平顶山市文化广电和旅游局

“以案释法”典型案例

“以案释法”典型案例一

高某某擅自制作、发放新闻记者证件案

【案情简介】

2021年10月11日，我局收到平顶山市公安局新华分局《移交线索函》：刑侦大队在办理非法经营案件过程中发现嫌疑人张某某、张某持有的新闻工作证、新闻记者证涉嫌伪造和非法采访，高某某持有境外非法报刊《中国渎职调查报》等违法行为的案件线索。

2021年10月18日，我局立案后依法对高某某进行调查。经查，高某某于2012年4月25日通过网络中介在香港申请注册了中国渎职报社有限公司和《中国渎职调查报》，《中国渎职调查报》每周五出版一版，对开四版，在香港发行，定价6元（港币）。为拓展境内新闻采编业务，2016年3月底结识了平顶山市籍男子张某某（另案处理），2020年9月份又认识了平顶山市籍男子张某（另案处理）。之后，高某某为张某某和张某二人免费制作发放了通过网络购买的并盖有《中国渎职调查报》钢印的新闻记者证和新闻工作证。

2021年7月份，高某某通过电话授意张某某和张某对平煤八矿、十一矿、四矿、十三矿和平煤安装处等单位瞒报矿难事故进行走访调查并收集信息，后高某某将收集到的信息进行编辑，以“国家煤监局、河南省纪委、监委、河南国资委：平煤神马集团一年来多次重大安全生产事故、涉嫌瞒报18名矿工兄弟死亡”为标题，在2021年9月3日出版的《中国渎职调查报》（总第477期，2021年第34期）第4版进行刊登报道。报纸出版后，由香港人阿某在入关时夹带6份《中国渎职调查报》入境交给高某某。之后，高某某指示张某通过邮寄的方式寄给了平煤神马集团领导;另外1份在见面时交给了张某某，其余4份在深圳因大雨淋湿报废而丢弃。

经查，高某某在制作、发放新闻记者证件活动中，未收取任何费用，我局认定为无违法所得。

【处理结果】

高某某擅自制作、发放新闻记者证件的违法行为事实清楚，证据确凿，应当给予行政处罚。2021年10月29日，根据《新闻记者证管理办法》第六条第二款和《新闻记者证管理办法》第三十七条第（一）项的规定，对高某某作出了行政处罚决定。

【法律适用】

《新闻记者证管理办法》

第六条第二款 其他任何单位或者个人不得制作、仿制、发放、销售新闻记者证，不得制作、发放、销售专供采访使用的其他证件。

第三十七条第（一）项 社会组织或者个人有以下行为之一的，由新闻出版行政部门联合有关部门共同查处，没收违法所得，给予警告，并处3万元以下罚款，构成犯罪的，依法追究刑事责任:（一）擅自制作、仿制、发放、销售新闻记者证或者擅自制作、发放、销售采访证件的。

【自由裁量适用】

《河南省施行<新闻记者证管理办法>行政处罚裁量标准》

《新闻记者证管理办法》第三十七条第二项规定，违法情形表现：第一次违反本条规定的；行政处罚标准：没收违法所得，给予警告，并处1万元以下罚款；裁量阶次：轻微违法行为。

【文化市场综合执法部门提示】

针对社会各界反映强烈的假媒体、假记者站、假记者（简称“三假”）侵害群众利益、干扰基层社会秩序的问题，我局持续保持“打击新闻敲诈和假新闻”高压态势，将打“三假”作为重点任务狠抓落实，对监测发现、群众举报的每条线索逐一认真核查，强化深挖彻查，依法严厉打击，形成有力震慑，维护新闻出版传播秩序。

本案的查处，对于查处同类案件、打击新闻违法违规活动，构建良好传播秩序，营造清朗健康的社会舆论环境具有重大指导意义。