文号 平审〔2017〕38号 索引号 11410400005452233M/2017-00001 关键词
主题分类 专项规划 体裁分类 通知 服务对象 行政机关
平顶山市审计局关于印发贯彻落实法治宣传教育第七个五年规划(2016-2020年)实施方案的通知
文号:平审〔2017〕38号 索引号:11410400005452233M/2017-00001 发布部门:市审计局 发布日期:2017-07-28
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平顶山市审计局关于印发贯彻落实法治宣传教育第七个五年规划(2016-2020年)实施方案的通知

  

  各县市区审计局,局属各单位:

      现将《平顶山市审计局贯彻落实法治宣传教育第七个五年规划(2016-2020年)〉实施方案》印发给你们,请认真组织实施。

    

  

  

  

                                                                                                 2017年6月7日  

  

  

  

  

  

平顶山市审计局贯彻落实法治宣传教育第七个五年规划

(2016-2020年)实施方案

  

  为深入开展法治宣传教育,进一步提高审计人员依法审计意识和能力,认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,严格执行国家法律法规和行政规章,全面推进审计法治建设。根据《中共河南省委河南省人民政府转发〈省委宣传部、省司法厅、省普法教育工作领导小组办公室关于在全省公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016—2020年)〉的通知》(豫发〔2016〕21号)、中共平顶山市委平顶山市人民政府关于印发《平顶山市法治宣传教育第七个五年规划(2016—2020年)》的通知》(平发〔2016〕12号)和《河南省审计厅关于印发贯彻落实法治宣传教育第七个五年规划(2016—2020年)实施方案的通知》(豫审〔2017〕9号)的要求,结合我市审计工作实际,制定本实施方案。

  一、指导思想、主要目标和工作原则

  (一)指导思想

  高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕“十三五”时期我市经济社会发展目标任务,坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,按照全面依法治国、依法治省、依法治市新要求,深入开展审计系统法治宣传教育,推动全体审计人员牢固树立法治意识,依法履行审计监督职责,做到审计程序合法、审计方式遵法、审计标准依法、审计保障用法,不断提升审计执法水平,充分发挥审计基石和重要保障作用,营造良好的法治氛围和法治保障,为我市深入推进资源型城市可持续发展示范区建设,全面建成小康社会营造良好法治环境。

 (二)主要目标

  围绕“十三五”经济社会发展大局,进一步健全普法教育机制,增强法治宣传教育的精准性、实效性,深化法治创建和依法审计工作。强化全市审计人员法治观念和党员干部党章党规意识。始终坚持加大力度进行审计相关法律法规宣传教育的目标导向,大力拓展法治宣传阵地,丰富普法宣讲载体,促进提高被审计单位自觉接受审计、支持配合审计工作的法律意识。

 (三)工作原则

  1.围绕中心,服务大局。围绕平顶山市市委、市政府中心工作,更好地服务协调推进“四个全面”战略布局,把法治宣传教育融入我市深入推进资源型城市可持续发展示范区建设和全面建成小康社会的各个方面,统筹安排审计法治宣传教育各项任务,服务保障审计事业科学发展。

  2.立足基层、服务一线。以解决审计机关特别是审计一线面临的现实法律问题和法治需求为出发点和落脚点,以广大审计人员方便参与、易于接受的方式开展法治宣传教育,把法治宣传教育融入审计立法、审计监督、质量控制、结果整改、机关管理等环节,增强全体人员的尊法守法用法意识。

  3.分类指导,统筹协调。充分考虑不同地区的法治需求,坚持具体化、精准化、差异化,精准发力,补齐短板,均衡发展。既分类施教,又突出重点,既讲近功,又求长效。确保全体审计干部和工作人员全员参与普法,推动普法宣传覆盖全市内审机构、内审人员和协审单位、协审人员,鼓励面向被审计单位和全社会开展审计法律法规宣传,不断扩展审计普法的范围和对象。

  4.学用结合,普治并举。坚持法治宣传教育与日常审计有机结合、增强法治观念与落实审计执法责任制相结合、依法审计与强化被审计单位财经法纪意识相结合,把法治宣传教育融入审计执法活动中,引导审计人员在法治实践中自觉学习法律、运用法律,提升法治素养。 

  5.传承创新,注重实效。从新形势下审计工作的实际情况和需求出发,推动法治宣传教育工作理念、机制、载体和方式创新,积极组织开展主题宣传活动,着力解决审计工作中的热点、难点问题,提升普法宣传工作实效。

  二、工作对象

  法治宣传教育的对象是一切有接受教育能力的公民。按照“谁执法谁普法、谁主管谁普法”要求,全市审计机关法治宣传教育以审计机关领导干部、审计执法人员以及被审计单位和被审计领导干部为主要宣传教育对象,重点是领导干部。

  三、工作任务

  (一)深入学习宣传党的理论和法律法规

  1.深入学习宣传习近平总书记关于全面依法治国的重要论述。深入学习并宣传习近平总书记关于全面依法治国的重要论述、党中央关于全面依法治国的重要部署,使全体审计人员了解和掌握全面依法治国的重大意义和总体要求,增强走中国特色社会主义道路的自觉性和坚定性,增强全市审计机关厉行法治的积极性和主动性,运用法治思维和法治方式推动审计工作创新。

  2.深入学习宣传宪法。坚持把学习宣传宪法摆在首要位置,在全省审计机关广泛开展宪法教育,深入学习宪法确立的基本原则、国家的根本制度和根本任务、国体和政体、公民的基本权利和义务等内容,重点学习宪法及相关法律关于审计监督的各项规定,教育和引导审计人员进一步深刻认识审计监督的宪法地位,全面履行宪法赋予审计机关的神圣职责。认真组织好“12·4”国家宪法日集中宣传活动,在全社会普遍开展宪法教育,弘扬宪法精神,树立宪法权威。

  3.深入学习宣传决胜全面建成小康社会相关法律法规。加强对民商法、行政法、经济法、社会法、刑法、诉讼与非诉讼程序法等方面国家基本法律法规的学习宣传,促进法治政府建设。大力学习宣传与“一带一路”发展战略、“大众创业、万众创新”、供给侧结构性改革等密切相关的法律法规,推动我市经济在新常态下平稳运行。大力宣传社会主义民主政治、公民基本权利、依法行政等方面的法律法规,增强群众有序参与民主政治和全社会尊重保障人权的意识。努力学习、宣传维护保障经济安全、社会稳定和群众利益方面的法律法规,促进保障和改善民生,维护我市社会和谐稳定。

  4.深入学习宣传党内法规。加强党内法规的学习教育,突出学习宣传党章,教育引导全市审计机关广大党员尊崇党章,以党章为根本遵循,坚决维护党章权威。大力学习和宣传《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党问责条例》、《中国共产党党内监督条例》等各项党内法规,注重将党内法规宣传教育与政治理论教育、理想信念教育、职业道德教育、党的优良传统教育和审计法律法规宣传教育相结合,提高党内法规教育宣传实效,使审计机关广大党员自觉远离违纪红线,做党纪国法的自觉尊崇者、模范遵守者、坚定捍卫者。

  5.深入学习宣传审计法律法规及相关文件。认真学习、贯彻和宣传审计法及其实施条例、《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》和国家审计准则,深刻学习领会《国务院关于加强审计工作的意见》、《关于完善审计制度若干重大问题的框架意见》及相关配套文件等重要文件精神,进一步促使审计人员全面掌握审计法律法规的内容和实质,正确行使审计监督职权,自觉规范审计行为。进一步强化面向地方党政领导干部和被审计单位的宣传力度,推动被审计单位和被审计者财经法纪意识的进一步增强,进一步优化审计执法环境。

  6.深入学习宣传与审计工作和机关管理密切相关的法律法规。紧密结合审计执法实际,加强对财政、金融、企业、政府投资、社会保障、资源环保等领域专业法律法规的学习宣传,确保审计人员正确适用法律法规。认真学习审计业务管理、人事管理、财务管理、廉政建设、保密管理、信息公开、行政复议等方面的法律法规,推进全市审计机关依法科学民主决策、加强内部监督管理。

  7.大力学习宣传地方性法规规章。加大对市委、市政府关于我市经济社会社会发展的各项重大战略部署和方针政策、地方性法规规章的学习宣传力度,促进我市经济社会发展。

 (二)深入推进审计法治化建设

  1.健全审计法律法规体系。积极支持配合省厅做好审计法律法规规章的修订、制定完善工作,适时做好地方性审计法规、规章的制定和修订工作。

  2.健全审计管理制度体系。健全审计业务管理、廉政建设、岗位考核、责任追究等内部管理制度,完善和落实重大事项报告制度,提高规范化管理水平。建立和落实审计规范性文件的起草、审查、集体审议、公开发布等制度,加强合法性审查,提高审计制度建设的程序化、科学化水平。

  3.健全审计业务质量控制机制。优化复核审理流程,分环节、分层级落实质量控制责任,对发现的重大审计质量问题,要按照权责一致的原则,严格实行责任追究制度。加强质量检查,定期通报监督检查情况。改进优秀审计项目评选,发挥好优秀审计项目的示范引领作用。

  4.积极参与法律法规制定工作。认真分析研究审计发现的相关领域法制不健全、不完善的问题,从完善立法的角度,提出制定或修订相关法律法规的建议。在办理立法征求意见过程中,加强对重要法律法规草案的研究论证,提出有深度、高质量的意见和建议,促进完善中国特色社会主义法律体系。

(三)进一步提高审计人员遵法意识和用法能力

  1.增强审计人员的遵法意识。加大审计人员尤其是领导干部法治教育培训的力度。完善学习内容、健全学习制度、创新学习方式、拓宽学法渠道,切实提高审计人员特别是领导干部的遵守宪法等法律法规的意识,提高领导干部运用法治思维和法治方式履职尽责和服务深化改革、推动发展的能力。推进法治教育与道德教育相结合。大力弘扬“责任、忠诚、清廉、依法、独立、奉献”的审计人员核心价值观,深入落实“实、高、新、严、细”的工作作风。加强审计职业道德建设,将法治教育与审计职业道德教育结合起来,促使审计人员恪守严格依法、正直坦诚、客观公正、勤勉尽责、保守秘密的职业道德,提高审计人员的职业道德水平。

  2.进一步提高审计人员应用法律的能力。加强对审计人员的法治教育,强化法治观念,严格依照法定程序、方式、标准开展审计工作,提升审计人员依法审计的能力。严格遵循宪法和基本法律法规,按照宪法、审计法及其实施条例的规定,做到审计程序合法、审计方式遵法、审计标准依法、审计保障用法;认真落实习近平总书记提出的“三个区分”,适应新常态、践行新理念,正确把握改革和发展中出现的新情况新问题,实事求是地揭示、分析和反映问题。推进多层次多领域依法治理。坚持法治宣传教育与法治实践相结合,推进审计机关加强内部监督管理,做到法定职责必须为、法无授权不可为。健全完善重大决策合法性审查机制,规范行政决策程序和规则,提高依法决策能力。进一步推进文明审计。按照“依法、程序、质量、文明”的要求,进一步加强制度建设,建立健全文明审计的长效机制。坚持原则、依法审计、言行文明、以理服人,努力做到依照法律、按照程序、确保质量,妥善处理与被审对象及相关单位的关系,做到依法审计、文明审计。

  (四)进一步增强审计执法力度和效果

  全面履行审计监督职责。继续坚持从审计财政财务收支的真实、合法和效益入手,对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖,着力推动依法治国、推动深化改革、推动政策落实,促进协调发展。进一步增强审计执法力度。着力促进、服务党风廉政建设和反腐败斗争,坚持问题导向,对重大违纪违法问题,要重拳出击,一查到底;严肃揭露和查处不作为、慢作为、假作为等问题,推动整改问责。强化对审计监督权运行的制约和监督。建立健全审计权力运行机制,主动接受党委、人大、政府、政协监督,自觉接受社会监督。加大审计信息公开力度。完善政府信息公开工作规定和审计结果公告办法,依法依规全面公告审计结果,加强和改进审计宣传工作,提高审计信息公开的及时性和广泛性。

  四、工作步骤和安排

  全市审计机关开展法治宣传教育的第七个五年规划,从2016年开始实施,至2020年结束,具体分为以下3个阶段。

 (一)准备启动阶段:2016至2017年上半年,全市审计机关要根据本规划,结合实际情况研究制定本单位的实施方案,并做好宣传、发动工作。

 (二)组织实施阶段:全市审计机关要结合工作实际,每年制订工作计划,突出年度工作重点,做到部署及时、措施有效、指导有力、督促到位,确保规划的全面贯彻落实,并建立健全法治宣传教育工作档案制度。各县市区审计机关要及时将年度法治宣传教育工作情况报送市局法制科。

 (三)检查验收阶段:2020年,按照本规划确定的目标、任务和要求,按照分级管理的原则,统一部署验收落实规划的情况。

  五、相关工作要求

 (一)切实加强领导。全市审计机关要把法治宣传教育作为重要工作列入议事日程,落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》的要求,积极履行普法责任,加强对下级审计机关法治宣传教育工作的指导检查,及时研究解决工作中的重大问题,全方位推进法治宣传教育工作。各级审计机关要自觉接受本级党委、人大、政府对法治宣传教育工作的领导和监督。

 (二)健全工作机制。全市审计机关的法制机构具体负责规划的实施,机关党委、组织人事部门和其他有关部门要分工负责,做好协调配合。要充分发挥各级审计机关普法工作领导小组的领导、协调、指导、检查等职能,建立健全工作协调机制、情况通报机制、检查督办机制、责任追究机制、考核评估机制、监督激励机制等,确保规划目标任务落到实处。

 (三)加强队伍建设。全市审计机关要进一步加强专兼职相结合的法治宣传教育队伍建设,不断提高专兼职法治宣传教育人员的政治业务素质和组织指导能力,争取将兼职法治宣传员覆盖到每个业务部门,提高审计机关法治宣传工作的整体水平。

 (四)加强经费保障。全市审计机关要根据工作需要,在部门预算中统筹编列法治宣传教育经费。并根据法治宣传教育工作的发展,及时调整和提高经费标准,建立动态增长机制,确保审计法治宣传教育工作顺利开展。

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