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平顶山市审计局关于2020年法治政府建设工作情况的报告

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11410400005452233M/2021-00001
通知公告
2021-01-07
2021-01-07

平顶山市人民政府:

2020年是实现法治政府基本建成既定目标之年,市审计局在市委、市政府的坚强领导下,始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,全面推进依法审计实践和法治建设紧密结合,不断完善审计制度,坚持审计程序合法、审计方式遵法、审计标准依法、审计保障用法,推动依法独立行使审计监督权,积极发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用。现将有关情况报告如下:

一、依法履行审计监督职责

按照各级审计工作会议精神要求,将法治政府建设工作融入贯穿到各项具体审计工作中,依法履行审计职责。认真贯彻落实审计署、省审计厅关于做好审计项目审计组织方式“两统筹”的工作要求和工作意见,切实提升审计工作质量,提高审计监督保障能力,为维护国家经济安全、促进法治政府建设、推进廉政建设做出了积极贡献。

(一)开展疫情防控相关政策、决策部署落实和资金、物资管理使用情况跟踪审计。对全市党中央、省市党委和政府相关决策部署落实情况,相关税费减免政策、财政贴息政策、贷款优惠政策、支持中小微企业复工复产相关政策等精准到位情况,中央和各级财政安排的疫情防控资金总体情况、分配拨付使用情况、管理和信息公开情况,社会捐赠款物接受、管理、分配、使用情况进行了跟踪审计。进一步督促了相关部门、单位和地区认真落实党中央、省市党委政府及省市疫情防控指挥部的有关决策部署,提出的审计意见建议,为党委政府和疫情防控指挥部提供决策参考,更好的服务保障了疫情防控工作高效顺畅的开展。

(二)开展预算执行审计,促进财政资金规范管理。根据年初计划安排,2020年3月起,对市本级预算支出结构和政府过“紧日子”情况,压缩财政拨款列支的“三公”经费、差旅费、劳务费等基本支出,部门哪些方面的支出还有压缩空间,预算绩效管理、预算编制、全口径预算管理、预算分配合理规范、财政转移支付、财政收入真实合规、决算草案编制、全市财政预算执行系统的运行情况进行了审计。8月28日,向市人大作了《关于2019年度市级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》,对报告中涉及到的问题,已下发整改清单督促整改。12月24日,向市人大作了《关于2019年度市级预算执行和其他财政收支审计查处问题整改情况的报告》,截至目前,83个审计发现问题已整改80个,促进上缴财政资金11136万元,推动完善制度30项,财政管理水平和资金使用绩效明显提高。

(三)开展“放管服”改革政策措施落实情况跟踪专项审计。重点围绕发展改革、政务服务和大数据管理、市场监管、自然资源和规划等部门全面开展营商环境评价,建立营商环境投诉举报和常态化监测服务机制、全面落实放宽民营企业市场准入的政策措施、政务信息系统和在线服务平台建设及使用管理、增强网上政务服务能力,扩大“一网通办”和“最多跑一次”改革覆盖面、建立覆盖全社会的征信系统等方面进行了专项审计。进一步推动了平顶山市委、市政府简政放权放管结合优化服务改革政策措施落地生根和发挥实效。

(四)开展第三期学前教育行动计划落实情况专项审计。对全市2017至2020年第三期学前教育行动计划落实情况,省委、省政府有关学前教育目标任务的完成、学前教育各项政策制度的建立和落实、学前教育教师队伍建设等情况进行了专项审计。通过审计,把揭示微观问题与服务宏观决策结合起来,有效推进了我市学前教育的普及普惠,促进提升全市学前教育基本公共服务能力。

(五)开展河南省县域经济发展情况专项审计调查。根据中共河南省委审计委员会审议通过的《2020年度全省统一组织审计项目计划》的安排,2020年6月起,对新乡市产业集聚区和涉及乡村振兴的农业产业化、农村基础设施建设、脱贫攻坚等方面,进行了异地交叉审计调查。通过审计调查,揭示了若干问题和不足,并提出解决问题的有针对性、可操作的建议,推动了新乡市县域经济高质量发展工作会议相关任务落实落地,进一步促进了我省县域经济高质量的发展。

(六)开展新增财政资金直达市县基层直接惠企利民情况专项审计。对全市新增财政资金的分配依据、分配方式、分配标准、分配结果情况,资金预算指标下达情况,建立新增财政资金各项明细台账和对账机制情况,落实受益对象实名制、点对点直接拨付情况,新增财政资金管理使用的安全、规范、绩效、信息公开情况,纳入“直达资金监控系统”和数据采集填报情况等方面进行了专项审计,为我市做好“六稳”工作,落实“六保”任务提供重要保障,确保新增财政资金直达市县基层、直接惠企利民,进一步维护了最广大人民的根本利益。

(七)开展促进优先就业政策和就业补助资金及失业保险基金审计。对我市进就业优先,密切关注援企稳岗、职业技能提升、重点群体就业援助等就业优先政策的落实情况和就业补助资金和失业保险基金的使用情况进行了审计。通过审计,促进我市就业优先战略和更加积极的就业政策全面贯彻落实,有效提高就业补助资金和失业保险基金使用绩效,推动实现更高质量和更充分就业,保持我市经济社会平稳健康发展。

(八)完善经济责任审计,促进依法行政和规范权力运行。今年以来,对市司法局原局长等25名党政领导干部进行经济责任审计。重点关注政策执行、权力运行、经济决策、责任落实等环节,客观评价领导干部任职期间重大经济决策及执行效果、执行国家财经法规、建立健全内控制度、个人遵守廉政纪律等情况,积极提出解决问题和化解风险的建议,促进依法行政和规范权力运行。

二、建立健全依法决策机制

(一)完善依法科学民主决策机制。我局坚持依法执政,制定了《平顶山市审计局关于印发重大行政决策程序办法(试行)的通知》,确保科学、民主、依法决策。认真落实国务院《重大行政决策程序暂行条例》和《关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的指导意见》,严格重大行政决策范围、权限和程序,不断提高科学执政、民主执政、依法执政水平。

(二)完善法律顾问聘任制度。制定了《平顶山市审计局法律顾问制度》,聘请河南大乘律师事务所执业律师担任法律顾问,为我局的重大行政决策、行政诉讼和复议、规范性文件审核提供法律服务和专业咨询。

(三)完善责任追究制度。制定了《平顶山市审计局行政执法责任追究制度》,明确审计人员在审计执法过程中不正当履行职责,造成不良影响的,启动行政执法责任追究程序的15种情形,有效维护了被审计单位及有关人员的合法权益。

三、深入推进服务型行政执法建设

推进服务型行政执法建设是建设服务型政府的重要内容,是构建和谐审计环境的重要途径,市审计局作为一项长期的工作,长抓不懈。

(一)健全领导机制,夯实服务型行政执法建设基础。成立了由党组书记、局长任组长,分管法制工作的副职任常务副组长,其他班子成员任副组长,各业务科科长为成员的法治政府建设领导小组,统一领导服务型行政执法建设工作。

(二)强化质量意识,提升服务型行政执法水平。一是设立服务型行政执法室。设立了服务型行政执法室,制作发布了行政指导流程图,对行政指导进一步规范。二是规范服务型行政执法档案管理。根据审计署印发的《审计机关审计档案管理规定》和省政府法制办公室制订的《河南省行政指导文书示范文本(修订)》,出台了《平顶山市审计局服务型行政执法档案管理办法》,对服务型行政执法档案从封面、卷内文件顺序、保存期限等方面进行了规范。三是建立定期考核制度。每年开展一次审计质量检查和优秀审计项目评选,检查和评选结果在全市范围内通报,并向省审计厅推荐优秀审计项目。

(三)坚持依法审计,有效发挥审计服务保障职责。一是将服务型政府建设融入审计监督中,围绕市委市政府中心工作,依法履行审计监督职能,着力增强审计工作的精准性、穿透性,充分发挥审计监督在促进发展、激励改革、纠正偏差、惩治腐败等方面的建设性作用。二是积极开展服务型行政执法,深入开展行政指导,构建和谐的审计环境。三是促进被审计单位整改问题,落实国家政策,推动治已病防未病。

四、全面落实行政执法责任制

市审计局坚持依法行政和依法审计并举,不断建立和完善审计法治制度建设,全面落实行政执法责任制,认真履行审计执法程序,规范审计执法行为,提高审计监督水平,推动审计法治进程,为平顶山市法治政府建设发挥了积极作用。

(一)全面落实行政执法责任制。对行政权力和职责进行了全面梳理和调整,形成了“权力清单和责任清单”,编制了行政执法流程图。共梳理出行政处罚类2项、行政强制类3项、行政检查类14项,将法定职权逐项分解落实到各业务科,建立行政执法岗责体系,并及时在局政务网站进行了公开,积极接受社会公众监督。

(二)持续推进行政执法规范化建设。对执法证实行动态管理。2020年,组织51名审计执法员参加行政执法培训和考试,全部合格并取得执法证、监督证;注销2名退休人员的执法证。

(三)加强行政执法监督。一是推行行政执法公示制度。加强事前公开,规范事中公示,开展审计监督、审计取证、送达审计文书时亮证执法。加强事后公开,主动在局政务网站公开审计结果。二是推行执法全过程记录制度。完善审计全过程“留痕”管理,加强对审计程序的控制,对审计项目计划的制定、调查取证、审核决定等全过程进行记录,并按照审计署制定的《档案管理规定》全面系统归档保存,做到审计执法全过程留痕。三是推行重大执法决定法制审核制度。制定了《重大审计决定法制审核办法》,印发了法制审核资料清单,多年来一直坚持每个审计项目都要经法制审核,实现了审计项目法制审核“全覆盖”。

五、强化对行政权力的制约和监督

(一)建立执法监督机制。一是实行廉政回访制度。建立了《廉政纪律回访卡》制度,廉政纪律回访卡与审计通知书一并送达,由被审计单位在回访卡出具评价意见。二是成立临时党支部。在外出审计的审计组,成立了临时党支部,审计期间认真落实“三会一课”制度,强化党对审计现场工作的领导,履行全面从严治党和党风廉政建设主体责任。三是设立廉政监督员。廉政监督员协助审计组组长抓好审计现场各项廉政风险防控工作,监督审计组成员严格执行审计“四严禁”工作要求和“八不准”工作纪律,确保各项廉政纪律落实到位。

(二)建立定期检查机制。一是开展审计业务质量检查。坚持每年开展一次全市审计业务质量检查,按照《国家审计准则》和《审计现场管理办法》的要求,对照审计业务质量检查160项标准,从审计法律法规落实、审计执法程序与执法后果、审计质量控制制度建立与执行等15个方面,进行全方位“体检”。二是开展优秀审计项目评选。在开展审计业务质量检查的基础上,按照“程序合法、行为规范、定性准确、处理适当、评价客观、意见恰当、建议可行、结果可靠”标准,同步开展优秀审计项目评选。通过评选,进一步规范审计执法行为,打造审计精品,发挥优秀审计项目示范引领作用。近3年来,向省审计厅推荐的市级优秀项目中,获省级优秀审计项目2个、表彰审计项目3个。

(三)畅通投诉举报渠道。审计组在送达审计通知时,在被审计单位、审计办公地点张贴审计公示,公示审计“四严禁”工作要求、“八不准”工作纪律以及监督电话,随时接受被审计单位监督,并通过政务网站向社会公布投诉信箱和举报监督电话。

六、全面推进政务公开

主动通过局政务网站及时更新执法动态,畅通社会公众了解审计渠道,2018年以来共上传各类信息500多条。开通了微信公众号,及时更新工作动态,为审计部门与社会公众搭建一个沟通平台。

七、提升审计工作人员依法行政能力

制定领导干部学法计划、年度法治培训计划。强化全员学法,每年至少举办一次专题法治培训班,着力培养法治思维,提高依法行政能力。利用“审计大讲堂”组织全员收听收看了《民法典》等专题讲座。利用“学习强国”、公务员网络教育学习平台,不断强化干部职工理论学习的主动性、自觉性。

八、完善法治政府建设落实机制

(一)健全法治政府建设领导机制。局党组把加强法治政府建设,作为依法履行审计监督职责,提升审计业务质量,有效服务地方经济社会发展的重要保障。成立了局党组书记、局长任组长,其他班子成员任副组长,各业务科科长为成员的法治政府建设领导小组,形成了“主要领导负总责,分管领导具体抓,法制科牵头,其他科(室)配合,一级抓一级,层层抓落实”的工作格局,确保法治政府建设各项工作落实到位。

(二)落实第一责任。局党组把法治政府建设作为重要工作,纳入议事日程,与审计工作同安排、同部署、同考核。党组书记、局长落实法治政府建设第一责任人的责任,每季度听取一次法治政府建设工作情况汇报,并对下一季度工作作出安排。

(三)开展普法教育。落实“谁主管谁普法、谁执法谁普法”主体责任,通过以案释法的方式,主动开展行政相对人违法风险点防控的审计法治宣传工作。

九、2021年工作打算

(一)提高政治站位,深化思想认识,切实提高审计监督能力和水平。一是准确把握审计工作所处的新时代、新常态,紧扣党委政府中心工作,履职尽责,充分发挥审计的监督作用。既要敢于发现问题,又要积极推动解决问题,善于从服务宏观决策去看微观表象,努力提高审计监督的高度与广度。二是要坚持问题导向,强化审计监督,充分发挥服务大局的建设性作用。要紧紧围绕市委、市政府中心工作,不断加大重大政策措施跟踪审计力度,深化财政审计、国有企业审计,推进经济责任审计,加强民生和资源环境审计,自觉做到聚焦重点,服务大局,努力为我市综合实力高质量重返第一方阵做出审计贡献。

(二)要夯实工作基础,以审计质量的提升增强审计工作成效。一是加强审计管理,提升审计质量。坚持从做好两个维护的高度、两个审计生命线的高度、打造优秀审计项目的高度、更好的履职尽责的高度市委市政府的高度、建设高素质、专业化审计干部队伍的高度看待审计质量。二是坚持依法审计,客观评价审计问题。坚持原则,敢于碰硬,发现问题线索一查到底,严肃揭示和查处骗取财政资金、失职渎职、贪污受贿等重大违纪违法问题。对审计发现的问题,要贯彻落实“三个区分开来”的重要要求,认真分析,历史全面客观地看待,激发干部干事创业、担当作为的积极性和主动性。

(三)持续强化审计队伍建设,积极打造高素质专业化审计干部队伍。将坚定不移地践行习近平总书记在中央审计委员会会议上的重要讲话精神,坚持以审计精神立身,以政治教育、机关党建、能力建设、廉政建设、精神文明建设为抓手,坚持立身立业立信,增强审计人员的职业荣誉感和责任感,努力打造一支政治强、业务精、作风优、纪律严的高素质专业化审计干部队伍。



                                                                                                                                                                                                                    2020年12月7日


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