文号 索引号 005452954/2016-00001 关键词
主题分类 商品进出口和加工贸易 体裁分类 其他 服务对象 全社会
加工贸易政策法规
文号: 索引号:005452954/2016-00001 发布部门:市商务局 发布日期:2016-10-28
发布部门:市商务局 发布日期:2016-10-28 视力保护色:

1、商务部门加工贸易业务审批程序

2、国务院关于加强进口促进对外贸易平衡发展的指导意见(2012/6)

3、中共湖南省委湖南省人民政府关于加快培育发展战略性新兴产业的决定(2010/9)

4、国务院关于中西部地区承接产业转移的指导意见(2010/9)

5、国务院关于进一步做好利用外资工作的若干意见(2010/4)

6、中共益阳市委益阳市人民政府关于积极承接产业转移大力发展加工贸易的实施意见(2008/10)

7、商务部关于确定第二批加工贸易梯度转移重点承接地的决定(2008/5)

8、财政部、发展改革委、商务部、海关总署、国家税务总局关于调整部分商品出口退税率和增补加工贸易禁止类商品目录的通知(2006/11)

9、湖南省人民政府办公厅转发省商务厅《关于进一步促进加工贸易健康发展意见》的通知(2006/10)

国务院关于加强进口促进对外贸易平衡发展的指导意见 

(2010年8月30日)

战略性新兴产业是新兴科技和新兴产业的深度融合,代表科技创新和产业发展的方向。为加快我省具有比较优势和发展潜力的先进装备制造、新材料、文化创意、生物、新能源、信息、节能环保等7大战略性新兴产业的培育发展,特作如下决定。

一、深刻认识培育发展战略性新兴产业的重要意义

1. 是抢抓机遇、立足新的更高起点加速推进新型工业化的战略选择。培育发展战略性新兴产业,是我省立足当前,面向未来,把握机遇,推动湖南科学发展、富民强省再上新台阶的战略选择。有利于我省抢抓国家大力实施中部崛起战略、长株潭城市群“两型社会”综合配套改革试点等重大机遇,深入实施“一化三基”战略,在新的更高起点上加速推进新型工业化,促进全省经济社会又好又快发展。

2.是加快转变发展方式、调整经济结构的迫切需要。我省加快转变发展方式、调整经济结构,迫切需要以核心技术为依托,培育发展一批战略性新兴产业,带动传统产业提质升级,促进经济增长由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变,缓解资源环境压力,增强竞争实力,提高发展质量和水平,实现绿色低碳化发展、智能信息化发展和高端集成化发展。

3.是提高人民生活水平、满足人民群众新期盼的必然要求。重大发现、重大发明、重大技术进步及其催生的新兴产业,能够带来人类社会生产方式和生活方式的改变,有效拓宽就业渠道,增加居民收入。加快培育发展我省战略性新兴产业,能够提供就业新岗位,创造新产品,能够更好地保障我省人力资源得以充分利用,更好地满足人民日益增长的物质文化新需求,提高人民生活质量和水平,促进和谐社会建设,实现全面协调可持续发展。

二、培育发展战略性新兴产业的指导思想、基本原则和发展目标

4.指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,围绕经济社会发展需求,以加速推进新型工业化为主题,以推动产业结构战略性调整为主线,以体制创新和技术创新为动力,以抢占经济发展制高点为目标,立足现有基础和优势,高起点规划,着力突破核心技术,精心培育市场,在战略性新兴产业领域培育发展一批先导产业和支柱产业,推动新型工业化进入新阶段,加快建立湖南特色现代产业体系,为推进“四化两型”建设,加快科学发展、富民强省作出新贡献。

5.基本原则。

--坚持政府引导,突出企业主体。强化规划指导和政策扶持,充分发挥市场配置资源的基础性作用和企业的市场主体作用,促进战略性新兴产业尽快形成产业优势、经济优势。

--坚持创新引领,突出抢占制高点。把握科技发展的趋势,瞄准当今世界科技发展前沿和产业高端,不断突破核心技术,创新商业模式,打造自主知识产权品牌,抢占产业竞争制高点。

--坚持优势优先,突出项目支撑。引导战略性新兴产业健康有序科学发展,集中力量支持其中的优势产业率先发展、特色产业规模发展、潜力产业加快发展。以项目为载体,切实抓好一批大项目、好项目,不断形成新的增长点和增长极。

--坚持集约集聚,突出龙头带动。促进优势产业、优势企业和资源要素向产业园区聚集,集中、集约发展。在战略性新兴产业中打造一批龙头骨干企业。支持骨干企业就地延伸产业链条和扩散配套,培育一批核心竞争力强、规模较大、能参与国际国内产业分工的产业集群。

6.发展目标。到2015年,战略性新兴产业形成健康发展、协调推进的基本格局,对产业升级的推动作用显著增强,增加值年均增长20%以上,总量达到5000亿元,占全省GDP的比重超过20%。到2020年,战略性新兴产业成为经济社会发展的重要推动力量,增加值年均增长15%以上,总量达到10000亿元,占全省GDP的比重达到25%左右。

先进装备制造、新材料、文化创意等3大产业成为全省经济的支柱产业,生物、新能源、信息和节能环保等4大产业成为全省经济的先导产业。创新能力大幅提升,掌握一批关键核心技术;形成一批在全国有影响的大企业和一批创新活力强的中小企业;建成一批产业链完善、创新能力强、特色鲜明的战略性新兴产业集聚区。新兴产业成为湖南的标志性经济成分,湖南成为全国重要的战略性新兴产业创新基地和生产制造基地。

三、培育发展战略性新兴产业的重点

7.做强做优先进装备制造产业。依托比较优势,坚持错位发展,强化自主创新,加快结构调整,积极参与国际市场竞争,进一步提升先进装备制造业的核心竞争能力。积极组织开展产学研联合攻关,突破一批高端功能部件和关键装备的核心技术,显著提高先进装备省内配套率。重点发展中高端工程机械装备和关键部件、高端电力牵引轨道交通装备和关键部件、新能源汽车等整车新品种及关键部件、高档数控装备、大型冶金矿山设备、高技术船舶及海洋工程装备、航空航天装备及相关服务等7大类产品。

8.整合提升新材料产业。依托有色金属、稀土等战略性资源,围绕先进装备制造、新能源、节能环保等战略性新兴产业发展需要,发挥研发实力较强、产业基础较好和关联产业发展较快等优势,加强资源整合,把新材料产业打造成为抢占未来战略制高点和支撑装备制造业快速发展的基石。组织实施工程机械、交通装备、电动汽车、新能源装备、节能环保等关键材料以及关键基础材料提升等重点工程。重点发展先进储能材料、先进复合材料、高性能金属结构材料、先进硬质材料、基础原材料、稀土材料及其他新兴材料等6大类产品。

9.着力壮大文化创意产业。大力实施文化强省战略,挖掘湖湘文化精髓,以集群发展为纽带,走规模化、差异化和精品化道路,将文化创意产业打造成为全国文化一流品牌和湖南经济社会发展的支柱。充分发挥数字媒体、数字出版等科技含量高、容易传播的优势,推动传统文化产业转型升级,促进文化创意产业向高端化、网络化、数字化方向发展。构建以广播影视、创意出版、动漫游戏、网络及新兴文化业态为主导,相关产业联动发展、结构优化的文化创意产业体系。重点发展创意设计产业、数字媒体产业、数字出版产业、动漫游戏产业、创意园区建设等5大领域。

10.加快发展生物产业。充分发挥现有产业基础、资源禀赋和研发优势,打造一批具有突出品牌效应的大型企业和特色集群。抓住我国生物医药市场迅速扩大的机遇,提高现代中药发展水平,提升化学制药档次,扶持医疗器械产业发展,特别是加快生物医学制品、干细胞和基因技术产业化,抢占生物制品领域竞争制高点。加强农业重大动植物新品种培育和推广应用,促进绿色农业产品发展,巩固我省生物育种在国内外的领先地位。重点发展现代中药、化学药、生物制品、医疗器械及装备、粮油作物育种、经济作物育种、畜牧水产育种、特色生物育种等8大领域。

11.大力发展新能源产业。把握全球新能源开发利用趋势和国家能源结构调整方向,集中突破技术瓶颈。加快太阳能热利用技术推广应用,开拓多元化的太阳能光伏、光热发电市场;提高风电技术装备水平,有序推进风电规模化发展;因地制宜开发利用生物质能,积极争取发展新一代核能;深度融合信息技术,推进高端输变电装备数字化和网络化,加快智能电网建设。突出发展风电装备、光伏产品,加快太阳能、生物质能、核电、地热等新能源开发利用,形成新能源装备生产和新能源推广应用协同发展的新格局。重点发展风电装备、太阳能综合利用、智能电网及其关键装备、核电辅助装备制造、生物质能源装备、地热能及其他新能源等6大类产品。

12.努力振兴信息产业。推进信息化与工业化的深度融合,抓住物联网、新一代移动通信、下一代互联网起步发展,信息产业升级换代和网络经济快速发展的重大机遇,统筹信息技术创新、应用和管理各个环节,推动信息产业跨越发展。加快先进电子信息产品制造、软件、信息服务、物联网及新一代网络发展,推动三网融合、云计算、移动电子商务等新业务、新技术、新商业模式的开发应用。重点发展数字化整机和新型元器件、软件和集成电路、信息服务外包、互联网经济和移动电子商务、新一代网络和三网融合、物联网和物流信息服务、网络与信息安全等7大类产品和服务。

13.重点发展节能环保产业。抓住全球发展绿色经济、低碳经济、循环经济和长株潭“两型社会”建设的重大机遇,坚持能源节约、资源综合利用和环境治理并重,依托重点工程,突破核心技术,培育龙头企业。加强技术攻关和市场开发,以大型节能环保产品和技术服务带动节能环保产业发展。积极培育节能和环保服务市场,有序推进合同能源管理。重点实施工业节能、建筑与生活节能、固体废物综合利用、"城市矿产"、绿色再制造、重点污染源治理、农村环境综合整治、节能环保产业培育等8大工程。重点发展节能产业、资源循环利用产业、环境治理产业等3大领域。

四、加大培育发展战略性新兴产业的政策支持力度

14.鼓励自主创新。鼓励原始创新,以集成创新和引进消化吸收再创新为重点,积极支持战略性新兴产业领域企业向国家申报各类科技计划项目。推进产学研结合,不断构建和完善产业技术创新战略联盟,组织实施战略性新兴产业重大研发专项,突破一批关键技术、高端共性技术和瓶颈技术,形成自主知识产权。对作为第一完成单位获得国家技术发明奖一等奖或国家科学技术进步奖特等奖的企业安排300万元项目配套资金,获得国家技术发明奖二等奖或国家科学技术进步奖一等奖的企业安排200万元项目配套资金,获得国家科学技术进步奖二等奖的企业安排100万元项目配套资金。获得省级技术发明和科学技术进步奖的由省加速推进新型工业化工作领导小组给予相应奖励。鼓励企业加大创新投入,加快完善以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系建设,对新认定的国家工程(技术)中心、国家工程技术研究中心和企业技术中心、新认定设在企业的国家重点实验室安排100万元配套资金,对新认定的省级工程(技术)中心、省级工程技术研究中心和企业技术中心、设在企业的省级重点实验室安排50万元配套资金。发挥标准的引导和规范作用,对新承担战略性新兴产业领域国家标准制订主要参与单位,给予一定奖励。建立战略性新兴产业创新企业、创新产品认定制度和政府采购制度。加强知识产权保护,开展专项法律援助,严厉打击知识产权侵权行为。落实投资者以知识产权入股的有关政策,鼓励技术持有方以技术入股等形式,与投资者建立优势互补、风险共担、利益共享的合作实体。允许以知识产权投资入股,其出资比例最高可占注册资本的70%。

15.加强技术改造。运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业,推动全省产业优化升级和高端化发展,激发催生一批新兴产业。实施战略性新兴产业重大技改专项,加快重点领域产业化和规模化进程。制定湖南省鼓励首台套重大技术装备示范管理办法和湖南省首台套重大技术装备认定办法。落实战略性新兴产业领域企业享受引进技术设备免征进口关税、国家支持发展的重大技术装备进口关键零部件免征关税和进口环节增值税等优惠政策。优先将战略性新兴产业领域项目纳入省重点工程和“四千工程”项目库。对投资额较大的项目,采取一事一议的方式制定扶持政策。集约高效利用土地,对战略性新兴产业重点项目用地优先保障。

16.促进“两化”融合。围绕培育发展战略性新兴产业,着力支持长株潭城市群创建国家级信息化与工业化融合试验区,鼓励其他地区以工业园为主体创建省级信息化与工业化融合试验区。积极推进信息化行业解决方案,提高行业信息化应用的深度和广度。大力实施企业信息化“登高计划”,积极开展企业信息化试点,提高企业信息化应用水平。加快信息化成果共享。以推广信息化公共服务平台为基础,支持企业信息化外包服务。以开展信息化培训为手段,提高各级管理、技术人员的信息化意识和技能。研究制定推进信息化与工业化融合的实施意见,把企业信息化建设作为培育发展战略性新兴产业的重要措施予以推进。

17.加快市场培育。研究制定有利于战略性新兴产业市场培育的政策,建立有利于战略性新兴产业发展的、合理的要素价格体系,建设一批试点示范项目和推广应用的基础设施,创造和培育新的市场需求,为市场推广创造条件。组织专题产业对接洽谈和推广活动,支持企业展览展示和市场开拓,拓展战略性新兴产业发展空间。鼓励战略性新兴产业打造品牌,对新认定的中国驰名商标、中国名牌产品、湖南省出口名牌企业按原规定和渠道落实奖励措施。加大战略性新兴产业品牌建设支持力度,在户外广告、节会宣传、形象展示、产品展销、网络推广等方面予以优先安排,适当补助推广经费,提高品牌影响力和企业知名度。

18.增加产业投入。设立湖南省培育发展战略性新兴产业专项引导资金,省财政每年安排5亿元资金,用于战略性新兴产业重大技术研发和产业化、技术创新、技术改造、市场培育、平台建设、人才引进与培养等。发挥现有省级财政专项资金作用,引导各级财政专项资金和各类社会资金投向战略性新兴产业。省新型工业化专项引导资金安排支持战略性新兴产业发展的资金不低于50%,科技专项资金、产学研专项资金、技术改造专项资金、信息产业发展专项资金等要向战略性新兴产业重点项目倾斜。湘江产业投资基金、湖南省创业投资引导基金等要重点支持战略性新兴产业领域的股权投资、并购重组、上市公司定向增发等项目。抓住湖南省被列入国家新兴产业创投计划首批试点省份的机遇,用好信息、生物医药、新能源等国家支持的创投基金,尽快发起设立先进装备制造、新材料、文化创意、节能环保等产业创投基金。积极落实有关税收优惠政策,引导社会资金加大对战略性新兴产业的投入。

19.加大融资支持。扩大直接融资规模。引导和支持战略性新兴产业领域符合条件的企业在境内外上市,省扶持企业上市专项引导资金要优先支持,力争5年内每个战略性新兴产业领域新增3家以上企业上市。在战略性新兴产业领域,选择一批信用好、项目优、到期还本付息能力强的企业,发行公司债券、企业债券、短期融资券、中期票据,推出一批集合债券、集合票据等集合融资产品。加强信贷支持。引导和协调各类金融机构在战略性新兴产业领域开展企业股权质押贷款,推广应收账款质押、仓单质押、供应链融资、票据融资等贷款品种。发展信托融资、融资租赁和特色理财产品。加快完善信用担保体系,加大对战略性新兴产业领域初创企业融资担保力度。对为战略性新兴产业提供融资担保的机构,各类担保机构风险补偿资金要予以重点安排。创新战略性新兴产业风险投资补偿机制,支持风险投资机构发展,鼓励和支持各类资本投资战略性新兴产业,投资处于初创期、成长期的创新型企业和高成长性企业。对以战略性新兴产业领域为主要投向的风险投资机构,给予一定补偿。

20.强化人才支撑。把战略性新兴产业领域的人才培养和引进作为全省人才培养和引进工作的重点。大力实施人力资源开发工程,制定实施全省战略性新兴产业人才培养和引进计划。充分发挥本土领军人才作用,实施引进创新和科研团队计划、留学人员来湘创业计划、战略性新兴产业人才集聚计划,引进和培养一批学科带头人、科技领军人才和高级管理人才。鼓励科技人才自主创业,支持智力成果参与分配,支持中国科学院院士、中国工程院院士、长江学者以及列入“国家千人计划”和“湖南省百人计划”的高端人才等带项目、带技术来湘发展战略性新兴产业,对上述科技人才来湘创办并控股的企业,给予一定项目资金补助。促进科技创新人才与现代经营管理专家高端嫁接,探索建立我省职业经理人的培养评价体系,支持企业对高级管理人才实行股权奖励、优惠购股和期权激励。高等院校要调整和优化相关学科和专业设置,加强职业技术教育培训,培养和储备一批优秀青年人才。省、市、县级党校和行政学院要优化教学内容,帮助领导干部掌握运用高科技知识,提高谋划战略性新兴产业发展的水平。鼓励社会科学研究人员开展软科学学术研讨,为培育发展战略性新兴产业提供多角度、多层次的智力支持。

21.搭建公共平台。加强科技创新载体和基地建设,发挥各类开发区特别是高新园区的示范带动作用,培育一批科技企业孵化器和科技创业园。鼓励支持园区以免租、低租等方式对战略性新兴产业领域初创企业进行孵化。依托园区和产业基地,建设一批提供研发设计、试验试制、检验检测和技术推广的公共服务平台,降低企业技术开发和产品检验检测成本。在重点培育发展的战略性新兴产业领域,支持重点企业和科研院所建设一批以前瞻性应用基础研究为主的工程实验室、重点实验室,以重大产业关键共性技术开发和工程化验证为主的工程(技术)研究中心,以新产品新工艺研发为主的企业技术中心。加强技术产权和成果交易平台建设,发展各类技术中介机构,为促进科技成果转化提供便捷高效服务。

22.扩大内外开放。加强与泛珠三角、长三角、中部地区、环渤海地区、北部湾等区域经济合作,鼓励外资投向战略性新兴产业领域。深化与新兴产业发达的国家和地区经贸交流,构建全方位开放合作格局。加强与世界500强企业等龙头企业和境内大型企业集团对接合作,引进更多的高端制造、战略研发、总装集成项目落户湖南。鼓励企业“走出去”,投资建立海外生产基地、资源供应基地和研发中心,开展海外资源、专利技术、著名品牌、商业网络和制造基地收购,提高海外资源和市场占有度,省对外经济技术合作资金给予重点支持。鼓励企业跨地区、跨行业、跨领域兼并重组,迅速做大做强。鼓励战略性新兴产业领域企业加强省内协作,相互持股。研究建立战略性新兴产业进出口扶持措施,支持企业进口关键设备和引进先进技术,对进出口配额产品,在配额上给予倾斜。鼓励新产品参加国内外重要展会,实施参展补助制度,提高首台套参展补贴标准。

五、强化培育发展战略性新兴产业的组织保障

23.加强组织领导。省加速推进新型工业化工作领导小组统筹负责全省培育发展战略性新兴产业工作,指导协调全省推进战略性新兴产业发展重大事项,制定并组织实施全省推进战略性新兴产业发展整体规划,研究制定相关政策。各级党委、政府要加强组织领导,配强领导力量,国家级园区的管理机构要增强服务意识,及时解决战略性新兴产业培育发展中的困难和问题,促进战略性新兴产业又好又快发展。

24.完善工作机制。建立战略性新兴产业部门分工责任制度,各有关部门要按照职责分工,研究制定并出台支持战略性新兴产业发展的具体政策措施。逐步探索建立战略性新兴产业统计体系,设计专门指标,跟踪分析战略性新兴产业发展状况,为适时调整、完善扶持政策提供决策参考。

25.优化发展环境。加快政府职能转变,不断减少行政审批事项和检查评比,清理并废止不合理收费性文件,降低行政性收费标准。强化服务意识,对列入规划的战略性新兴产业重点企业、重点项目提供“一站式”服务,提高服务效率。优化执法环境,规范执法行为,加强执法监督,为全省战略性新兴产业发展创造宽松环境。充分发挥舆论导向作用,努力营造全社会崇尚发明创造、锐意创新创业、共同推进战略性新兴产业发展的良好氛围。 

国发 〔2012〕 15 号

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

  进一步加强进口,促进对外贸易平衡发展,对于统筹利用国内外两个市场、两种资源,缓解资源环境瓶颈压力,加快科技进步和创新,改善居民消费水平,减少贸易摩擦,都具有重要的战略意义。这是实现科学发展、转变经济发展方式的必然要求,是当前和今后一个时期对外贸易的基本任务。现提出如下意见:

  一、指导思想、基本原则和主要任务

  (一)指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,在保持出口稳定增长的同时,更加重视进口,适当扩大进口规模,促进对外贸易基本平衡,实现对外贸易可持续发展。

  (二)基本原则。坚持进口与出口协调发展,促进对外贸易基本平衡,保持进出口稳定增长。坚持进口与国内产业协调发展,促进产业升级,维护产业安全。坚持进口与扩大内需相结合,推动内外贸一体化,促进扩大消费。坚持进口与“走出去”相结合,拓宽进口渠道,保障稳定供应。坚持市场机制与政策引导相结合,充分发挥市场主体作用,完善促进公平竞争的制度和政策。

  (三)主要任务。进一步优化进口商品结构,稳定和引导大宗商品进口,积极扩大先进技术设备、关键零部件和能源原材料的进口,适度扩大消费品进口。进一步优化进口国别和地区结构,在符合多边贸易规则的条件下,鼓励自最不发达国家进口,扩大自发展中国家进口,拓展自发达国家进口。进一步优化进口贸易结构,鼓励开展直接贸易,增强稳定进口的能力,支持具备条件的国内企业“走出去”。

  二、加大财税政策支持力度

 (四)调整部分商品进口关税。根据国内经济社会发展需要,以暂定税率的方式,降低部分能源原材料的进口关税,适当降低部分与人民群众生活密切相关的生活用品进口关税,适时调整部分先进技术设备、关键零部件进口关税,重点降低初级能源原材料及战略性新兴产业所需的国内不能生产或性能不能满足需要的关键零部件的进口关税。继续落实对自最不发达国家部分商品进口零关税待遇,加快降税进程,进一步扩大零关税商品范围;结合自由贸易区降税安排,引导企业扩大从自由贸易区成员方的进口。

  (五)增加进口促进资金规模。在现有外经贸发展专项资金的基础上,增加安排进口促进支持资金。为国家鼓励类产品的进口提供贴息支持,适时调整贴息产品支持范围。支持各类商务平台拓展进口功能,鼓励开展各类进口促进等公共服务。继续加大对自发展中国家进口支持力度。

  三、加强和改善金融服务

 (六)提供多元化融资便利。对符合国家产业政策和信贷条件的进口合理信贷需求,积极提供信贷支持。鼓励商业银行开展进口信贷业务,支持先进技术设备、关键零部件和能源原材料的进口。鼓励政策性银行在业务范围内支持高新技术产品和资源类商品进口。进一步拓宽进口企业融资渠道,鼓励和支持符合条件的企业通过发行股票、企业债券、短期融资券、中期票据等扩大直接融资。研究完善战略资源国家储备体系,支持和鼓励企业建立商业储备。

  (七)完善进口信用保险体系和贸易结算制度。鼓励商业保险公司根据企业需要,研究开展进口信用保险业务,推出有利于扩大进口的保险产品和服务,降低企业进口风险。加强和改善跨境贸易人民币结算工作,便利、规范银行和企业开展进口贸易人民币结算业务。进一步推进货物贸易外汇管理制度改革,为企业贸易外汇收支提供更加便利的服务,研究海关特殊监管区域外汇便利化措施。

  四、完善管理措施

  (八)进一步优化进口环节管理。清理进口环节的不合理限制与措施,降低进口环节交易成本。调减自动进口许可商品管理目录,积极推动开展网上申领。加快自动进口许可电子数据与海关的联网核查进程,提高联网核查效率,实现科学监管、有效监管。

  (九)完善海关特殊监管区域和保税监管场所进口管理。鼓励企业在海关特殊监管区域和保税物流中心设立采购中心、分拨中心和配送中心,促进保税物流健康发展;支持企业通过海关特殊监管区域和保税监管场所扩大相关商品进口。进一步规范海关特殊监管区域流通秩序,营造公平的竞争环境。

  (十)推动进口与国内流通衔接。鼓励支持国内流通企业参与国际贸易,支持具备条件的企业整合进口和国内流通业务,减少中间环节。鼓励国内商业企业经营代理国外品牌消费品,发展自营销售平台,打破垄断,实现充分竞争。参照国际通行做法,完善相关法律法规,支持离境免税业务发展。适当增加药品等特定商品进口口岸,扩大相关产品进口。对检验检疫合格的进口商品,进入国内市场流通后,国内其他单位不再检验、检测。

  (十一)推动加工贸易转型升级。保持加工贸易政策总体稳定,控制高能耗、高污染、低附加值加工贸易发展,引导加工贸易向产业链高端延伸、向中西部转移和向海关特殊监管区域集中。建立内销交易平台,引导有条件的企业培育自主品牌和内销渠道。在严格执行相关进出口税收政策和有效控制环境污染的前提下,研究推进海关特殊监管区域内企业开展内销货物返区维修业务。

  (十二)完善产业损害和进口商品质量安全预警机制。监测分析国际经济发展变化及进口异常情况对国内产业的影响,针对重点商品进口数量和价格走势,定期发布产业损害预警报告,发布产业竞争力动态,开展产业竞争力调查、产业安全应对与效果评估工作,促进公平竞争。进一步完善进口商品质量安全风险预警与快速反应监管体系。

  五、提高贸易便利化水平

  (十三)进一步提高通关效率。改进海关、质检、外汇等方面的监管和服务。口岸及海关特殊监管区域所在地的海关和出入境检验检疫机构实行工作日24小时预约通关和报检。给予高资信企业通关便利。不断完善进口商品归类、审价等管理办法。落实国家对企业收费优惠政策,严格执行收费项目公示制度,清理进口环节不合理收费,进一步规范收费行为。充实口岸监管力量。

  (十四)加强边境贸易基础设施建设。进一步改善边境口岸基础设施、查验监管设施和边境经济合作区基础设施条件,构建集物资运输、仓储、加工为一体的现代物流体系,提高口岸吞吐能力。改善边民互市点配套设施,便利边民互市,全面落实促进边境地区经济贸易发展相关政策,扩大与周边国家和地区的经贸往来。

  (十五)加强电子政务信息平台建设。继续推进“大通关”建设,加快电子口岸建设。大力推动贸易单证标准化和电子化进程,促进各部门间贸易单证信息的互联互通和监管信息共享,在统一模式下实现进出口货物“一次录入,分别申报”。完善进口商品技术法规与合格评定信息咨询服务平台。发挥地方人民政府的主导作用,支持各地建立信息服务平台。

  六、加强组织领导

  (十六)完善进口公共服务。推动建立进口促进专门网站等公共服务平台,加强信息发布、政策介绍、信息查询、贸易障碍投诉、知识产权保护等公共服务。培育国家进口贸易促进创新示范区,充分发挥进口贸易集聚区对扩大进口的示范和带动作用。定期举办进口论坛,交流市场信息,加强进口政策宣传。支持与我国贸易逆差较大的国家和地区来华举办商品展览会、洽谈会等推介活动。

  (十七)发挥行业中介组织作用。鼓励支持贸易促进机构、进出口商会、行业协会等中介组织根据需要开展进口咨询和培训服务。发挥中介组织作用,加强同大宗商品出口国相关组织和企业的对话与沟通。加强与国际证券期货机构的联系合作,提高大宗商品国际市场话语权和定价权。加强对重点进口企业和行业的指导,及时发布相关信息,加大进口促进力度。

  (十八)强化组织实施。各地区、有关部门要进一步统一思想,调整“奖出限进”、“宽出严进”的工作思路和政策体系,坚持进口和出口并重,坚持关税政策与贸易政策的紧密协调,按照本意见要求和各自职能分工,抓紧制定具体措施,认真落实财税、金融、管理等方面的支持政策。进一步健全工作机制,加强在政策协调、信息通报等方面的互动合作,形成合力,积极扩大进口,促进对外贸易平衡发展,为推动我国经济社会又好又快发展作出新贡献。

  国务院

  二一二年四月三十日 

中共湖南省委湖南省人民政府关于加快培育发展战略性新兴产业的决定 

(2010年8月30日)

战略性新兴产业是新兴科技和新兴产业的深度融合,代表科技创新和产业发展的方向。为加快我省具有比较优势和发展潜力的先进装备制造、新材料、文化创意、生物、新能源、信息、节能环保等7大战略性新兴产业的培育发展,特作如下决定。 

一、深刻认识培育发展战略性新兴产业的重要意义

1. 是抢抓机遇、立足新的更高起点加速推进新型工业化的战略选择。培育发展战略性新兴产业,是我省立足当前,面向未来,把握机遇,推动湖南科学发展、富民强省再上新台阶的战略选择。有利于我省抢抓国家大力实施中部崛起战略、长株潭城市群“两型社会”综合配套改革试点等重大机遇,深入实施“一化三基”战略,在新的更高起点上加速推进新型工业化,促进全省经济社会又好又快发展。

2.是加快转变发展方式、调整经济结构的迫切需要。我省加快转变发展方式、调整经济结构,迫切需要以核心技术为依托,培育发展一批战略性新兴产业,带动传统产业提质升级,促进经济增长由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变,缓解资源环境压力,增强竞争实力,提高发展质量和水平,实现绿色低碳化发展、智能信息化发展和高端集成化发展。

3.是提高人民生活水平、满足人民群众新期盼的必然要求。重大发现、重大发明、重大技术进步及其催生的新兴产业,能够带来人类社会生产方式和生活方式的改变,有效拓宽就业渠道,增加居民收入。加快培育发展我省战略性新兴产业,能够提供就业新岗位,创造新产品,能够更好地保障我省人力资源得以充分利用,更好地满足人民日益增长的物质文化新需求,提高人民生活质量和水平,促进和谐社会建设,实现全面协调可持续发展。

二、培育发展战略性新兴产业的指导思想、基本原则和发展目标

4.指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,围绕经济社会发展需求,以加速推进新型工业化为主题,以推动产业结构战略性调整为主线,以体制创新和技术创新为动力,以抢占经济发展制高点为目标,立足现有基础和优势,高起点规划,着力突破核心技术,精心培育市场,在战略性新兴产业领域培育发展一批先导产业和支柱产业,推动新型工业化进入新阶段,加快建立湖南特色现代产业体系,为推进“四化两型”建设,加快科学发展、富民强省作出新贡献。

5.基本原则。

--坚持政府引导,突出企业主体。强化规划指导和政策扶持,充分发挥市场配置资源的基础性作用和企业的市场主体作用,促进战略性新兴产业尽快形成产业优势、经济优势。

--坚持创新引领,突出抢占制高点。把握科技发展的趋势,瞄准当今世界科技发展前沿和产业高端,不断突破核心技术,创新商业模式,打造自主知识产权品牌,抢占产业竞争制高点。

--坚持优势优先,突出项目支撑。引导战略性新兴产业健康有序科学发展,集中力量支持其中的优势产业率先发展、特色产业规模发展、潜力产业加快发展。以项目为载体,切实抓好一批大项目、好项目,不断形成新的增长点和增长极。

--坚持集约集聚,突出龙头带动。促进优势产业、优势企业和资源要素向产业园区聚集,集中、集约发展。在战略性新兴产业中打造一批龙头骨干企业。支持骨干企业就地延伸产业链条和扩散配套,培育一批核心竞争力强、规模较大、能参与国际国内产业分工的产业集群。

6.发展目标。到2015年,战略性新兴产业形成健康发展、协调推进的基本格局,对产业升级的推动作用显著增强,增加值年均增长20%以上,总量达到5000亿元,占全省GDP的比重超过20%。到2020年,战略性新兴产业成为经济社会发展的重要推动力量,增加值年均增长15%以上,总量达到10000亿元,占全省GDP的比重达到25%左右。

先进装备制造、新材料、文化创意等3大产业成为全省经济的支柱产业,生物、新能源、信息和节能环保等4大产业成为全省经济的先导产业。创新能力大幅提升,掌握一批关键核心技术;形成一批在全国有影响的大企业和一批创新活力强的中小企业;建成一批产业链完善、创新能力强、特色鲜明的战略性新兴产业集聚区。新兴产业成为湖南的标志性经济成分,湖南成为全国重要的战略性新兴产业创新基地和生产制造基地。

三、培育发展战略性新兴产业的重点

7.做强做优先进装备制造产业。依托比较优势,坚持错位发展,强化自主创新,加快结构调整,积极参与国际市场竞争,进一步提升先进装备制造业的核心竞争能力。积极组织开展产学研联合攻关,突破一批高端功能部件和关键装备的核心技术,显著提高先进装备省内配套率。重点发展中高端工程机械装备和关键部件、高端电力牵引轨道交通装备和关键部件、新能源汽车等整车新品种及关键部件、高档数控装备、大型冶金矿山设备、高技术船舶及海洋工程装备、航空航天装备及相关服务等7大类产品。

8.整合提升新材料产业。依托有色金属、稀土等战略性资源,围绕先进装备制造、新能源、节能环保等战略性新兴产业发展需要,发挥研发实力较强、产业基础较好和关联产业发展较快等优势,加强资源整合,把新材料产业打造成为抢占未来战略制高点和支撑装备制造业快速发展的基石。组织实施工程机械、交通装备、电动汽车、新能源装备、节能环保等关键材料以及关键基础材料提升等重点工程。重点发展先进储能材料、先进复合材料、高性能金属结构材料、先进硬质材料、基础原材料、稀土材料及其他新兴材料等6大类产品。

9.着力壮大文化创意产业。大力实施文化强省战略,挖掘湖湘文化精髓,以集群发展为纽带,走规模化、差异化和精品化道路,将文化创意产业打造成为全国文化一流品牌和湖南经济社会发展的支柱。充分发挥数字媒体、数字出版等科技含量高、容易传播的优势,推动传统文化产业转型升级,促进文化创意产业向高端化、网络化、数字化方向发展。构建以广播影视、创意出版、动漫游戏、网络及新兴文化业态为主导,相关产业联动发展、结构优化的文化创意产业体系。重点发展创意设计产业、数字媒体产业、数字出版产业、动漫游戏产业、创意园区建设等5大领域。

10.加快发展生物产业。充分发挥现有产业基础、资源禀赋和研发优势,打造一批具有突出品牌效应的大型企业和特色集群。抓住我国生物医药市场迅速扩大的机遇,提高现代中药发展水平,提升化学制药档次,扶持医疗器械产业发展,特别是加快生物医学制品、干细胞和基因技术产业化,抢占生物制品领域竞争制高点。加强农业重大动植物新品种培育和推广应用,促进绿色农业产品发展,巩固我省生物育种在国内外的领先地位。重点发展现代中药、化学药、生物制品、医疗器械及装备、粮油作物育种、经济作物育种、畜牧水产育种、特色生物育种等8大领域。

11.大力发展新能源产业。把握全球新能源开发利用趋势和国家能源结构调整方向,集中突破技术瓶颈。加快太阳能热利用技术推广应用,开拓多元化的太阳能光伏、光热发电市场;提高风电技术装备水平,有序推进风电规模化发展;因地制宜开发利用生物质能,积极争取发展新一代核能;深度融合信息技术,推进高端输变电装备数字化和网络化,加快智能电网建设。突出发展风电装备、光伏产品,加快太阳能、生物质能、核电、地热等新能源开发利用,形成新能源装备生产和新能源推广应用协同发展的新格局。重点发展风电装备、太阳能综合利用、智能电网及其关键装备、核电辅助装备制造、生物质能源装备、地热能及其他新能源等6大类产品。

12.努力振兴信息产业。推进信息化与工业化的深度融合,抓住物联网、新一代移动通信、下一代互联网起步发展,信息产业升级换代和网络经济快速发展的重大机遇,统筹信息技术创新、应用和管理各个环节,推动信息产业跨越发展。加快先进电子信息产品制造、软件、信息服务、物联网及新一代网络发展,推动三网融合、云计算、移动电子商务等新业务、新技术、新商业模式的开发应用。重点发展数字化整机和新型元器件、软件和集成电路、信息服务外包、互联网经济和移动电子商务、新一代网络和三网融合、物联网和物流信息服务、网络与信息安全等7大类产品和服务。

13.重点发展节能环保产业。抓住全球发展绿色经济、低碳经济、循环经济和长株潭“两型社会”建设的重大机遇,坚持能源节约、资源综合利用和环境治理并重,依托重点工程,突破核心技术,培育龙头企业。加强技术攻关和市场开发,以大型节能环保产品和技术服务带动节能环保产业发展。积极培育节能和环保服务市场,有序推进合同能源管理。重点实施工业节能、建筑与生活节能、固体废物综合利用、"城市矿产"、绿色再制造、重点污染源治理、农村环境综合整治、节能环保产业培育等8大工程。重点发展节能产业、资源循环利用产业、环境治理产业等3大领域。

四、加大培育发展战略性新兴产业的政策支持力度

14.鼓励自主创新。鼓励原始创新,以集成创新和引进消化吸收再创新为重点,积极支持战略性新兴产业领域企业向国家申报各类科技计划项目。推进产学研结合,不断构建和完善产业技术创新战略联盟,组织实施战略性新兴产业重大研发专项,突破一批关键技术、高端共性技术和瓶颈技术,形成自主知识产权。对作为第一完成单位获得国家技术发明奖一等奖或国家科学技术进步奖特等奖的企业安排300万元项目配套资金,获得国家技术发明奖二等奖或国家科学技术进步奖一等奖的企业安排200万元项目配套资金,获得国家科学技术进步奖二等奖的企业安排100万元项目配套资金。获得省级技术发明和科学技术进步奖的由省加速推进新型工业化工作领导小组给予相应奖励。鼓励企业加大创新投入,加快完善以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系建设,对新认定的国家工程(技术)中心、国家工程技术研究中心和企业技术中心、新认定设在企业的国家重点实验室安排100万元配套资金,对新认定的省级工程(技术)中心、省级工程技术研究中心和企业技术中心、设在企业的省级重点实验室安排50万元配套资金。发挥标准的引导和规范作用,对新承担战略性新兴产业领域国家标准制订主要参与单位,给予一定奖励。建立战略性新兴产业创新企业、创新产品认定制度和政府采购制度。加强知识产权保护,开展专项法律援助,严厉打击知识产权侵权行为。落实投资者以知识产权入股的有关政策,鼓励技术持有方以技术入股等形式,与投资者建立优势互补、风险共担、利益共享的合作实体。允许以知识产权投资入股,其出资比例最高可占注册资本的70%。

15.加强技术改造。运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业,推动全省产业优化升级和高端化发展,激发催生一批新兴产业。实施战略性新兴产业重大技改专项,加快重点领域产业化和规模化进程。制定湖南省鼓励首台套重大技术装备示范管理办法和湖南省首台套重大技术装备认定办法。落实战略性新兴产业领域企业享受引进技术设备免征进口关税、国家支持发展的重大技术装备进口关键零部件免征关税和进口环节增值税等优惠政策。优先将战略性新兴产业领域项目纳入省重点工程和“四千工程”项目库。对投资额较大的项目,采取一事一议的方式制定扶持政策。集约高效利用土地,对战略性新兴产业重点项目用地优先保障。

16.促进“两化”融合。围绕培育发展战略性新兴产业,着力支持长株潭城市群创建国家级信息化与工业化融合试验区,鼓励其他地区以工业园为主体创建省级信息化与工业化融合试验区。积极推进信息化行业解决方案,提高行业信息化应用的深度和广度。大力实施企业信息化“登高计划”,积极开展企业信息化试点,提高企业信息化应用水平。加快信息化成果共享。以推广信息化公共服务平台为基础,支持企业信息化外包服务。以开展信息化培训为手段,提高各级管理、技术人员的信息化意识和技能。研究制定推进信息化与工业化融合的实施意见,把企业信息化建设作为培育发展战略性新兴产业的重要措施予以推进。

17.加快市场培育。研究制定有利于战略性新兴产业市场培育的政策,建立有利于战略性新兴产业发展的、合理的要素价格体系,建设一批试点示范项目和推广应用的基础设施,创造和培育新的市场需求,为市场推广创造条件。组织专题产业对接洽谈和推广活动,支持企业展览展示和市场开拓,拓展战略性新兴产业发展空间。鼓励战略性新兴产业打造品牌,对新认定的中国驰名商标、中国名牌产品、湖南省出口名牌企业按原规定和渠道落实奖励措施。加大战略性新兴产业品牌建设支持力度,在户外广告、节会宣传、形象展示、产品展销、网络推广等方面予以优先安排,适当补助推广经费,提高品牌影响力和企业知名度。

18.增加产业投入。设立湖南省培育发展战略性新兴产业专项引导资金,省财政每年安排5亿元资金,用于战略性新兴产业重大技术研发和产业化、技术创新、技术改造、市场培育、平台建设、人才引进与培养等。发挥现有省级财政专项资金作用,引导各级财政专项资金和各类社会资金投向战略性新兴产业。省新型工业化专项引导资金安排支持战略性新兴产业发展的资金不低于50%,科技专项资金、产学研专项资金、技术改造专项资金、信息产业发展专项资金等要向战略性新兴产业重点项目倾斜。湘江产业投资基金、湖南省创业投资引导基金等要重点支持战略性新兴产业领域的股权投资、并购重组、上市公司定向增发等项目。抓住湖南省被列入国家新兴产业创投计划首批试点省份的机遇,用好信息、生物医药、新能源等国家支持的创投基金,尽快发起设立先进装备制造、新材料、文化创意、节能环保等产业创投基金。积极落实有关税收优惠政策,引导社会资金加大对战略性新兴产业的投入。

19.加大融资支持。扩大直接融资规模。引导和支持战略性新兴产业领域符合条件的企业在境内外上市,省扶持企业上市专项引导资金要优先支持,力争5年内每个战略性新兴产业领域新增3家以上企业上市。在战略性新兴产业领域,选择一批信用好、项目优、到期还本付息能力强的企业,发行公司债券、企业债券、短期融资券、中期票据,推出一批集合债券、集合票据等集合融资产品。加强信贷支持。引导和协调各类金融机构在战略性新兴产业领域开展企业股权质押贷款,推广应收账款质押、仓单质押、供应链融资、票据融资等贷款品种。发展信托融资、融资租赁和特色理财产品。加快完善信用担保体系,加大对战略性新兴产业领域初创企业融资担保力度。对为战略性新兴产业提供融资担保的机构,各类担保机构风险补偿资金要予以重点安排。创新战略性新兴产业风险投资补偿机制,支持风险投资机构发展,鼓励和支持各类资本投资战略性新兴产业,投资处于初创期、成长期的创新型企业和高成长性企业。对以战略性新兴产业领域为主要投向的风险投资机构,给予一定补偿。

20.强化人才支撑。把战略性新兴产业领域的人才培养和引进作为全省人才培养和引进工作的重点。大力实施人力资源开发工程,制定实施全省战略性新兴产业人才培养和引进计划。充分发挥本土领军人才作用,实施引进创新和科研团队计划、留学人员来湘创业计划、战略性新兴产业人才集聚计划,引进和培养一批学科带头人、科技领军人才和高级管理人才。鼓励科技人才自主创业,支持智力成果参与分配,支持中国科学院院士、中国工程院院士、长江学者以及列入“国家千人计划”和“湖南省百人计划”的高端人才等带项目、带技术来湘发展战略性新兴产业,对上述科技人才来湘创办并控股的企业,给予一定项目资金补助。促进科技创新人才与现代经营管理专家高端嫁接,探索建立我省职业经理人的培养评价体系,支持企业对高级管理人才实行股权奖励、优惠购股和期权激励。高等院校要调整和优化相关学科和专业设置,加强职业技术教育培训,培养和储备一批优秀青年人才。省、市、县级党校和行政学院要优化教学内容,帮助领导干部掌握运用高科技知识,提高谋划战略性新兴产业发展的水平。鼓励社会科学研究人员开展软科学学术研讨,为培育发展战略性新兴产业提供多角度、多层次的智力支持。

21.搭建公共平台。加强科技创新载体和基地建设,发挥各类开发区特别是高新园区的示范带动作用,培育一批科技企业孵化器和科技创业园。鼓励支持园区以免租、低租等方式对战略性新兴产业领域初创企业进行孵化。依托园区和产业基地,建设一批提供研发设计、试验试制、检验检测和技术推广的公共服务平台,降低企业技术开发和产品检验检测成本。在重点培育发展的战略性新兴产业领域,支持重点企业和科研院所建设一批以前瞻性应用基础研究为主的工程实验室、重点实验室,以重大产业关键共性技术开发和工程化验证为主的工程(技术)研究中心,以新产品新工艺研发为主的企业技术中心。加强技术产权和成果交易平台建设,发展各类技术中介机构,为促进科技成果转化提供便捷高效服务。

22.扩大内外开放。加强与泛珠三角、长三角、中部地区、环渤海地区、北部湾等区域经济合作,鼓励外资投向战略性新兴产业领域。深化与新兴产业发达的国家和地区经贸交流,构建全方位开放合作格局。加强与世界500强企业等龙头企业和境内大型企业集团对接合作,引进更多的高端制造、战略研发、总装集成项目落户湖南。鼓励企业“走出去”,投资建立海外生产基地、资源供应基地和研发中心,开展海外资源、专利技术、著名品牌、商业网络和制造基地收购,提高海外资源和市场占有度,省对外经济技术合作资金给予重点支持。鼓励企业跨地区、跨行业、跨领域兼并重组,迅速做大做强。鼓励战略性新兴产业领域企业加强省内协作,相互持股。研究建立战略性新兴产业进出口扶持措施,支持企业进口关键设备和引进先进技术,对进出口配额产品,在配额上给予倾斜。鼓励新产品参加国内外重要展会,实施参展补助制度,提高首台套参展补贴标准。

五、强化培育发展战略性新兴产业的组织保障

23.加强组织领导。省加速推进新型工业化工作领导小组统筹负责全省培育发展战略性新兴产业工作,指导协调全省推进战略性新兴产业发展重大事项,制定并组织实施全省推进战略性新兴产业发展整体规划,研究制定相关政策。各级党委、政府要加强组织领导,配强领导力量,国家级园区的管理机构要增强服务意识,及时解决战略性新兴产业培育发展中的困难和问题,促进战略性新兴产业又好又快发展。

24.完善工作机制。建立战略性新兴产业部门分工责任制度,各有关部门要按照职责分工,研究制定并出台支持战略性新兴产业发展的具体政策措施。逐步探索建立战略性新兴产业统计体系,设计专门指标,跟踪分析战略性新兴产业发展状况,为适时调整、完善扶持政策提供决策参考。

25.优化发展环境。加快政府职能转变,不断减少行政审批事项和检查评比,清理并废止不合理收费性文件,降低行政性收费标准。强化服务意识,对列入规划的战略性新兴产业重点企业、重点项目提供“一站式”服务,提高服务效率。优化执法环境,规范执法行为,加强执法监督,为全省战略性新兴产业发展创造宽松环境。充分发挥舆论导向作用,努力营造全社会崇尚发明创造、锐意创新创业、共同推进战略性新兴产业发展的良好氛围。

 

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