困难和问题。主要是:经济结构不合理的矛盾仍比较突出,工业经济运行的整体质量仍然不高,一些国有企业还没有走出困境;农业基础设施薄弱,产业化水平低,农民增收缓慢;部分城镇职工收入较低,停产半停产企业,尤其是“三局一矿”职工生活十分困难;财政刚性支出增加,收支矛盾突出,县乡财政困难局面尚未得到有效缓解;清理整顿“三会一部”工作中的困难和问题还比较多;行业不正之风和消极腐败现象还没有得到根本遏制;发展环境有待进一步改善。同时,还存在其他一些群众关心的社会热点难点问题。对此,我们一定高度重视,在今后的工作中着力加以解决。


   二、2002年政府工作的指导思想和主要奋斗目标


   今年我市经济发展既面临严峻的挑战,也有难得的发展机遇。我国加入世贸组织,总体上有利于改革与发展,但一些竞争力不强的行业和产品将会受到较大冲击,在企业竞争、产业发展和政府管理等方面都将面临新的挑战。同时,我们还要看到,党中央、国务院坚持扩大内需的方针,实行积极的财政政策和稳健的货币政策,实施西部大开发战略,将为经济发展带来新的机遇。我们既要对面临的困难有清醒的认识,又要坚定信心,知难而进,尽力发挥比较优势,保持国民经济和社会发展的良好势头。


   今年政府工作的指导思想是:以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想为指导,贯彻落实中央、省委和市委经济工作会议精神,围绕“十五”计划提出的“经济增长的速度和质量赶上或超过全省平均水平”的奋斗目标,按照建设大城市、发展大工业的总体要求,扩大内需,调整结构,深化改革,扩大开放,优化环境,加快发展,积极应对入世,切实转变政府职能,实现国民经济持续快速健康发展和社会全面进步。


   今年经济社会发展的主要预期目标是:国内生产总值增长8%,其中第一产业增加值增长5%,第二产业增长9%,第三产业增长9%;全社会固定资产投资增长8%;地方财政收入增长7%;社会消费品零售总额增长9.5%;外贸出口总值达到4750万美元;城镇居民人均可支配收入增长6%,农民人均纯收入增长5%;人口自然增长率控制在8‰以内。


   今年的政府工作,要在继续保持较高经济增长速度的同时,把实现较高的经济增长质量和效益放在更加突出的位置,使经济发展成为人民群众能够切身感受到的发展,使发展的成效最终体现在农民收入不断增加、城镇居民生活不断改善、低收入群众生活得到保障上。要始终注意把握好以下几个事关全局的重大问题。


   第一,要把培育八大基地作为重大战略举措,围绕发展大工业,强力实施结构调整标志性工程,运用高新技术和先进适用技术改造提升支柱产业,把工业做大做强,促使资源优势转化为产业优势,整合为规模优势,提升为区域竞争优势。(下转第2版)


   第二,要把建设大城市作为重大战略任务,集中力量,集中投资,强力推进城市建设的跨越式发展,依靠城市的率先发展和集聚效应,辐射和带动经济发展。


   第三,要把县域经济发展摆上重要位置,以培育发展特色经济为重点,突出比较优势,培育主导产业,发展龙头企业带动作用,拉长产业链条,促进区域经济发展,实现兴县富民。


   第四,要把发展非公有制经济作为经济工作的重要内容,进一步解放思想,更新观念,强化服务,理直气壮地鼓励、引导非公有制经济健康快速发展,使之真正成为新的经济增长点。


   第五,要痛下决心优化经济发展环境,整顿和规范市场经济秩序,转变政府职能,推进政务公开,实现管理创新,树立平顶山改革开放新形象。


   三、强力推进经济结构调整,提高经济增长的质量和效益(一)以增加农民收入为目标,加快农村经济发展


   要把增加农民收入作为农业、农村工作的出发点和着力点,以农业结构调整为主线,用生态的观念、市场的眼光、科技的头脑和工业的理念发展农业,推动传统农业向现代农业转变。


   调整和优化农业结构是增加农民收入的现实途径。二要把发展畜牧业作为振兴我市农村经济的重大战略举措。以专业化、工厂化养殖为方向,以农户散养为基础,采取政策倾斜、典型引路、示范带动、重点扶持等措施,紧紧抓住肉鸡、波尔山羊、郏县红牛、瘦肉型猪、奶业等重点,突出抓好结构优化、品种改良、疫期防治、加工贮运、市场开拓等关键环节,大力发展食草型、节粮型畜牧业,尽快把我市建设成为全省重要的畜产品生产和加工基地。二要大力发展优质林果业。我市林果业发展潜力巨大。各地要根据本地实际,充分利用国家国家退耕还林政策,大力发展生态防护林、经济林和用材林,努力实施山川秀美工程。经过5至10年的努力,使林果业成为增加农民收入的新兴支柱产业。三要积极发展优质专用和名特稀新品种,注意开发新兴产业、绿色食品和无公害农产品。要在稳定粮食生产的同时,继续推进“白色工程”建设,扩大温棚蔬菜、瓜果、花卉、苗木、食用菌、药材、花椒等高效经济作物种植面积。四要大力发展乡镇企业和农村二、三产业,促进农村富余劳动力转移,拓宽农民增收渠道。


   推进农业产业化经营是提高农业综合效益的必然要求。要继续完善“政府推动、龙头带动、市场牵动、科技拉动”的发展机制,围绕六大主导产业,突出抓好优质烟、食用菌、红牛、“三粉”等10大基地建设,重点扶持舞钢华懋双汇公司、鲁山食用菌开发公司、叶县迪可集团、汝州巨龙淀粉厂等10大龙头企业。日本盛万樱农场株工会社在舞钢市投资创办良种猪养殖厂、南方航空公司在郏县投资创办奶牛基地和奶制品加工厂两个项目,要给予重点支持,促其尽快发挥龙头带动作用。每个县(市)区都要集中发展1—2个外连市场、下连农户的龙头企业;搞好叶县遵化店蔬菜批发市场、鲁山食用菌批发市场、卫东区花卉市场、郏县城关镇优质苗木基地等建设。要把基地办成龙头企业的“生产车间”,真正形成利益共享、风险共担的经济实体,引导农民发展订单农业和品牌农业。市郊三个区要改变传统农业观念,积极发展苗木、花卉、蔬菜、奶业及旅游观光农业,形成具有近郊特色的示范基地。加强农业质量标准、农产品检测检验和市场信息体系建设。


   加快农业基础建设,改善农业生产条件。要突出抓好水利建设,重点实施昭平台水库灌区节水续建配套、田岗水库复建、郏县广阔渠修复配套,以及白龟山和昭平台水库的除险加固等工程,努力扩大有效灌溉面积,大力推广节水技术,切实做好防汛工作,提高农业抗灾能力和综合生产水平。用两年时间基本解决全市农村人畜牧水困难问题。要集中农业综合开发、以工代赈、退耕还林等项目资金,以水利建设和改善生态环境为主,加大对山岗丘陵地区的开发力度。要重点抓好农业科技创新、技术推广和农民教育培训3个体系建设,加大先进农业技术的引进、示范、推广力度。


   认真落实党在农村的各项政策,稳定和完善农村土地承包关系,加强对土地流转的引导和管理。搞好农村税费改革,切实减轻农民负担。要调整和完善粮食风险基金补贴办法,使农民直接得到实惠。继续贯彻开发式扶贫方针,搞好对口扶贫,要特别关注农村特困户的基本生活,确保每户农民有粮吃、有衣穿、有房住。


   (二)大力调整工业结构,努力提高工业经济运行质量


   结构调整是工业经济的主线。要充分发挥我市比较优势,以大企业为龙头,以大项目为依托,加快工业结构调整步伐,壮大支柱产业,培育一批知名品牌和骨干企业。


   一是要积极培育“八大基地”。今年我市工业结构调整必须把注意力和着力点集中到拉长产业链条、促进产业升级上来,紧紧围绕煤炭、电力、纺织、冶金、机械、建材、食品、化工八大支柱产业的优化升级,提高企业核心竞争力和产业整体竞争优势。要经过几年的努力,全力支持平蒌集团建成全国重要的、河南省最大的煤炭生产和综合加工基地;支持神马集团建成世界一流的、中国最大的尼龙66化纤、化工生产加工基地;支持舞钢公司建成全国重要的、河南省最大的特厚特宽钢板科研生产基地;以姚电公司和鸿翔热电公司为依托,建成全国重要的、河南省最大的坑口火力发电基地;以天鹰集团和电收尘器厂为依托,建成全国重要的、河南省最大的超高压输变电成套设备和环保设备生产基地;以星峰集团和天瑞集团为依托,建成河南省最大的水泥、墙体砖等建材生产加工基地;以中盐皓龙公司为依托,建成全国重要的、河南省最大的井盐生产加工基地;以宝丰酒业集团为依托,建成河南省重要的国家名酒生产和出口基地。通过抓“八大基地”建设,带动相关产业发展,是平顶山今后的希望,是发展大工业、建设大城市的重要内容,也是我们今后一个埋藏要全力以赴实施的重大战略举措。


   二是要突出抓好十六大结构调整工程。围绕培育“八大基地”,在去年“十大结构调整工程”的基础上,继续筛选一批带动能力强、技术含量高、投资较大的16个项目作为今年的结构调整重点工程,集中力量,强力推进。平煤集团田庄选煤厂20万吨水煤浆技术改造、姚电公司1号机组改造、天瑞集团新型干法旋窑水泥生产线、三和热电二期工程、汇源公司氢氧化铝二期工程要确保年内建成投产;舞钢公司管线钢材技改工程、天鹰集团超高压输变电设备、叶县蓝光电厂项目要加快施工进度;神马集团6000吨涤纶工业丝、尼龙66盐改扩建中间产品开发、天鹰集团城市轨道交通电器产品、鸿翔热电公司2×20万千瓦机组、星峰集团立波尔窑熟生产线改造、电收尘器厂脱硫除尘设备国产化项目、天广集团水泥熟料生产线、汝州热电厂技改等项目要尽快开发建设。平煤集团煤炭间接液化、姚电公司2×60万千瓦发电机组等项目,要加快前期工作进度,力争早日立项。


   三是要大力实施名牌战略。要围绕“品种、质量、效益、出口”做文章,把企业技术创新作为实施名牌战略的重要内容,鼓励企业运用高新技术和先进适用技术开发新产品。要继续筛选出10个市级名牌产品,在技术改造、新产品开发等方面给予优先安排,采取资金集中、政策倾斜、生产要素聚集等综合措施,集中力量进行持续扶持,尽快形成一批市场占有率高、生产规模大的名牌产品。


   (三)以建立现代企业制度为目标,把国有企业改革引向深入


   首先,积极培育发展一批竞争能力强的大公司、大集团。要调动方方面面的力量支持平煤集团、神马集团、姚电公司、舞钢公司、天鹰集团、星峰集团、飞行集团、天使集团、鸿翔公司、宝酒集团、天瑞集团、电收尘器厂12家企业的发展壮大。落实支持大企业改革和发展的政策措施,推进授权经营和分配制度改革。企业要以市场为导向,敢于突破体制界限、地域界限,大力发展混合所有制经济,借助国外企业、民营企业的良好体制、融资能力的资本扩张能力,在整合优势、资本运作、技术创新、产业升级上狠下功夫,增强市场竞争能力。


   其次,加快建立规范的现代企业制度。支持企业吸引国内外优势企业,特别是跨历公司参与我市国有企业的改组改造,通过股票上市、相互参股,形成多元持股的产权结构,不断完善企业法人的治理结构。积极培育一批拟上市公司,抓紧推进平煤集团A股上市工作。进一步深化企业人事、劳动、分配三项制度改革。要把国有大中型企业国有股权的减持、转让作为产权制度改革的重点,力争有所突破。要深入学习邯钢和许继、双汇经验,把体制创新与技术创新、管理创新有机结合,推动企业管理升级。


   第三,坚定不移地做好中小企业改革解困工作。加大对中小企业特别是科技型企业的扶持力度,重点搞活30家发展潜力大的优势中小企业。要充分利用国家政策,推动劣势企业退出市场。对严重资不抵债、扭亏无望的企业,各有关部门都要顾全大局,不讲价钱、不讲条件,履行职责,全力搞好服务,促其依法破产。中小企业放开搞活的关键是要解决思想,勇于创新,只要符合“三个有利地”的标准,什么形式都可以用,什么办法都可以试。要强力推进以产权制度改革为核心的中小企业改制,市直中小企业改革今年要力争全部完成。


   (三)采取有效措施,扩大投资和消费需求


   保持必要的投资规模,对于我市经济持续快速增长至为关键。要抓住国家继续实施积极财政政策的机遇,切实抓好重点项目尤其是国债项目建设。垃圾无害化处理、汝州污水处理厂等国债项目要确保年底前建成。交通是建设大城市、发展大工业的重要基础。“十五”期间是我市交通事业发展的关键时期,要用好省里对公路建设的优惠政策,打好交通建设攻坚战。今年要加快许平南高速公司建设;开工建设平桐公路,年内争取完成50%的工程量;基本建成庙洪路;尽快开工建设漯平洛高速公路境内段等项目。升级改造干线公路120公里,新建县里乡公路410公里,解决不通油路行政村680个。力争经过两年奋战,在乡乡通油路、村村通公路和基础上,实现平原地区村村通油路。


   以旅游、房地产和服务业为重点,大力发展第三产业。积极开展创建优秀旅游城市活动,抓好以石人山为龙头,以石漫滩国家森林公园、风穴寺、汝官窑遗址、三苏园、叶县县衙为重点的景区和景点建设,加强休闲度假基础设施建设,全面提高旅游产业综合素质,把旅游业培育成我市新的支柱产业。积极发展旅游产品,要借助汝瓷邮票发行,搞好汝瓷产品和汝瓷文化宣传推介,把汝资品牌叫响。要兴建满足不同消费者需求的住房,扶持发展经济适用住房。全面开放住房市场,积极培育房屋租赁市场。鼓励居民按揭贷款买房,扩大住房消费信贷规模。推进电子政务、社会公共服务、企业信息化进程。积极发展社区服务、法律事务等新兴服务业。引导文化娱乐、体育健身、卫生保健等产业发展。加快国有商贸企业改革,增强国有大型商场的辐射力;推行连锁经营、物流配送等现代流通方式,促进服务业快速增长。


   要把扩大民间投资作为加速经济发展的重要措施。改革投融资体制,拓宽投融资渠道,力争民间投资有较大幅度的增长。要鼓励和引导民间投资以独资、合作、联营、参股、特许经营等方式,参与教育、文化、体育、旅游以及城建、交通、水利、环保等基础设施和公益事业的建设与经营。清理并取消制约民间投资的政策规定和不合理收费。推进户籍制度改革,取消对农民进城的不合理限制,促进农村人口向城镇转移。


   (五)大力发展非公有制经济,培育新的经济增长点


   要放胆、放手、放开发展非公有制经济。进一步放宽市场准入条件,凡是国家没有明令禁止的,都要允许个体私营企业生产经营。落实各项优惠政策,鼓励机关事业单位干部、职工走出机关,领办、创办个体私营企业。要加强宏观管理,着力培育一批民营企业集团,促使全市非公有制经济在量的扩张和质的提高上都上一个新台阶,使之真正成为我市经济发展的主力军。对天瑞集团、康立公司、鹰城世贸广场等民营企业,要理直气壮地支持其发展。加强民营企业家队伍建设,促其不断提高自身素质,树立诚信守法、公平竞争、勤劳致富、奉献社会的新形象。要在即将建设的行政审批大厅设立非公有制经济服务窗口,加挂“外商投资联合办公中心”的牌子;在市监察局设立经济环境保护委员会和投诉中心,开办号码为“12340”的经济“110”,坚持查处那些阻挠、刁人外商投资企业及个体私营经济发展的人和事,直接追究部门领导的责任,为非公有制经济发展创造安全、公平、宽松的环境。


   (六)积极实施城市化战略,提高城市建设和管理水平


   围绕建设大城市目标,坚持“优化东区功能、改善老区环境、发展西部新区”的建设方针,通过全市上下的努力,力争使城市年年有新变化,三年有明显变化,五年有大变化。


   要高标准搞好城市规划。进一步加强与同济大学的合作,搞好城市形象的整体设计,做好城市规划的修编工作。坚持以人为本和可持续发展的规划思想,抓紧制订新区规划。西部新城区远期框架按100平方公里进行规划与控制,一期建设25平方公里。起步工程5平方公里,要设计出能够体现平顶山新形象的标志性建筑。要搞好功能分区,增强城市的现代生活气息;注重突出城市特色,提高城市的生态品位、文化品位和艺术品位。要不折不扣地执行《平顶山市禁止城市违法建设若干规定》,上半年对城市规划进行一次全面清理检查和整顿。同时,通过聘请城建规划监督员等措施,加强对规划实施的监督,严格实行规划审批责任追究制,坚决刹住违法建设歪风。


   以交通建设为先导,以构筑新区骨架为重点,加快基础设施建设,拉大城市框架。对已经确定的八大工程,即建设路全线创建为我市的“迎宾大道”,通往新城区快速通道,高阳路,新城区干道及湖滨大道,生态公园,湛河公园,湛河东段治理和城东河、开发路大桥建设,老城区“退路进场”和老百货大楼商业区改造,市四大机关新址的选择和规划、设计,要加大工作力度,确保尽早开工建设。要继续抓好新华路北段建设,加快南环路二期建设和西环路改造步伐,加快市区管网改造和新区管线设计。要下更大决心,采取更加有力的措施,解决我市存在的“都市村庄”和“马路市场”等突出问题;加大整治力度,强力推进“退路进场”,搞好联盟路、劳动路、湛南路市场搬迁,年底前要基本完成马路市场改造任务。以创建生态城市、园林城市、全国卫生城市和省级文明城市为目标,抓好湛河两岸的绿化美化,加快鹰城广场、河滨广场和山顶公园建设,继续实施主要路段拆墙透绿,增加城市绿地面积,提高城市品位,努力把我市建设成为一座繁荣、开放、文明、秀美的现代化工业城市。


   树立经营城市理念,在经营城市上实现大的突破。抓紧成立土地收购储备中心,探索建立土地收购储备制度,实行经营性用地招标拍卖制度。建立和规范土地市场,确保政府对城市土地市场的垄断供应权。对根据城市规划需调整的土地,必须由政府先行收购和储备,采用投标拍卖的方式供应。尽快设立城市建设开发公司,着手建立公用整顿投融资公司,将公共停车场、城市公交线路、垃圾处理中心等,通过公开拍卖转让给个人或企业经营。对在建和拟建城市基础设施项目,按照谁投资谁受益的原则,鼓励社会资本、私人资本、国外资本投资开发和建设经营。对街道、桥梁、文体场馆、标志性建筑、公交站牌等的冠名权,城市的广告发布权、赞助权等实行公开招标或拍卖。


   加强管理,提高效能。积极引进先进的管理理念和管理办法,把信息网络等先进技术引入城市管理,注重吸纳高素质的专业管理人才从事城市管理,提高管理效率。对城建管理系统的工作人员要实行竞争上岗,富余人员要进入再就业中心。对道路清扫、园林管护实行公开竞价承包,严格奖惩措施。完善“两级政府、四级管理”体制,搞好社区建设,提高居民城市意识,落实“门前三包”,加大对占道经营、垃圾围城等突出问题的治理力度。加强执法队伍建设,强化综合执法。努力为广大群众创造良好的生活和工作环境,争取进入全省城市管理先进市行列。


   加快县城和小城镇建设。按照“优化布局、扩大规模、塑造特色、提高档次”的总体要求,各县市都要修编城市总体规划,调整土地利用规划,加大村镇规划建设管理力度,加快县城和小城镇的建设步伐。基础条件较好的汝州市、舞钢市和宝丰县要先行一步,力争走在全省县城建设的前列。大营、安良、下汤、寄料、遵化店5个省定试点镇要用足用活国家的优惠政策,率先建成基础设施完善、特色鲜明的现代化城镇。·阳、焦店、东高皇、北渡四个城区镇要借助拉大城市框架机遇,学习借鉴外地先进经验,发挥区位优势,彻底改变城区镇建设管理的落后局面。


   (七)积极应对入世,进一步扩大对外开放


   要积极适应加入世贸组织的新形势,做好世贸知识的宣传和学习、培训工作,尽快培养一支熟悉世贸组织规则、适应国际竞争需要的各类人才。深入分析入世给我市带来的影响,针对不同行业、不同企业的情况,采取应对措施。尤其要抓住过渡期的有限时间,对具有比较优势的行业、企业和产品加大扶持力度,加快技术创新,提高竞争能力。


   继续实施开放带动战略。加大招商引资力度,制定优惠政策,吸引外商投资,积极引导外资特别是国际知名跨国公司资金投向高新技术产业、支柱产业和优势产业。优化出口商品结构,大力发展机电产品、高新技术产品出口,不断扩大出口规模。积极实施“走出去”战略,鼓励和支持有竞争优势的企业到境外投资办厂,承揽国外大项目、发展国际工程承包和劳务合作。加强与国际间的联系与合作,发展更多的友好城市,要特别重视与俄罗斯塞兹兰市的友好交往与合作;组建专门班子,加快推进俄罗斯在我市建设伊日汽车组装线的工作步伐。扎实推进“东引西进”,拓展新的发展空间。


   (八)加强财税金融工作,服务支持经济发展


   坚持依法征税,加强税收征管,清理规范各种税收优惠政策,堵塞各种税收征管漏洞,做到应收尽收。严格实行“收支两条线”,做到收支彻底脱钩,收缴彻底分离。深化部门预算改革,强化预算约束。改革财政资金缴拨方式,积极推进国库集中收付。扩大政府采购范围,规范政府采购行为。推进会计委派制,建立会计核算中心。要贯彻“一要吃饭、二要建设”的方针,调整支出结构,确保干部教师工资和社会保障支出。建立厉行节约、制止铺张浪费的约束机制,加强财政监督,从严查处违犯财经纪律的人和事,提高财政资金的使用效益。


   金融机构要贯彻执行稳健的货币政策,把支持国民经济发展与提高经营效益统一起来。积极向各商业银行推荐项目,协调银行落实贷款承诺,支持重点企业和基础设施建设;加强对企业技术改造、中小企业和农业结构调整的资金支持。支持重组后的城市信用社扩大规模,加快发展,促其向商业银行过渡。积极发展商业保险,引导支持保险机构强化管理,增强竞争实力。坚决取缔非法金融活动,继续加大清理整顿“三会一部”工作力度,积极防范化解金融风险。


   (九)整顿和规范市场经济秩序,不断优化发展环境


   发展环境不优,是我市经济社会发展的严重障碍。必须痛下决心,突出抓好环境建设,尤其是软环境建设,努力营造优质高效的服务环境、安全稳定的治安环境、规范有序的市场环境、公正严明的法制环境和团结鼓劲的舆论环境。


   要把开展经营环境专项整治活动摆在突出位置,下大决心整治“四乱”行为。对那些干扰合法经营、损害企业合法权益、增加企业负担的反面典型要公开曝光,严肃查处。


   深入开展打假打诈联合行动,严厉打击制售假冒伪劣商品特别是食品、药品、种子、农药、煤炭掺杂使假等制假售假违法犯罪活动。依法规范建设项目招投标行为,加强重点建设项目的稽察力度。打破部门、行业垄断和地区封锁,培育多元化的市场主体。重视信用制度建设,加快建立企业和个人信用档案。严格审查市场主体的资质,健全市场准入和退出机制。建立健全商品质量抽检制度、经营信誉监督制度,完善打假举报投诉网络。


   (十)坚持预防为主,强化安全生产管理


   安全生产事关全市改革、发展和稳定的大局,事关人民群众的根本利益。要从讲政治的高度,全面落实安全生产责任制,强化对安全生产的执法监督,加大安全事故责任追究力度,切实做好安全生产管理工作。要把煤矿安全生产作为安全生产工作的重点,坚决执行国家安全生产法律法规和我市有关煤矿治理整顿的各项规定。继续做好小煤矿的治理整顿工作,对“四个一律”关闭的小煤矿,必须彻底炸毁井筒,吊销证照,防止死灰复燃。对违规违法偷生产的小煤矿,要依照有关规定从严打击,对负有领导和管理责任的有关人员要从严追究责任。


   要高度重视非煤矿山和消防、道路交通、水上交通、建筑、食品卫生和大型特种设备、游乐设施的安全管理,切实加强对烟花爆竹等易燃易爆物品的生产、销售、储运等各环节的管理,突出对公共聚集场所和重点部位的防火安全检查,加强对事故隐患的排查和整顿,加强对重大危险源的监控,防止重特大伤亡事故的发生。


   四、大力发展各项社会事业,推进民主和法制建设


   (一)要把科技工作作为重要的经济工作来抓。支持科研院所、高等院校与企业、农民开展合作,扩大与清华大学、同济大学、华中科技大学、中科院研究生院等高校及科研单位的合作,加速科技成果向现实生产力转化。搞好大中型骨干企业技术中心建设,建立和完善企业自主创新机制。大力推进国民经济和社会信息化,注重运用信息技术改造提升传统产业。鼓励和支持民营科技企业发展,积极扶持科技型中小企业。发展科技中介服务机构,建立健全科技创新服务体系和激励机制。加强人才市场建设,落实引进人才优惠政策,实现人才资源的优化配置。


   (二)高度重视教育事业,适度超前发展教育。抓好省、市基础教育工作会议精神的落实,全面推进素质教育,增强德育工作的实效性,提高教育教学质量;加强我市教育资源的优化配置,扩大高中阶段教育规模;积极发展职业教育,构建终身教育体系;多渠道增加教育经费,鼓励社会力量办学。集中力量做好组建平顶山工学院工作,继续推进师专升本科、筹建质量工程学院工作,吸引省内外知名院校到我市设立分校或联合办学,为我市经济建设培养各类高素质人才。


   (三)大力繁荣文化、卫生、体育等各项事业。坚持“二为”方面和“双方”方针,突出精品意识,繁荣文艺创作。搞好重要文化设施建设,做好市图书馆、群艺馆的搬迁工作。广电中心要争取年底前投入使用。依法加强文化市场管理,深入开展文化娱乐场所整顿。全面推进医药卫生体制改革,完善药品集中招标采购制度;逐步建立比较完善的社区卫生服务体系,加强乡镇卫生院建设,改善农村医疗卫生条件;市第一人民医院新病房大楼建设要加快进度。广泛开展群众性体育活动,提高竞技体育水平,办好全国春季赛艇锦标赛,积极组团参加省九届运动会。继续做好民族宗教、对台、侨务、档案、史志、气象等项工作。加强国防教育,加快民兵预备役和人防建设,进一步做好创建全国“双拥”模范城工作。


   (四)认真实施可持续发展战略。贯彻落实《人口与计划生育法》,全面启动人口与计划生育综合改革,落实人口与计划生育目标管理责任制,稳定低生育水平。依法保护和开发水、土地、矿产、森林等国土资源,加强基本农田保护,建立健全国土资源有偿使用制度,维护资源管理和使用秩序。加大生态建设和环境保护力度,认真实施“蓝天工程”,提高城乡环境质量。


   (五)完善社会保障体系。继续落实“三三制”筹资办法,确保国有企业下岗职工基本生活。切实做好社会保险扩面工作,加大基金征缴力度,完善社会化发放和社会化管理服务,确保离退休人员基本养老金按时足额发放。完善失业保险制度,逐步推进下岗职工生活保障与失业保险并轨。加快城市居民最低生活保障制度建设,使符合条件的城镇贫困居民全部纳入最低生活保障范围,做到应保尽保。积极做好社会福利、社会救济、优抚安置和社会互助等项工作。落实促进就业的优惠政策,加大培训力度,完善就业服务,拓宽就业门路和空间。


   (六)推进社会主义精神文明建设。认真学习邓小平理论和江泽民同志“七一”重要讲话,巩固农村“三个代表”学习教育活动成果。全面贯彻落实《公民道德建设纲要》,广泛进行社会公德、职业道德和家庭美德教育,提高全市人民的思想道德素质。搞好科普工作,弘扬科学精神,反对封建迷信和伪科学。要以创建文化先进县和开展“三下乡”等活动为载体,以讲文明、树新风为主要内容,广泛开展文明城市、文明村镇、文明行业、文明单位等精神文明创建活动。


   (七)加强社会主义民主和法制建设。各级政府要认真执行人大及常委会通过的决定和决议,自觉接受人大及其常委会的法律监督,加强与人民政协的协商,接受人民政协的民主监督。认真办理人大代表建议和政协委员提案,广泛听取各民主党派的意见,发挥工青妇等人民团体的桥梁纽带作用。进一步搞好政务、厂务、乡镇和村务公开,完善村民自治和企业民主管理制度。加强基层政权建设,搞好第四届村委会换届选举工作。继续搞好“四五”普法。认真做好人民群众来信来访和调解工作,把信访工作放在更加重要的位置,狠抓催办督办,对一些案情重大、人民群众反映强烈且久拖不决的问题,要进行重点督办,帮助人民群众解决实际困难和问题。强化社会治安综合治理,严厉打击各种刑事和经济犯罪活动,严格执行枪支、弹药、爆炸和剧毒物品的管理规定,深入开展“打黑除恶”斗争,扫除“黄赌毒”等社会丑恶现象。继续坚决打击“法轮功”等邪教组织。


   五、加强和改进政府自身建设


   (一)进一步转变政府职能。要逐步建立起符合WTO规则的政府运行机制。按照发展社会主义市场经济的要求,把不应该由政府管的事坚决放给企业和市场,而应该由政府管理的事要真正管好。要积极稳妥地搞好市县乡机构改革和乡镇合并工作,理顺关系,精简冗员,减轻财政负担,确保基层政权体系高效运转。要加强公务员队伍管理,完善公务员培训、考核、奖惩、辞职辞退等制度,尽快建立精干高效、协调统一、运转变政府职能的重要突破口,也是加强廉政建设和反腐败斗争的一项根本性措施。各级政府要进一步全面清理行政审批事项,对不符合政企分开和政事分开原则、妨碍公平竞争,以及实际上难以发挥有效作用的行政审批,坚决予以取消;对确需保留的行政审批项目,要规范操作、简化程序、公开透明、明确责任,制定严密的内部监督制约措施,建立行政审批责任追究制度,明确审批者应负的责任,形成规范的运行机制。


   (二)标本兼治,从严治政。要坚持清正廉洁、反对以权谋私,规范权力运行,推进依法行政。政府工作人员要树立大局意识,加哟配合协作,维护政令统一,做到令行禁止。要全面贯彻《廉政准则》,认真落实党风廉政建设责任制。坚持不懈地抓好领导干部廉洁自律工作,进一步加大查处大案要案的力度,切实纠正部门和行业不正之风。所有公务员特别是领导干部要自重、自省、自警、自励,防微杜渐,牢固筑起拒腐防变的思想道德防线。要行标本兼治,围绕实行“收支两条线”、加快行政审批制度改革、严格规范和执行招投制度3个重点,从源头上预防和治理腐败,努力消除滋生腐败的土壤和条件。强化领导干部经济责任审计和离任监察,建立健全监督制度和政绩考核、责任追究制度,完善行政处罚和刑事追究衔接的规定,加重对违法犯罪的惩治。


   (三)切实改进政府机关作风。各级政府要认真落实党的十五届六中全会作出的加强和改进党的作风建设的决定,抓住关键,突出重点,集中解决各公务员在思想作风、学风、工作作风、领导作风和干部生活作风方面存在的突出问题,按照“八个坚持、八个反对”的要求,扎实推进政府系统作风建设。广大公务员要勤察民情,善解民意,高度重视并切实解决好群众生活中的热点难点问题。在大兴实事求是之风,说实话、办实事、求实效,狠抓工作落实,防止兴调查服官僚主义、形式主义、浮夸虚报等不良风气。要大兴调查研究之风,改进领导方式和工作方法,各级领导干部都要深入到群众之中,亲自倾听人民群众的意见和要求,把情况摸准抓实,使我们的各项决策建立在群众意见的基础上,真正代表人民的利益。同时,我们还要看到,平顶山目前的困难还比较多,要把平顶山的事情办好,必须发扬艰苦奋斗的精神,要坚决反对讲排场、摆阔气的恶劣作风,把精力用在研究解决群众迫切需要解决的实际问题上。各级政府和全体公务员,都要以对人民高度负责的精神,一切以人民利益为重,以平顶山的发展为重,同心同德,埋头苦干,不辜负483万平顶山人民的重托。


   各位代表,2002年是我们党和国家历史上具有重大意义的一年。我们要在邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想的指引下,在省委、省政府和市委的正确领导下,与时俱进,扎实工作,团结一致,开拓创新,全面完成今年的各项任务,以改革开放和现代化建设的新成就,迎接党的十六大的胜利召开。

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