文号 索引号 005452516/2011-00001 关键词 体育 规划
主题分类 体育 体裁分类 其他 服务对象
平顶山市体育事业“十二五”规划
文号: 索引号:005452516/2011-00001 发布部门:市体育局 发布日期:2011-04-01
发布部门:市体育局 发布日期:2011-04-01 视力保护色:

  “十二五”时期(2011年—2015年)是平顶山市全面贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要时期,也是实现“走在全省前列,率先实现崛起”目标的重要战略时期。为了统筹规划“十二五”期间全市体育改革与发展的各项任务,加快建设体育强市,促进体育事业全面、协调和可持续发展,根据《中华人民共和国体育法》、《全民健身条例》和《河南省体育发展条例》,结合平顶山市体育工作实际,制定本规划。

  一、现状评价及趋势分析

  1、“十一五”期间,我市的体育事业在市委、市政府的正确领导和省体育局的关心指导下,在各级各有关方面的大力支持和全市人民的积极参与下,取得了全面发展和长足进步,各项体育事业呈现出蓬勃发展的良好态势。

  ——群众体育广泛深入普及。全市开展市级体育活动400余次,其他各级各类体育活动达万余次,经常参加体育锻炼的人数逐年增加,体育人口比例达到38%。四种健身气功辅导站点101个,各类社会体育组织38个,社会体育指导员1191名(其中国家级24人,一级58人,二级354人,三级755人),国民体质测试得到推广和普及,测试人数达到4000人/年以上,国民体质合格率达到85%。“十一五”期间获得国家级表彰20次,省级表彰57次。

  ——竞技体育在改革中取得新进展。市县业余训练机构不断调整和完善,现有青少年业余体校9所,省级传统项目学校18所,市级传统项目学校49所,开展业余训练项目18个,省注册运动员812人。五年里,向省级以上专业队输送优秀体育后备人才65人,获得世界冠军7人次,全国冠军14人次,省冠军275人次。组团参加省第十届运动会、第十一届运动会,保持了全省先进位次。成功举办市第七届运动会,承办省级以上比赛7次,举办市级比赛33次。截止目前,全市共有裁判员1311人(其中国际级裁判员4人,国家级裁判员10人,一级裁判员130人,二级裁判员718人,三级裁判员353人)。

  ——体育产业稳步健康发展。“十一五”期间,体育彩票销售近6亿元,体育彩票销售网点发展至235个,为体育事业的发展做出了重要贡献。投入1566万元对全市522个行政村实施了农民体育健身工程,舞钢市新建体育中心,郏县新建体育场馆6个,叶县体育管理中心开工建设。截止目前,全市体育场地占地面积约370万平方米,人均体育场地面积约0.74平方米。

  ——体育法制建设、体育科研、宣传教育等各项工作有新的进展,体育管理体制和运行机制改革稳步推进,体育事业与经济社会总体适应,协调发展。

  2、我国仍处于社会主义初级阶段,人口多、人均收入不高、地区间经济发展不平衡,仍是制约体育事业发展规模和速度的主要因素。我市作为中原内陆城市,总体经济实力与东部地区相比又有较大差距,人均体育场地、人均体育消费和经常参加体育活动的人数还处在较低水平。体育工作中还存在一些薄弱环节。竞技体育训练设施不足,市级业余体校逐步萎缩,优秀体育后备人才匮乏,优势项目正在受到强烈冲击;全民健身活动普及程度不高;体育产业发展缓慢,政策措施尚不完善,经营管理人才不足;大型公共体育设施数量不多、规模不大、档次不高,还不能满足市民健身需要。从总体上看,现行体育管理体制、运行机制还不能很好地推动全市体育事业的发展。

  3、“十二五”时期是我市在全省率先实现全面建设小康社会奋斗目标的关键时期。作为“中原城市群”的九个城市之一,我市处在社会发展的加速期和社会建设的战略提升期,工业化、城镇化加速发展,人口城镇化比例将超过50%,蕴含着社会事业加速发展的巨大市场需求和发展空间,这为我们加快体育事业发展提供了良好的发展机遇。我国提出由体育大国向体育强国迈进的奋斗目标和《全民健身条例》、《河南省体育发展条例》的颁布实施,为我们加快体育事业发展提供了有力的支持。北京奥运会的成功举办,促使人民群众体育意识逐步增强,体育健身需求空前增长,形成了加快体育事业发展的需求支撑。经过建市50多年的奋斗与实践,我市体育事业的发展积累了丰富的经验,拥有坚实的物质基础,这为加快发展体育事业,努力建设体育强市提供了重要保障。

  二、指导思想和主要目标

  4、“十二五”期间,我市体育工作的指导思想是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观为统领,坚持体育为人民服务、为社会主义现代化建设服务的方针,全面落实十七届五中全会关于“大力开展全民健身运动,增强人民体质,提高竞技运动水平,振奋民族精神”的总体目标,以满足广大人民群众日益增长的体育健身需求为出发点,全面实施“大力推动全民健身,加快发展竞技体育,积极培育体育产业,建设一流体育场馆”四项发展战略,促进各项体育事业的改革创新和全面发展,为我国由体育大国向体育强国迈进、我市率先实现崛起、提前全面小康做出新的贡献。

  5、我市体育事业发展的总目标是:紧紧围绕打造体育强市,建立与社会主义市场经济体制相适应的、符合体育自身发展规律的管理体制和运行机制,全面提升我市体育事业的整体实力和综合竞争力。竞技体育实力进一步增强,群众体育普及程度明显提高,体育产业成为服务业新的增长点,体育设施建设、布局更趋合理,体育社会化、市场化、组织化程度不断加强,体育科教水平不断攀升,体育法制建设逐步健全,体育人才队伍结构更加优化,各项体育事业逐步走在全省前列。主要目标是:

  --全民健身活动广泛普及。城乡居民体育健身意识进一步增强,经常参加体育锻炼人数(即:每周参加体育锻炼活动不少于3次、每次不少于30分钟、锻炼强度中等以上的人数)比例达到40%,城乡居民人数达到国民体质测定标准合格标准的比例在90%以上。健身活动场地不断增加,社区、行政村均建有全民健身设施。科学健身知识不断普及,全市每年发展各级社会体育指导员不低于450人,“十二五”时期,获得社会体育指导员技术等级证书的人数达3500人以上,我市居民每万人拥有社会体育指导员达到7名。

  --竞技体育实力显著增强。省运会成绩较上届有大幅回升,力争保持全省先进位次。建立充满活力的业余训练管理体制,完善体教结合的政策和制度,切实抓好基础业余训练工作,通过改革和发展,使全市的竞技体育实力稳步提高,训练基础条件和设施明显改善,力争“十二五”期间能够从我市走出一批在全省、全国乃至世界大赛中取得优异成绩的运动员。2014年第12届省运会成绩70%以上的项目全面赶超上届,总体实力位次明显前移。

  --体育产业市场初具规模。基本形成与我市经济发展水平相适应、结构合理、发展规范的体育产业市场,努力把体育产业培育成我市新的经济增长点。体育彩票销售持续稳步增长。积极打造和承办具有影响力的国内乃至国际品牌赛事。

  --体育场馆设施建设力度进一步加大。加大投入,科学规划,完善全市体育场馆设施建设,基本满足群众开展体育健身的需要,努力建成一批一流的体育场馆。全市人均体育场地面积达到1平方米。

  --体育管理体制和运行机制改革进一步加快。全面贯彻落实《全民健身条例》和《河南省体育发展条例》等体育法律法规,基本形成适应我市经济社会发展的体育管理体制和运行机制,体育投资渠道进一步拓宽,体育投入有较大幅度增加,体育人才队伍建设、体育科研教学、体育法制建设逐步完善。

  6、加快我市体育强市建设步伐的四项基本战略是:

  --大力推动全民健身。坚持服务群众、惠泽于民的理念,积极探索全民健身服务于民的有效途径。认真研究制定2011年至2015年的《全民健身实施计划》,突出重点、逐步实施、农村先行、社区跟进、市直企事业单位同步展开,实现全民健身活动全覆盖,努力提高全社会参与全民健身的积极性,为打造“健康鹰城”营造良好的氛围。

  --加快发展竞技体育。坚持抓基层、打基础,研究制定和实施竞技体育中长期发展规划,建立和完善“以市级体校为龙头、县(市)区业余体校为中坚、体育传统项目学校和青少年体育俱乐部为基础,社会力量兴办的各类体育培训机构等为补充”的多层次、多渠道的全市体育后备人才培养和输送体系;成立重点运动项目管理中心和竞赛、选材管理机构;建立完善体教结合、输送奖惩、“市队县办”等各项制度。

  --积极培育体育产业。按照“甩包袱,定规划,建组织,抓重点”的十二字方针,理清思路,多策并举,研究制订体育产业发展规划,建立体育产业协会,完善体育产业管理服务体系,重点抓好体育市场的引导培育工作,采取多种形式为体育企业搞好服务,最大限度满足人民群众的体育健身消费需求,为我市体育事业又好又快发展提供必要的经济保障。

  --建设一流体育场馆。充分利用我市的资源优势,多种渠道筹集资金,规划建设以新城区大型全民健身活动中心为代表的一流场馆设施。积极承办高水平的精品赛事,在提高全市人民体育文化生活水平的同时适当增加经营性收入。

  三、主要任务和工作重点

  7、认真贯彻落实《全民健身条例》和《河南省体育发展条例》,研究制定2011年至2015年的《全民健身实施计划》,进一步强化政府对全民健身事业的社会管理和公共服务职能,促使各级政府为公民参加体育活动创造必要条件,将群众体育事业纳入县级以上国民经济和社会发展规划,用于群众体育事业发展的经费和基本建设资金,列入政府财政预算。

  8、提高全民健身普及率。以“五个人群”为重点,积极发动社区、乡镇、学校和各行业、机关企事业单位,针对不同人群的健身特点和需求,广泛普及全民健身活动。加快农村“五个一”工程的建设步伐,即每个行政村建有一处以“两场两台”(一个篮球场、一个羽毛球场、两个乒乓球台)为基本标准的体育设施,有一个体育协会,有一名以上社会体育指导员,有一个以上农民健身辅导站点,每年至少开展一次较大规模的群众体育活动。加快城市社区全民健身活动普及,城市社区普遍建有体育健身站(点)。80%以上的城市街道、60%以上的农村乡镇建有体育组织。鼓励学校开展丰富多彩的校园体育活动,保证中小学生每天锻炼一小时,中小学校每年开展一次全面的体质健康标准测试。倡导在公务员队伍中开展工间操、工前操等日常体育锻炼活动,发动企事业单位开展职工体育活动。不断关注和维护特殊人群及社会困难群体的健身权益,积极为老年人、残疾人参加体育活动创造条件,吸引更多的群众参与体育活动。

  9、加强全民健身设施建设。继续实施以“两场两台”为标准的农民体育健身工程,并纳入社会主义新农村建设总体规划。实施社区健身路径援建工程,不断完善城市社区的标准体育设施建设。新城区建一座投资3000万元以上的全民健身活动中心。加快县级体育设施“四大件”建设(即县级政府所在地建设一个标准田径场、一个标准游泳池、一个带看台的灯光球场、一个综合训练馆)。“十二五”期间,实现30%县(市)建有符合《河南省体育发展条例》要求的“四大件”公共体育场馆设施,60%以上乡镇所在地建有全民健身设施,实现100%的行政村建有公共体育设施,实现城市社区(街道和居委会)全部建有公共体育设施,基本建成符合市情、覆盖城乡、功能完善的公共体育场地设施。具备开放条件的学校体育设施向公众开放率总体达到50%以上。

  10、完善全民健身服务体系。成立社会体育管理中心,加强对社会体育工作的管理和指导,逐步健全以政府为主导,以专业体育机构和体育社会组织为主体,以群众性体育健身组织为基础的全民健身服务体系。不断加大社会体育指导员培训力度,积极吸引专业体育工作者和其他社会体育骨干成为社会体育指导员。完善国民体质监测网络,市区建立固定的监测站,各县(市)区每年组织一次监测,建立国民体质测定制度,免费为群众进行体质测试,免费接受咨询,把体质测试服务送到群众身边。

  11、充分利用传统节日、农闲季节和全国全民健身日、我省全民健身活动月等重要时间节点,组织开展规模大、群众喜闻乐见的群众体育活动,建成一批有地方特色的群众体育活动精品工程,打造一批基层体育健身表演团队,并形成传统。

  12、大力普及推广健身气功。筹建健身气功管理中心,建立市、县两级健身气功协会。完善市、县、基层站点三级网络的健身气功管理工作机制,发挥各级协会在推广普及、开展活动、规范管理等方面的积极作用。大力发展以社区、乡镇、行政村为重点的健身气功站点,积极培养健身气功社会体育指导员。全市每年发展健身气功站点80个以上,培养健身气功社会体育指导员不低于200人,“十二五”时期,全市成立健身气功站点达500个以上,各级健身气功社会体育指导员达1000人以上,习练人群达到15000人。积极开展各类健身气功培训和交流比赛活动,将健身气功项目向机关、企事业单位、县级干部、高校等新领域延伸。指导各县市区组建健身气功志愿者服务队伍,通过开展公开教学、巡回展示、志愿服务等活动,达到宣传推广、磨练队伍、提高技能、服务社会的目的。

  13、尽快完成竞技体育中长期发展规划,创新思路,深化改革,力争“十二五”期间基本建成层次清晰、任务明确、措施完善、保障有力、奖惩严明、运转高效的竞技体育组织管理服务体系,确保竞技体育水平与我市经济社会发展水平相适应。

  14、改革创新训练管理体制和运行机制。面对竞技体育发展的新情况和新特点,积极探索竞技体育发展规律和项目制胜规律。建立健全运动项目管理中心运行机制,进一步整合资源,瞄准重点攻关项目,缩小管理跨度,减少管理层次,提高管理效率。积极推进“市队县办”模式,鼓励和指导各县(市)区根据自身条件和特点,重点发展3个以上普及面广的运动项目,形成地方优势和地方特色。进一步完善业余训练奖惩机制,改革运动员和教练员奖励办法,逐步建立一套与我市体育事业发展相适应的竞技体育工作新机制。

  15、切实抓好业余训练工作。按照“市有重点、县有优势、校有传统”的原则,调整项目结构,优化项目布局,完善各县(市)区“学习、训练”两集中的县级业余体校,积极推进国家级和省级高水平体育后备人才基地的创建工作,不断提高各类体育运动学校、体育中学、体育传统项目学校和青少年体育俱乐部的业余训练水平。成立选材工作办公室,建立健全平顶山市体育后备人才数据库,通盘谋划和推进选材工作,使更多的体育后备人才进入选材视野,力争“十二五”期间我市注册运动员达到1500人,向省以上专业队输送队员100人以上。

  16、积极推进体教结合工作。按照“资源共享、优势互补、责任共担、荣誉共沾”的原则,与教育部门联合,建立健全各级体教结合领导机构和日常协调管理机制。开展体教结合试点,在教学管理、经费投入、条件保障、训练指导和竞赛组织等方面取得实质性进展。探索在学校体育运动、项目训练和体育运动队建设方面的新路子,逐步形成体育人才共育机制,共同构建幼儿园——小学——中学——大学的一条龙业余训练优秀人才选拔输送绿色通道,高质量、高效率地培养优秀体育后备人才。

  17、完善各项竞赛制度,逐步建立与省运会、全运会相接轨的竞赛体制。精心筹备,认真组织,举办好市第八届运动会和第九届运动会,突出抓好赛风赛纪和反兴奋剂工作,为发现和培养更多的青少年体育后备人才做准备。积极开展各训练项目的青少年体育竞赛活动,会同市教育局定期组织开展全市中小学生田径运动会和各类体育传统项目学校的比赛;引导中、小学校按规定每年举行全校性的体育运动会。

  18、加强运动队建设和管理。创造条件有计划地选拔一批有发展前景的年轻教练到国家队或高水平省运动队随队培训,培养有事业心、爱岗敬业的高层次教练承担重任。健全裁判员队伍的培养、选派制度,提高我市裁判员队伍的业务素质,帮助裁判员更多地参与到各项竞赛活动中。向管理要效益,培养一支既懂训练业务,又具管理才能的高水平体育管理人员队伍。定期举办体育传统项目学校校长、青少年体育俱乐部主任和体育教师培训班,用先进的训练、选材理念充实体育教师,为体育教师提供更多的学习交流机会。

  19、认真贯彻落实国务院办公厅《关于加快发展体育产业的指导意见》,研究制定并组织实施体育产业发展规划,完善鼓励体育产业发展的政策,充分发挥规划指导、推动和规范体育产业发展的基础性作用,把体育产业真正培育成我市新的经济增长点。

  20、加强体育产业规范化管理。成立体育产业协会,加强对体育产业的基础和应用研究,完善规范的体育产业统计指标体系和统计制度,为社会投资提供咨询服务。加强体育经营活动的安全监管,按照有关法律法规,落实体育服务质量认证制度、职业技能鉴定制度,不断提高体育服务水平。

  21、改革体育场馆内部管理体制和运行机制,按照“谁投资、谁管理、谁受益”的原则,鼓励社会力量参与体育场馆的建设和经营管理,探索公共体育设施运营管理的新模式,逐步实现投资多元化、运营市场化、管理企业化。对用于群众健身的体育设施日常运行和维护,制定相应政策给予经费补助。

  22、加大体育资源开发力度。建立体育发展基金,拓宽发展体育事业的社会资金来源渠道。繁荣体育市场,大力开发体育竞赛和体育表演市场,支持各县(市)区根据自然人文资源特色举办竞赛活动,鼓励企业举办商业性体育比赛,引进国内国际知名的体育赛事,全面打造有影响、有特色的赛事品牌。积极培育体育用品、体育培训和体育休闲旅游市场,促进竞技体育和全民健身的有机统一。

  23、继续抓好体育彩票发行和管理工作。成立体育彩票发行服务中心,通过该中心与各代销点的互动服务,有效整合区域资源,合理布局销售网点,促进体育彩票销售不断增长。深入学习、宣传和贯彻《彩票管理条例》,严格执行彩票发行与管理的各项规定,确保体育彩票市场的安全与信誉。

  24、理顺体育总会与体育行政部门、各体育社团、行业体协的关系。加强体育总会建设,推动各类体育协会和体育俱乐部快速发展。加强单项运动协会自身建设,加快实体化步伐,逐步承担起对该项目的管理职能。群众性体育协会要依托社会,组织广大群众参与体育活动。行业体育协会要承担起发展行业体育的职能,发挥行业优势,形成行业特色。鼓励和支持各行业系统、社会组织及个人组建体育俱乐部。大力支持以开展全民健身活动为主的群众性体育俱乐部,逐步发展股份制俱乐部和职业化俱乐部。体育俱乐部要接受单项运动协会的指导,加强自身管理。各级各类体育协会和体育俱乐部要严格遵守各项法律法规,依法活动,合法经营。

  25、全方位、多层次地推进体育人才队伍建设。牢固树立人才资源是第一资源的观念,抓住培养、吸引、使用人才三个环节,加强管理干部、体育教师、教练员、裁判员、科研人员、经营人员等人才队伍建设,开展分层次、分类别、多渠道、多形式的业务培训,培养一批掌握现代体育运动发展规律、创新能力强、综合素质高的体育专业人才。

  26、进一步加强体育科研工作。积极与大中专院校联合,加强科研攻关与科技服务工作,开展运动员选材、实战技术、运动创伤防治、疲劳恢复和营养手段等重要问题的研究,运用科学手段测定和挖掘运动员的发展潜能,探索运动员科学训练的规律,为提高竞技水平服务。根据不同年龄、不同人群、不同项目的健身特点,有针对性地开展健身理论研究,普及科学健身常识,引导群众进行科学的健身活动,提高全民健身的科学化水平。

  四、组织实施与政策措施

  27、切实加强组织领导。各级政府必须把发展体育事业作为提高全民健康水平,维护社会稳定,推动经济社会可持续发展的大事,纳入国民经济和社会发展总体规划,促进全市体育工作的健康、协调发展。特别是要巩固县级体育的基础地位,切实加强对县级体育工作的领导,稳定机构,稳定人员,增加投入,促进发展。

  28、确保体育经费投入。财政拨款是体育经费的主渠道。要落实体育法中有关体育经费投入的规定,保证每年的体育经费定额,并随着经济的发展逐年增加,确保体育经费的投入与全市经济发展水平相适应。市县两级财政设立参加上一级综合性运动会的专项资金、业余训练和参加年度省单项运动会专项资金、全民健身专项资金、体育设施建设与维修专项资金。把举办市八运会、市九运会和参加2014年省十二运会及新周期奥运会、亚运会、全运会平顶山籍队员参赛等经费列入财政预算。把每年全民健身活动月经费列入财政预算,并逐年增加。拓宽融资渠道,建立体育发展基金,吸纳外资、私企、个人等社会资金,增加对体育事业的投入。

  29、积极推进体育场馆设施建设。要按照国家对公共体育设施用地定额指标的规定,将公共体育设施建设纳入城市建设规划,训练单位逐步改善训练设施,建设和完善体育专项训练、竞赛和群众体育活动必须的场地设施。坚持国家、社会、个人共同投资兴建体育设施,鼓励大型厂矿企业、行政事业单位、社会团体和个人投资兴建体育设施。按照法律规定,结合实际研究制定保护体育场馆设施的具体办法,以及促进学校、机关和企事业单位体育场地设施向社会开放的相关措施,实现社会资源共享。

  30、深化体育管理体制改革。进一步转变体育行政部门的职能,切实把工作重点转移到研究体育事业发展规划、制定体育行业政策、加强行业管理和提供服务上来。按照全市统一部署,积极稳妥推进事业单位改革,逐步建立起与社会主义市场经济体制相适应、符合事业单位自身特点和发展规律的新型管理体制和运行机制。

  31、不断完善体育工作评价体系。建立健全以科学发展观和正确政绩观为指导的体育工作评价体系,加强体育工作的综合考核和督查。进一步完善基层体育工作考核评比办法,夯实体育工作基础,促进基层体育工作向深度和广度发展,加快推进体育强市建设进程。

  32、加强部门之间的协调配合。形成各级各部门共同努力,积极支持体育事业发展的格局。体育行政主管部门要统筹规划,加强指导,推动各项体育工作的落实。积极争取教育、发展与改革、财政、国土、人力资源和社会保障、住房和城乡建设等部门制定和完善相关政策,为体育发展提供有力的支持。充分发挥各级工、青、妇组织和各级各类体育社会组织的积极作用,共同推进体育事业发展。

  33、坚持依法治体,推进体育法制建设。深入开展普法教育,增强体育工作者的法制观念和依法办事能力,提高法律素质。加快研究制定与已出台的体育法规相配套的规定和执行措施,重点在体育产业、体育设施建设管理、社会体育组织、运动员招收和退役安置、教练员选聘等方面的制度建设上有所突破,真正做到有法可依,有章可循。进一步规范“等级运动员”、“社会体育指导员”等体育行政审批工作,推进审批工作规范化建设,建立运动员技术等级审批查询系统,使审批信息随时上网公布,接受社会监督。

  34、加强体育新闻宣传工作,营造良好的体育发展环境。坚持正确的舆论导向和贴近实际、贴近生活、贴近群众的原则,加强体育宣传工作,营造全民健身人人参与的浓厚体育氛围,积极打造“健康鹰城”。建立和完善体育新闻工作机制和新闻发言人制度,努力办好体育网站和体育报刊,搭建有效平台,着力宣传我市全民健身事业的成就和典型事迹,竞训队伍顽强拼搏、为市争光的奋斗激情,以及全市体育工作的新变化和新举措,为顺利实现我市体育事业“十二五”规划和努力构建和谐社会做出积极贡献。

  五、基础设施建设主要项目

  35、新建全民健身活动中心项目。依托市水上运动学校在新城区建设一个能够满足市民健身需要又能举办群众性体育竞赛的全民健身活动中心。

  36、市水上运动学校皮划艇激流回旋场地改造。按照皮划艇激流回旋基地的要求,建成标准航道,配套训练、比赛辅助设施。

  37、在市体育运动学校新建一座综合训练馆。训练馆设计3层,建筑面积3780平方米,主要用于举重、篮球、羽毛球项目的训练。

  38、市体育村现有场馆升级改造项目。主要安排必要的配套设施建设,包括体育馆消防系统、大型彩色显示屏、灯光、空调设备、体育场电子记分牌、体育场看台座椅等。

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