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平顶山市地方税务局建设“六个地税”推进税收现代化实施意见 (2015-2017年)
文号: 索引号:005453172/2016-00004 发布部门:市地税局 发布日期:2016-10-21
发布部门:市地税局 发布日期:2016-10-21 视力保护色:

全面深化“领导机关服务基层、税务人服务纳税人、税收服务经济社会发展”(以下简称“三个服务”),奋力建设责任地税、法治地税、服务地税、科技地税、人才地税、清廉地税(以下简称“六个地税”),加快推进税收现代化,根据《河南省地方税务局关于印发<建设“六个地税”推进税收现代化规划纲要(2015-2017年)>的通知》(以下简称“三年规划”纲要)精神,编制本实施意见。

一、总体要求

(一)指导思想

深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神,围绕省局和市委市政府决策部署,以责任地税为总揽,以法治地税为方略,以服务地税为先导,以科技地税为支撑,以人才地税为关键,以清廉地税为保障,全面深化“三个服务”,奋力建设“六个地税”,加快推进税收现代化,使平顶山地税成为让党委政府放心、让纳税人满意、让地税人自豪的税务机关,为推动平顶山经济社会又好又快发展作出应有贡献。

(二)基本原则

——坚持站位全局。把“六个地税”建设融入我市现代化战略布局,与国家税务总局推进税收现代化整体规划相协调,按照省局统一部署和要求,把握机遇,开拓思维,主动作为,全面提升服务大局能力,有效发挥地方税收职能作用,为经济社会发展提供财力保障、政策支撑和决策服务。

——坚持改革创新。把改革创新贯穿于税收工作各个方面,加强市级层面科学论证、总体设计,鼓励基层单位积极创新、努力实践,促进“以上率下”和“基层突破”互动结合,着力推进体制机制创新、载体平台创新、手段措施创新,使改革创新成为地税工作主旋律和推动地税事业持续健康发展的动力源泉。

——坚持重点突破。以科技信息化为突破,注重构建新型税收收入管理体系,注重税收管理改革的牵引作用,注重高素质人才的培养使用,注重内控机制的系统构建,实施重点项目推进工程。一年主抓几件大事,集中力量攻坚克难,逐年衔接递进,以重点工作、重点环节的突破带动整体建设水平提高。

——坚持统筹推进。通盘考虑“六个地税”建设的整体性和协调性,把握推进措施的协同性和一致性,做到既立足当前又着眼长远,既分项推进又相互照应,实现整体规划、专项方案和推进计划有效衔接,试点探索、典型引路和全面提高相互结合,体制机制因素、科技因素、人才因素一齐调动,最大限度形成整体效应。

——坚持务实求实。针对如何落实省局“三年规划”纲要精神,坚持以落实为主要、以创新为辅助,坚持在落实中创新、在创新中落实,真正承接省局纲要的基本精神,吸收本局以前有益的经验和做法,力争推动每一项指标在全市地税系统落地生根。

——坚持即时应对。针对安排部署的工作,树立按时间节点完成的意识,倡导现在办、马上干的作风,力争提前实现目标,确保按时完成任务,提高工作效率。针对需要做出抉择的事项,在充分调查研究的基础上,坚定疑行无成、疑事无功的认识,力求果敢、果决、果断作决定,雷厉风行抓落实。针对存在的问题,树立即时解决的态度,立行立改,绝不迟疑、观望、拖延,争取端倪早发现、问题早解决、矛盾早化解。

——坚持激发活力。在落实省局“三年规划”纲要的基础上,努力建立科学有效的体制机制,创新工作方式方法,力求最大限度激发各方面活力和动力。注重构筑“活力之渠”,汇集系统全体同志之力,朝着全局统一的目标奋力前进。管理上注重激发一线人员严查细管的责任心、机关人员履职尽责的服务心,执法上注重激发税务人的自我约束力、纳税人的税法遵从力,服务上注重激发领导机关服务基层的一线意识、税务人服务纳税人的宗旨意识,廉政上注重激发系统上下自重自省自警自励的清廉意识。

——坚持绩效督导。按照工作内容明确、岗位责任清晰、工作成效量化的要求,将重点事项全部列入绩效管理范围。同时对重点事项加强督查督办,建立台账,开辟专栏,公布清单,促进督查督办结果与绩效管理衔接,实现工作过程可监控、任务可督导、成效可展示、绩效可认定,促进工作质效整体提升

(三)建设目标

到2017年底,基本构建具有平顶山地税特色,在全省税务系统居于先进行列的税收运行体系、依法行政体系、管理服务体系、科技支撑体系、人才保证体系、廉政保障体系,为2020年前基本实现税收现代化奠定坚实基础。

——税收运行体系科学协调。对经济税源的分析、把握和监控能力明显提升,税收管理运行更加科学高效,税收指标与相关经济指标、收入运行与宏观经济运行的协调性进一步增强,主要税收质量指标在全省地税系统位于先进行列。参谋助手作用进一步发挥,税收分析报告成为研判和调节经济运行的重要参考。

——依法行政体系完善规范。依法行政意识牢固树立,依法决策、依法征税、依法管理、依法服务、依法监督能力明显增强,税收保障制度初步建立,综合治税机制运转有序,法治税务建设基本形成纳税人对地税机关的信任度和税法遵从度明显提高,依法行政指标在全省地税系统居于领先地位。

——管理服务体系高效便捷。管理与服务、业务与技术深度融合,税源监控、风险管理、纳税评估、税务稽查(审计)有效衔接。纳税人办税便捷度、舒适感大幅提高,办税负担明显减轻,合法权益得到充分保障,正当需求得到有效满足。税收流失率和征纳成本明显降低,管理服务指标在全省税务系统居于先进行列,形成在全省具有较强影响力的平顶山地税服务品牌。

——科技支撑体系稳固强大。金税三期平稳运行,税收数据有效集中和高效应用,征收管理、纳税服务、风险管理、数据管理、综合行政管理系统整合到位,“五位一体”税收管理平台基本建成,纳税服务和风险管理水平明显提升,科技信息化水平跨入全省地税系统先进行列。

——人才保证体系充满活力。人才招录、引进、使用、培养、考核、奖惩机制科学健全,人才总量大幅增长结构得到优化活力充分迸发。2017年底,市、县两级人才库人才数量分别达到在职干部总数的4%和16%,2020年达到6%和20%取得注册会计师、工程师、司法资格等专业技术职称的人数2017年比2014年增长20%,2020年比2017年增长25%。

——廉政保障体系严密有效。各级党组主体责任和纪检组监督责任落实有力,自上而下、相对独立的纪检监察工作机制基本建立。惩防体系建设成效显著,内控机制健全完善,“四风”问题得到有效遏制,违纪违法现象明显减少,政治生态和行业风气明显好转。在党风廉政建设责任制考核和民主评议政风行风中,居于全市先进行列。

二、主要任务

(一)责任地税建设

1.大力组织税收收入

加强税源管理。合理界定市、县二级税源管理职责,完善纳税人信息采集、分析和应用机制,全面掌握纳税人税源信息。建立税收数据管理综合平台,实行分税种、分行业、分地区测算税源潜力,实现税源信息一户式储存、全景式展示、共享式利用。加强重点税源监控,准确把握税源发展态势和变化趋势。

健全税收分析工作机制。持续开展税收大分析活动,建立统一规范的税收预测指标体系,提高税收预测准确性和税收分析实效性。每季度开展一次以税收形势、税收风险、政策效应、经济运行为重点的比对分析,完善横向分工协作、纵向紧密联动的分析机制。建立税收分析情况通报制度,形成有质量、有价值、有分量的税收分析报告,服务领导决策和组织收入工作。

改进收入管理方式。认真贯彻新修订的《预算法》,牢固树立科学任务观,准确把握经济税收因素,科学拟订总体收入规划和分单位收入目标。坚持抓早、抓紧、抓实组织收入工作,及时把握收入进度。依法加强税收征管,促进堵漏增收,做到应收尽收。加强税收会统核算和收入运行监控,严格目标责任考核。

完善收入质量评价制度。加强对风险管理、税收入库、税收与经济匹配性等方面的考核,健全收入质量评价指标体系,全面评价被考核单位的政策执行水平和征管努力程度。实施收入质量动态监测和管理,定期通报税收收入质量情况,推动组织收入工作由“计划任务型”向“质量管理型”转变。扩大收入质量评价指标覆盖面,强化对重点企业纳税遵从情况的评价考核。

2.认真落实税收政策提高税政管理水平

积极应对“营改增”扩围,切实加强“营改增”行业地方相关税种管理。配合省局做好车船税联网征收工作。适时推广应用GPS“以地控税”管理技术,探索城镇土地使用税“以地控税”管理办法,继续做好存量房纳税评估相关工作,规范和加强土地增值税管理,落实资源税从价计征政策,加强应税品目管理,推动相关税收稳步增长。加强与国土、房产部门的联系与互动,严格执行“先税后证”制度,建立健全房地产业税收征收管理制度。定期开展固定资产投资项目信息、发票和合同的比对分析,确保建筑业税收与固定资产项目投资增幅相匹配。加强企业所得税、个人所得税、房地产税等税种管理能力建设,逐步提高直接税所占比重。依托信息化手段和综合治税平台,强化分行业、分税种管理。加强“走出去”企业服务和管理工作,提高国际税收管理水平。年底前建立以税收风险管理为导向、集中统一管理与分级负责相结合为主要特征的大企业税收专业化管理模式,三年内建立全面的税收风险防控机制,逐步建立税收遵从税务审计机制、评价机制和税务机关应对管理机制,基本形成大企业税收管理制度体系。今年10月前修订完善《平顶山市地税局非居民税收管理指引》,加强非居民税收规范管理。

规范税收优惠政策管理。落实税收优惠管理办法,建立税收优惠核算数据平台,提高税收优惠管理水平。加大经济结构调整和转型升级、科技创新、小微企业、促进消费、保障民生等方面税收政策支持和落实力度。发挥税收在创新驱动、新兴业态、创业投资、困难群体就业创业、社会公益事业等方面扶持作用,规范先进制造业、高成长性服务业、新型城镇化、产业集聚区等优惠政策管理。按规定下放优惠政策审批权限,建立网上审批机制,确保纳税人及时足额享受税收优惠。认真落实减免税基础管理工作规范,执行减免税备案登记、申报、退库等制度,形成规范统一的减免税管理机制。建立税收优惠政策落实的统计核算制度,强化跟踪调查,进行政策效应分析,确保政策措施执行到位。

发挥税收调节分配作用。加强高收入者税收监管,加大财产转让、股权转让等非劳动收入税收征管力度,发挥个人所得税和财产税对收入和财富分配的调节作用。

3.积极主动当好参谋助手

主动为地方经济发展出谋划策。配合做好税制改革和税收政策调整调研,科学测算对我市税收收入和经济社会发展的影响,提出促进转型升级、加强地方税源建设等政策建议。密切关注房地产税和环境保护税改革动向,对“营改增”后的地方税体系建设,提出我市应对措施和工作建议。

(二)法治地税建设

1.增强征纳双方法治观念

提升税务人法治理念。2015年底前制定《平顶山市地方税务局税务人员学法制度》并印发党组中心组学法计划,制定税务人员三年培训计划。

增强纳税人依法纳税意识。采取宣传税法、严查偷税、举报奖励等办法,提升纳税人遵法水平。加大对《税收征管法》等税收法律法规宣传力度;强化税收处罚机制,加大对偷逃税行为处罚力度;落实总局《检举纳税人税收违法行为奖励暂行办法》及省局将制定的奖励办法,依法受理举报、查处并兑付奖励。2015年重点宣传《行政处罚法》、新《行政诉讼法》、新行政处罚裁量标准等法律法规。2016年重点宣传新《税收征管法》法律法规。2017年重点宣传新《刑法》危害税收征管罪部分、《行政强制法》等法律法规。

加强法治文化建设。营造税收法治文化氛围,创建税收法治建设品牌。将税收法治文化建设与地税中心工作有机融合,形成可操作性强的考评指标体系。加强办税服务厅、税务网站等法治文化主阵地建设,创建法治文化示范点,增强地税法治文化的吸引力和影响力。

2.完善依法决策机制

规范重大事项决策程序。凡涉及重大公共利益、纳税人切身利益和对税收管理产生重大影响的事项,必须集体讨论决定。涉及纳税人重大权利和义务的,应当通过听证、座谈、网上征集等方式,听取纳税人意见。

加强合法性审查工作。拓宽合法性审查范围,保证法制机构履行合法性审查职责。未经合法性审查或者经审查不合法的,不得作出决定,不得发布实施。完善法律顾问制度,发挥法律顾问在制定重大行政决策、签订重大民事合同、处理行政复议和行政诉讼案件中的积极作用。稳步推行税务公职律师制度,参与决策论证,提供法律意见,促进依法办事,防范法律风险。

建立重大决策责任追究制度及责任倒查机制。实行重大决策全流程记实制度,对超越权限、违反程序,导致决策严重失误或者依法应该及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的,追究有关领导和相关责任人员的责任。

3.落实权责法定原则。

依法确定执法主体资格。落实执法主体资格认定、登记、公告制度和税务行政执法资格认证、持证上岗和公告制度。2015年将市局和三个直属单位执法主体向社会公告,2016年督促基层局向社会公告,2017年总结经验形成制度。

落实税收权责清单制度。根据省局进度梳理完善权力清单,并向社会公告。2015年依据省局制定的权力清单制定、公布权力运行流程图。

严格税收规范性文件合法性审查和清理。2015年底前在内外网建立税收规范性文件数据库,方便公众查询。2016年对税收规范性文件进行清理。

4.严格规范行政执法。

规范行政处罚裁量权和行政处罚裁量权的行使。探索试行行政指导制度,优先采取提醒、辅导、约谈等非强制性方式,主动引导和促进税法遵从,降低纳税人的税收风险。2015年选择一些基层局先行试点,2016年在总结试点经验的基础上全市推行,2017年总结经验、完善有关制度。

发挥税务稽查作用。加强风险管理工作,应用税收风险分析成果,开展高风险纳税人定向稽查、“营改增”试点行业专项稽查、重点税源企业检查。优化分级税务稽查模式,合理调配资源,分类开展管理型、审计型、打击型税务稽查工作。加大查账软件推广,提高税务稽查部门电子取证和电子查账技术水平。规范税务稽查办案程序,落实重大税务案件审理办法、处罚案件预先审核办法。加大选案准确率、查补入库率、按期结案率、涉税发票协查合格率考核力度。

完善综合治税长效机制。在省局推动建立税收保障机制的基础上,积极向当地党委政府汇报,建立健全全市综合治税长效机制,进一步明确各级地方政府及相关部门、单位在税收保障工作中的法定职责,规范职能部门、社会组织、企事业单位等的协税护税责任,强化协税护税信息的实时交换、资源共享,强化督导落实,严格考核奖惩,提高社会化综合治税成效。

5.强化依法行政监督机制

深入落实执法责任制。完善税收执法岗位职责、工作规程及考核评议办法,建立全过程执法记录制度,配备执法记录仪,强化对税收执法的监控管理。明确税收执法过错责任追究范围、责任划分标准、追究形式和程序,加大执法过错追究力度。

全面推进政务公开。加强内外网政务信息服务平台和便民服务平台建设,逐步实施决策公开、执法公开、管理公开、服务公开、结果公开。依据权责清单,公开部门职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项,提高政务透明度。

完善法律救济机制。落实《税收违法信访检举与行政复议工作衔接规范办法》,积极预防和正确处理负面舆情、突发性群体事件;依法受理、妥善处理纳税人行政复议;积极推进行政负责人出庭应诉制度;加强对下级复议和应诉案件的指导,认真执行行政复议决定和法院判决裁定。

加强税收执法督察。利用税收管理信息系统,对税务登记、纳税申报、税款征收、票证管理等事项进行日常督察,对地方税种、重点行业、重点税源企业及专项税收工作开展重点督察,对税收执法督察结果及其它督察事项的整改落实情况进行跟踪检查,实施税收执法全过程监督,切实防范和化解税收执法风险。

(三)服务地税建设

1.推动管理服务深度融合

建立良性互动机制搭建沟通平台,拓宽沟通渠道,广泛听取纳税人建议和要求,提高纳税人对税收工作的参与度,实现税收工作与社会公众的良性互动,营造良好的服务环境。

落实各项服务承诺制度。提升全程、全员服务意识,深入开展“便民办税春风行动”,贯彻执行《河南省地方税务局涉税服务九项要求》,严格落实税务检查限次要求,除涉及税收违法案件和特殊调查事项外,在同一年度内、对同一纳税人不得重复开展税务检查。减少不必要的进户执法项目,凡信息系统可以提取、内部可以共享、部门可以交换的信息,不得重复进户获取。推进电子档案建设,逐步减少直至取消纳税人纸质资料报送,切实提升办税效率,有效减轻办税负担。

建立纳税人诉求快速响应机制。进一步规范纳税服务投诉处理,为纳税人提供“零障碍、低成本、高效率”诉求表达渠道维护纳税人权益。完善多级诉求响应机制,及时受理、调查、处理纳税人投诉和群众举报。跟踪纳税人诉求处理结果,保证纳税人诉求“事事有着落、件件有回音”。

2.构建纳税服务新格局

完善税收服务管理机制。按照“一厅式”涉税办结要求,推行办税服务厅一个窗口对外、涉税事项一次性办结。建立税收政策咨询专家委员会,规范税收政策确定性咨询回复、到户调查、到户辅导等服务事项。

推行涉税业务通办。全面实施纳税服务规范2.0版,将纳税服务规范从县级税务机关拓展到市级、省级税务机关。城区范围内现有纳税服务机构按照“同城通办”要求,在业务上实现统一指挥、归口管理。全系统2015年底前实现税收业务县域通办,2016年底前实现市域通办。

3.积极推进社会化纳税服务

加强国地税合作。落实《河南省国家税务局河南省地方税务局关于进一步加强国地税合作的意见》,联合加强税收征管,联合推进便民服务,联合抓好信用管理,联合加强政风行风建设,联合做好信息支撑,联合推进综合治税,联合利用行政资源,打造全省税务系统国地税合作典范。

推进信用体系建设。落实总局纳税信用管理办法,积极应用全省统一的纳税信用信息管理软件。公开信用等级信息查询,及时向社会公开纳税信用A级和“黑名单”纳税人。积极参与社会信用信息共享平台建设,推动跨部门信用信息共享。推进纳税信用与其他商业信用的联动管理,发挥纳税信用在创新社会管理中的积极作用。落实省局工作要求,实施联合惩戒措施,把重大税收违法信息纳入银行征信等社会信用系统,提高税收违法成本。

充分利用社会服务资源。推进各基层局办税服务前台进驻政府公共行政服务中心,实现政府公共服务平台的共享整合。顺应纳税人多方需要,促进行业协会、中介机构等社会涉税服务组织健康发展,完善社会化纳税服务体系。开展第三方独立调查,及时获得纳税人的评价和意见。开展纳税服务志愿者活动,加强与教育机构、科研机构联系沟通,扩大社会参与和宣传。对税务代理行业加强监管,更好地协助纳税人办税。

(四)科技地税建设

1.建设税收管理和智能决策系统

做好“金税三期”系统的运维工作。建立金税三期系统市、县两级运维团队,明确工作职责,畅通问题反馈渠道,及时处理金税三期系统运行过程中出现的问题,确保“金税三期”系统安全、高效、稳定、便捷的运行。

构建一体化税收管理平台。以“金税三期”和河南地税管理决策系统优化版为基础,以创造业务价值为导向,推进系统整合,构建纳税服务系统、征收管理系统、数据管理系统、风险管理与智能决策系统、综合行政管理系统一体化的河南地税税收管理平台。

做好综合智能决策系统的推广应用。认真做好省局综合智能决策系统推广应用,结合平顶山市税源实际和征管现状,尝试建立相关数据模型,做好税收分析和风险应对,为科学决策提供科技支撑。

做好数据管理工作。根据省局《税收数据管理办法》,制定我局《税收数据管理实施意见》,明确各项数据标准、管理规范、考核规范,提升平顶山市局数据质量,为智能综合决策系统提供数据支持。建设第三方信息和互联网信息采集、共享平台,整合税务系统内部、第三方、互联网等涉税信息,实现大数据的集约化和动态化存储、利用,提供可视、多维信息支持。

建立风险管理运行机制。全面推行《全国税收征管规范》,完善风险管理流程,构建风险识别、风险分析、风险应对、质量评价和持续改进为一体的内控风险管理系统,实现事前风险预警、事中风险控制、事后风险监督,打造完整的风险管理链。实施大企业税务审计工作规程,创新专业化管理方式,通过涉税事项事前裁定,开展大企业风险内控调查和测试,提高大企业税收风险管理水平。

2.建设泛在化纳税服务系统

利用省局建设的网上办税服务厅、电子税务局和综合办税服务平台,落实省局推广工作要求,及时为办税服务厅部署整合“桌面云”系统,为纳税人提供多元化、全方位的涉税事项办理和涉税事项咨询辅导服务,让纳税人能依据自身需求,随时随地的申请办理涉税业务。

利用综合办税服务平台打造征纳双方对称的信息共享渠道,采集纳税人各类涉税信息,利用大数据分析了解纳税人涉税诉求,以此为纳税人提供个性化的纳税服务。

继续推广网上办税。继续开展纳税人网上办税推广工作,举行纳税人网上办税培训班,进一步扩大全市网上办税纳税人比例,为泛在化纳税服务系统的推广打好基础。

加大自助办税机应用,提升设备使用率。按照省局要求,及时优化升级自助办税业务系统,扩大自助机业务支撑服务范围,实现多元服务渠道的有机融合和资源共享;开展自助办税业务培训,提高税务人员自主办税机的运维水平;开展监督考核,督导各县区局积极引导纳税人使用自助办税机办理业务。

3.构建现代综合行政管理系统

建立移动办公系统。利用移动办公、手机加密卡和智能推送技术,采用文字、图片、影像等多媒体综合在线服务方式,建设综合移动办公系统。规范移动办公系统管理,提升行政、人事、培训、财务、后勤、政策法规、文件档案等管理信息化水平,大力推进电子政务建设。

整合综合行政管理系统。对现有办公系统群进行整合、重构、优化、拓展,建立内外网一体化、业务处理与管理一体化的支撑平台,提升办事效率和质量。根据岗位差异将个人公务内容集中在一个页面,实现内部应用系统“一窗式”“个性化”展示,减少系统之间的重复录入。

4.加强IT基础设施改造建设

升级数据中心。对市局数据中心进行电力、网络、空调等基础设施完善和升级,整合主机服务器及存储等硬件资源,提升部分网络线路带宽。

推广使用云计算技术。配合省局推广服务器、存储、网络、PC端的虚拟化和云计算技术,逐步构建“税务私有云平台”,提升信息基础设施的整体水平。

加强安全管理。严格落实网络和设备安全管理制度,完善应急预案,定期开展演练,提高应对网络和信息系统突发事件的能力,开展安全检查,排除安全隐患,防止非法侵入,保障信息安全。

(五)人才地税建设

1.加强领导班子建设

开展“三型”党组织建设,严格落实党组中心组学习制度,加强对基层单位中心组学习情况的监督检查。坚持民主集中制,修订和完善《党组议事规则》和《县(市、区)局、直属单位领导班子工作规则》。推行重大决策征求意见、听证论证及专家咨询工作制度。严肃党内政治生活,认真开展积极健康的批评和自我批评。严格组织纪律,杜绝无原则纷争,决不允许不执行党组决议或发表与党组决定相违背的言论。建立干部正常交流工作机制,实行领导干部轮岗交流和任职回避制度。合理使用各年龄段干部,注重领导班子年龄结构梯次配备、知识结构互为补充、性格气质搭配合理,增强领导班子的整体合力。

2.激发干部队伍内在动力

树立正确的用人导向。贯彻落实省局党组《关于进一步加强和改进领导干部选拔任用工作的意见》,加强党组在干部选拔任用中的领导和把关作用。建立党组评议干部制度,市局党组定期听取工作汇报,集体评议领导班子和干部现实表现。严肃干部选用工作纪律,坚持“公为先、正为本”,提高选人用人公信度。2015年底前进行市、县地税机关机构改革。积极推行从下级机关公开遴选工作人员制度,使之逐步成为上级机关补充人员的主渠道。推动机关基层干部交流任职,鼓励干部深入一线“蹲苗”锻炼,实现基层和机关工作理念的融合。完善干部考核评价和奖惩制度。建立健全干部岗位职责规范及工作标准,作为干部考核评价的基础和依据。改进干部考核办法,综合采用绩效考核、述职述廉、群众评判、党组评议等方法,科学考评干部。研究建立干部激励机制。落实记功嘉奖制度,每年表彰一批工作敬业、成绩突出的优秀干部,并给予一定物质奖励。定期组织优秀干部外出培训,在提高综合素质的同时,发挥示范带动作用。对优秀公务员、先进工作者和业务标兵、岗位能手,采取分层次加分的办法,为其创造进步平台。认真落实《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》,推荐符合条件的干部提高待遇。

3.加强思想政治工作

2015年调研基层思想政治工作现状,深入基层督导思想政治工作。2016年建立和完善思想政治工作体系。2017年开展特色主题教育。通过采取集中教育、红色教育、理论研讨、经验交流、演讲比赛等形式,弘扬时代精神。

4.加强干部教育培训

每年举办正副科级领导干部、综合人才骨干培训班,对基层基础人才开展岗位轮训。2015年建立平顶山地税系统兼职教师师资库,2016年开展一对一“结对”帮学活动,2017年建立和完善奖励办法和措施。对干部通过自学考试获得文凭或相关资格证书(如硕士学位、注册会计师、律师)的或参加上级单位组织的业务比武、岗位练兵、能手竞赛取得优异成绩的,在政策允许的情况下给予一定奖励。

5.推进精神文明建设

2015年重点将道德教育与地税文化建设相结合,举办“地税精神大讲堂”等活动。2016年开展“善行义举榜”、“创建文明机关,当好人民公仆”和“青年文明号”、“全国文明单位”等创建活动。2017年着重建立精神文明建设长效机制。

(六)清廉地税建设

1.严格落实“两个责任”

明确责任范围,认真执行《中共河南省地方税务局党组落实党风廉政建设主体责任实施办法》和《驻河南省地方税务局纪检组落实党风廉政建设监督责任实施办法》,严格落实责任清单、签字背书、年度双报告、述职述廉、廉政谈话和约谈等制度,加强履责监督。

严肃追究问责。对组织领导不力、不抓不管导致组织涣散、纪律松弛、“四风”问题突出的,发现重大腐败问题不制止、不查处、不报告的,既追究当事人责任,又追究相关领导责任。

2.加强队伍作风建设

加强领导干部作风建设。在各级领导干部中开展“讲党性、重品行、作表率,争做新时期地税好干部”主题实践活动。持续开展大谈访活动,全面推行领导机关联系基层、领导干部联系群众的“双联系”制度,畅通群众诉求反映渠道,密切党群干群关系。将加强领导干部作风建设与加强党的基层组织建设紧密结合起来,强化党建工作对领导干部作风转变的推动作用。

抓好政风行风建设。坚持集中督查、定期检查与随机抽查相结合,严格落实河南地税工作人员“八条禁令”,开展基层作风专项整顿,重点解决损害纳税人利益、地税干部从事或者参与经商办企业等问题。积极参与各级地方党委、政府组织的民主评议政风行风、创建群众满意基层站所、重点处(科)室评议等活动,力争行风评议工作处于全省先进行列。

3.加大案件查处力度

规范问题线索处置。严格落实《河南省地税系统纪检监察信访举报工作办法》,规范信访举报处理,对科级干部问题线索实行向省局纪检组月报告、零报告。对反映的干部问题线索和苗头性问题,坚持做到早提醒、早纠正,防止小错酿成大祸。

坚持有案必查、有贪必肃。严格落实纪检监察办案工作机制,认真执行“一案双查”“一案双究”制度。严肃查办发生在领导班子和领导干部中的贪污贿赂、买官卖官、失职渎职、为官不为等案件,严肃查处地税人员收受红包礼金、有价证券、会员卡、商业预付卡、投资入股等问题,严肃查办发生在组织收入、行政执法、人事管理、财务管理、基建工程等重点领域和关键环节的腐败案件。

充分发挥案件查办治本功能。各级纪检监察机构查处的典型案件一律开展案情剖析,充分发挥反面典型的警示教育作用和案件查办的治本功能。

4.完善监督预防机制

加强对领导干部履职用权的监督。认真落实《税务系统领导班子和领导干部监督管理办法》及其《实施细则》,开展领导干部个人有关事项报告抽查核实工作,每年抽查核实比例不低于3%。建立班子成员议事决策全记录制度,加强对重大决策过程的监督。落实述职述廉、接受评议质询、诫勉谈话和函询、重要情况报告和通报、民主生活会等党内监督制度。建立和完善领导干部廉政档案,作为考察评价干部的重要依据。

加强监督资源整合利用。依靠社会和群众监督,广泛听取服务对象意见,充分运用内外部监督手段和监督成果,形成内外互动、上下互补的监督合力。强化督察审计。建立健全与全市地税系统工作决策、执行相匹配的督察内审机制。强化税收执法权和行政管理权监督,完善税收执法权和人、财、物管理的规章制度。重点督察贯彻执行中易发生执法问题的薄弱环节,及时纠正违规执法行为。突出对税收收入质量的重点督察,既要把握好税收收入质量,又要推进组织收入工作。发挥督察内审部门职能作用,加强审计监督,强化对重大决策部署落实情况的跟踪审计和对主要领导的任中、任前经济责任审计,探索绩效审计评价,解决贯彻执行中普遍性、苗头性、有潜在风险的问题。建立内审结果通报制度,强化在规范税收执法,加强行政管理方面的重要作用。着力抓好税务审计(督察)等方面业务骨干的人才培养,努力建设一支能够适应新形势下税收管理要求的高层次业务人才队伍。

加强检税协作机制建设。落实省局和省检察院联合下发的《在全省地税系统预防职务犯罪工作中建立检税合作长效机制的实施意见》,探索建立全市地税系统检税合作预防职务犯罪长效机制,有效防止失职渎职等税收违纪违法行为的发生。

加强反腐倡廉教育。把党性党风党纪教育列入干部教育培训计划,同干部的培养、选拔、管理、使用结合起来。继续推进廉政文化进机关创建活动,建设全市地税系统数字化廉政教育基地。

5.加强和改进纪检监察工作

落实两为主要求。在案件查办中,线索处置和案件查办在向同级党组报告的同时必须向上级纪检组报告,以上级纪检组领导为主;在纪检监察干部管理中,下级纪检组组长、副组长(监察室主任)的提名和考察以上级纪检监察机构会同人事部门为主。

加强纪检监察监督。加强对同级党组、本级职能部门、下级单位和有关人员的监督,对重大事项、重要工作以及发现的问题,及时向上级纪检组报告。

加强纪检监察队伍建设。着力建设一支从上到下、职权相对独立的纪检监察队伍,以“政治上强、原则性强、工作能力强、自律意识强”为标准,选任经验丰富、公道正派、坚持原则的同志到纪检监察岗位。

三、保障措施

(一)加强组织领导。“六个地税”建设在市局党组统一领导下推进,建立分管领导具体抓、牵头部门组织协调、相关部门分工协作的联动机制。强化督查督办工作,对机关各科室、各单位承担的各项工作进行督查督办,确保项目建设有力有序推进。强化责任,加大协调力度,定期研究解决存在问题,提出改进方案和具体措施,明确发展目标,把握努力方向。发挥以点带面作用,开展创建“六个地税”建设示范点工作。

(二)深化税收管理改革。按照 “六个地税” 建设总体要求,深入研究经济发展新常态下的税收管理改革思路,细化各领域改革目标、具体措施、实施步骤,确保税收管理改革方案内容更具针对性和操作性。协同推进税收管理改革与机构改革工作,科学调整市县机构职能,优化岗责体系,合理配置资源,建立符合现代税收管理和服务的组织架构,为“六个地税”建设提供有力的体制机制保障。

(三)实行项目化管理。建立“六个地税”建设任务台账和责任清单,明确每项工作的牵头科室、配合科室和责任人,确定工作目标、任务分工和完成时限,完成一项销号一项。对重大工作实施项目化管理、采用定目标、定岗责、定节点“三定”工作法。定目标指目标能量化的尽量量化、能细化的尽量细化;定岗责指逐级分解责任,分解到岗,分解到基层局、所、个人;定节点指制定月、旬节点,杜绝有计划无节点指标出台。努力使目标更加科学、责任更加清晰、节点更加明确。

(四)增强财力保障。加强“六个地税”建设预算管理,集中财力,确保重点项目、主体工程的资金及时足额到位,增强推进税收现代化的经费保障能力。落实立项审批、招标投标、政府采购、合同审核、国库支付、项目审计等制度,实施资金使用全流程监管,提高资金使用效益,防范资金使用风险。

(五)强化绩效管理。根据省局安排推行总局绩效管理3.0版,建立以目标、监控、评价和改进为导向,以机关、基层、个人为考核对象的绩效管理体系。年初制订“六个地税”建设实施方案,实行过程监控和绩效评价。每年突出指标制定“细”、节点制定“细”,从细处着手定指标,从细处着手严考评,创新方式方法落实预警通报制度,发挥评优曝差作用。年度绩效考评结果应用于单位评先、个人评优、干部选拔使用、工作问责惩戒等。结合每月党组(扩大)例会制度,通报项目推进和任务进度情况,分析存在问题,加强整改完善,形成奋勇争先、干事创业浓厚氛围。


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