文号 平经改发〔2016〕1号 索引号 005452073/2015-00003 关键词
主题分类 经济体制改革 体裁分类 通知 服务对象 全社会
关于印发《市经济体制改革专项小组2016年工作要点及责任分工》的通知
文号:平经改发〔2016〕1号 索引号:005452073/2015-00003 发布部门:市发展和改革委员会 发布日期:2015-05-05
发布部门:市发展和改革委员会 发布日期:2015-05-05 视力保护色:

  

  市经济体制改革专项小组各成员单位:

  《市委全面深化改革领导小组2016年工作要点》已经市委全面深化改革领导小组第七次会议审议通过,为了全面贯彻落实会议精神,经市经济体制改革专项小组领导同意,现将《市经济体制改革专项小组2016年工作要点及责任分工》印发给你们。请结合单位实际和工作情况,切实抓好落实。

                    

  

                                               2016年5月5日

  市经济体制改革专项小组2016年工作

  要点及责任分工

  

  2016年是“十三五”开局之年,是全面深化改革的关键之年。市经改专项小组依据《省委全面深化改革领导小组2016年工作要点》(豫改发[2016]2号)、省《重点改革事项分类审议清单(2016年度)》(豫改发[2016]3号)和《市委全面深化改革领导小组2016年工作要点》(平改发[2016]1号)精神,结合我市实际和各专题小组、成员单位的“三定”规定,制订我市经济体制改革专项小组2016年工作要点及责任分工。

  一、深化经济体制改革

  1、进一步简政放权(行政审批制度改革专题小组)。做好国务院取消中央指定地方实施行政审批事项的衔接落实工作。3月底前公布县级政府工作部门、依法承担行政职能的事业单位权力清单和责任清单。全面清理规范行政审批中介服务,对保留为行政审批受理条件的中介服务事项,编制市级清单并向社会公布。加快推进行政类事业单位改革。简化优化公共服务流程,编制市级公共服务目录清单和办事指南并向社会公布。(责任领导:王丽  牵头单位:市编办  完成时间:2016年12月)

  争取行业协会商会与行政机关脱钩省级试点单位,年度内启动试点。(责任领导:邓志辉 牵头单位:市发改委、市民政局 完成时间:2016年12月)

  2、深入推进商事登记制度改革(工商登记制度改革专题小组)。加快推进公示版电子营业执照试点工作。公布工商登记后置审批事项目录。积极跟进河南省企业信用信息公示监管警示系统建设,加强事中事后监管,开展“两随机、一公开”检查,全面落实企业公示虚假信息举报制度,建立健全协同监管和联合惩戒机制。加快推进小微企业名录系统建设。(责任领导:李哲  牵头单位:市工商局 完成时间:2016年12月)

  3、深化国有企业改革(国有企业改革专题小组)。跟进落实省即将出台的国企各类改革政策(意见、指导意见、实施意见、暂行办法及其他)。按照省级要求“市管企业全面启动混合所有制、国有资本投资和运营公司、市场化选聘职业经理人”三项试点工作。积极推进驻平央企“三供一业”移交工作。建立国有资产出资人监管权力清单和责任清单。(责任领导:李哲  牵头单位:市国资局 完成时间:2016年12月)

  4、深化财税体制改革(财税体制改革专题小组)。贯彻落实中央和地方过渡期收入划分办法、调整后的省以下财政体制、即将出台的省与市县事权和支出责任划分方案。逐步建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制。 加强政府债务管理:建立规范的政府举债融资机制,政府债务余额不得突破批准限额;将政府债务分类纳入预算管理;加强政府债务支出项目储备库建设,提高债券资金使用绩效;建立债务风险预警机制及应急处置机制,督促积极化解债务风险。深入推进涉企资金基金化改革,设立并运行科技创新(先进制造业)、新型城镇化建设(PPP)、电子商务、现代农业发展基金,发挥财政资金撬动社会资本的杠杆作用,改善企业融资环境。完善政府购买服务相关制度,建立由购买主体、服务对象和第三方专业机构组成的综合评价机制。扩大政府购买服务范围,提高公共服务领域政府购买服务的支出比例。按照国家和省部署,扩大营改增范围,推进消费税改革和资源税费改革。(责任领导:王丽  牵头单位:市财政局  完成时间:2016年12月)

  5、深化投融资体制改革(投融资体制改革专题小组)。贯彻落实省即将出台的全面深化投融资体制改革实施意见、政府投资基金管理办法、建立企业投资项目负面清单制度和省级禁止类和限制类清单。积极推进“一个模式四个机制”建设,尽快启动实施一批PPP项目。探索建立中小企业融资机制、农业特别是特色产业融资机制、科技创新融资机制、基础设施和公益事业融资机制。加快推动市政府融资平台市场化转型。(责任领导:王丽   牵头单位:市发改委  完成时间:2016年12月)

  6、加快金融改革(金融改革专题小组)。贯彻落实即将出台的河南省推进普惠金融发展规划等相关政策并制定市级相应的政策措施。研究出台平顶山市金融支持经济发展指导意见。积极支持和吸引各类金融机构在我市设立分支机构。加快农信社改制农商行步伐,力争年内3-5家农信社达到农商行组建标准。坚持“规范与发展并重”的原则,出台我市促进融资担保行业规范发展的意见,建立政府、银行、融资担保机构三方共同参与、共担风险机制和合作模式。(责任领导:王丽 牵头单位:市政府金融办 完成时间:2016年12月)

  7、完善产业集聚区管理体制(产业集聚区管理体制改革专题小组)。全面完成产业集聚区与乡镇行政区域管理套合任务。突出做好产业集聚区行政区划调整、机构职能确定、人员编制调整、市管干部配备等工作,建立“统一领导、以区为主、两套人马、分线负责”的管理体制。(责任领导:王丽  牵头单位:市发改委  完成时间:2016年6月)

  8、构建开放型经济新体制(对外开放专题小组)。学习上海自贸区的先进经验,及时落实国家和省对外商投资企业管理的改革政策。全力推进平顶山市出口基地建设。加强外贸出口企业的品牌建设。组织外贸企业参加具有针对性、专业性的外贸企业展会,推介我市外贸企业产品。(责任领导:李哲  牵头单位:市商务局 完成时间:2016年12月)

  9、完善推进新型城镇化体制机制(新型城镇化改革专题小组)。全面贯彻省即将出台的深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施意见,制定我市具体落实措施办法。积极推进城市园林绿化机制改革。积极推进舞钢市枣林镇、郏县黄道镇、鲁山县张良镇经济发达镇行政管理体制改革试点。适时启动城市管理综合执法体制省级改革试点。大力推进舞钢市新型城镇化改革试点步伐,总结推广可复制的改革成功经验。(责任领导:王鹏  牵头单位:市发改委 完成时间:2016年12月)

  10、深化科技体制改革(科技管理体制改革专题小组)。贯彻落实省即将出台的深化科技体制改革实施方案。研究出台《发展众创空间,推进大众创业、万众创新若干政策措施》。积极建立科技报告制度,向全社会提供开放共享服务。(责任领导:冯晓仙  牵头单位:市科技局 完成时间:2016年12月)

  11、完善现代市场体系(现代市场体系建设改革专题小组)。贯彻落实省即将出台的推进价格机制改革实施意见、推进国内贸易流通现代化建设法治化营商环境的意见公共资源资产有偿使用收入管理办法。逐步完善市级公共信用信息平台,建立政务信用记录。组织符合条件的市级发电企业、大用户借助省电力交易平台开展电力直接交易。融入全省统一的公共资源交易平台体系,基本完成工程建设项目招标投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等交易平台整合。加快全市不动产统一登记制度建设,年底前全面发放不动产权证。积极推进农业水价综合改革。扩大水权交易。改革公共资源资产收益分配机制。积极争取电子商务进农村、社区省级试点。(责任领导:王丽    牵头单位:市发改委  完成时间:2016年12月)

  12、推进党政机关公务用车制度改革(党政机关公务用车改革专题小组)。全面完成市县乡三级改革任务,统筹做好公车拍卖、司勤人员分流安置、参改人员补贴发放等相关工作。按照国家部署和省级安排,适时启动事业单位、国有企业公务用车制度改革。(责任领导:王丽  牵头单位:市发改委 完成时间:2016年12月)

  13、深化交通运输管理体制改革(交通运输行政执法体制改革专题小组)。全面完成交通运输行政执法体制改革扫尾工作。积极与省交通运输厅对接,承接好出租汽车行业改革。积极推进公交规制改革。积极争取普通干线公路建养管一体化改革省级试点工作。(责任领导:王鹏  牵头单位:市交通运输局  完成时间:2016年12月)

  二、深化民主法治领域改革

  14、完善依法行政体制机制(完善依法行政体制机制改革专题小组)。贯彻落实即将出台的河南省法治政府建设实施方案、河南省行政执法证件管理制度。全面实行行政许可和行政处罚信息“双公示”制度。积极承接综合行政执法体制改革省级试点城市并完成试点任务。持续推进舞钢市、叶县、郏县试点,适时选取条件具备的其他地方开展综合行政执法体制改革试点工作。(责任领导:王丽    牵头单位:市政府法制办 完成时间:2016年12月)

  三、深化社会体制改革

  15、完善就业创业服务体系(就业和社会保障制度改革专题小组)。建立公共投资和重大项目建设带动就业评估机制。推动政府购买基层公共服务岗位吸纳高校毕业生就业。(责任领导:王丽  牵头单位:市人社局 完成时间:2016年12月)

  16、深化教育体制改革(职业教育改革专题小组)。贯彻落实省即将出台的全面加强和改进学校美育工作的实施意见。加快推进中小学职称制度改革,年内完成新老人员过渡和首次中小学正高级教师评审。统一城乡义务教育经费保障机制。(责任领导:王丽   牵头单位:市教育局  完成时间:2016年12月)

  17、深化医药卫生体制改革(医药卫生体制改革专题小组)。推进县域综合医改,深化县级公立医院综合改革,实施基层卫生“369人才工程”,扩大县域医疗联合试点, 开展城乡居民健康签约服务试点,提升县域医疗卫生服务能力,促进分级诊疗。深化医保支付方式改革,完善大病保险政策,发展商业健康保险。深化药品供应保障制度改革,开展新一轮公立医院药品集中采购,降低药品价格虚高。(责任领导:王丽  牵头单位:市卫计委  完成时间:2016年12月)  

  18、完善社会保障制度(就业和社会保障制度改革专题小组)。深化机关事业单位养老保险制度改革。整合城镇居民医保和新农合制度,建立统一的城乡居民基本医疗保险制度。探索建立城乡大病保险对贫困对象、高额医疗费用患者倾斜机制。开展困难群众大病补充医疗保险试点。积极承接“救急难”省级综合试点。建立经济困难高龄失能老人补贴制度。建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。(责任领导:王丽  牵头单位:市人社局 完成时间:2016年12月)

  19、深化住房制度改革(新型城镇化改革专题小组)。探索建立租购并举的住房制度。畅通商品房和保障性住房通道,新增需求主要通过发放货币补贴解决。将有稳定劳动关系的常住人口纳入住房公积金覆盖范围。(责任领导:王鹏  牵头单位:市房管中心 完成时间:2016年12月)

  20、完善机关事业单位工资收入分配制度(就业和社会保障制度改革专题小组)。全面落实县以下机关建立公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度。全面落实乡镇机关事业单位人员乡镇工作补贴。(责任领导:王丽  牵头单位:市人社局 完成时间:2016年12月)

  四、深化生态文明体制改革

  21、完善我市生态保护红线划定实施方案(环境保护体制改革专题小组)。研究出台大气环境监测网络建设实施方案。开展建设项目排污权有偿使用和交易。探索建立城市环境空气质量生态补偿机制。探索在环境高风险领域引入第三方治理。完善环境损害鉴定评估机制。完善突发环境事件应急机制。配合推进环保机构监测监察执法垂直管理体制改革。探索建立碳排放权初始分配制度及交易市场。(责任领导:李哲  牵头单位:市环保局  完成时间:2016年12月)

  市经济体制改革专项小组负责对本年度的经改工作要点任务落实统筹协调。各专题小组(牵头单位)和承担任务的相关单位要周密部署、迅速分解任务,按照“定任务、定完成时限、定责任科室、定分管领导”的要求,建立起承担任务和责任并重的网络体系,确保每项改革任务落到实处。各专题小组(牵头单位)要建立本年度的“经改台账”和“重点改革事项分类审议清单(2016)”并按要求完成上报工作,市经改办经梳理后纳入“市委全面深化改革台账”。市经改办要建立工作台账,在市经改专项小组领导下及市委改革办的业务工作指导中,开展市经改专项任务的督察督办和挂单跟踪问效工作。各专题小组和相关单位在年度经改工作中,要加强调查研究,及时对上沟通和总结先进经验,用改革的实际成效增强人民群众的福址。

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