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《饲料和饲料添加剂管理条例》解读
文号: 索引号:005452401/2016-00018 发布部门:市畜牧局 发布日期:2016-10-26
发布部门:市畜牧局 发布日期:2016-10-26 视力保护色:

    饲料是一个新兴产业,我国饲料工业起步于20世纪70年代中后期,比经济发达国家晚了整整70多年,因此,与其它农牧法规相比饲料法规发布较晚,首部《饲料和饲料添加剂管理条例》(国务院第266号令朱?基)于1999年5月18日由国务院颁布,后先后经过了三次修改,逐步完善。分别是2001年11月29日(国务院第327号令温家宝)、2011年10月29日(国务院第609号令温家宝)、2013年12月4日(国务院第645号令李克强)。其中国务院第645号令主要是对16部涉及到行政审批取消和下放的行政法规进行了修改。删去《饲料和饲料添加剂管理条例》第十五条第一款;第二款改为第一款,并将其中的“申请设立其他饲料生产企业”修改为“申请设立饲料、饲料添加剂生产企业”。删去第十六条中的“国务院农业行政主管部门核发的”。

    修改后的《饲料和饲料添加剂管理条例》共五章五十一条,原《条例》三十五条,增加了一十六条,内容做了大量扩充。分为总则(第一到第六条),审定和登记(第七到第十三条),生产、经营和使用(第十四条到第三十四条),法律责任(第三十五条到第四十八条),附则(第四十九条到五十一条)。

    修改后的《饲料和饲料添加剂管理条例》准入门槛更高、监督管理更严、处罚力度更大、可操作性更强。主要具有以下几个特点(共13个):

    一、明确了政府、管理部门、企业三者的责任

    1、企业负主体责任

    《条例》第五条“饲料、饲料添加剂生产企业、经营者应当建立健全质量安全制度,对其生产、经营的饲料、饲料添加剂的质量安全负责。

    2、饲料管理部门负监管责任

    《条例》第三条“县级以上地方人民政府负责饲料、饲料添加剂管理的部门(简称饲料管理部门),负责本行政区域饲料、饲料添加剂的监督管理工作。

    3、地方政府负领导责任

    《条例》第四条“县级以上地方人民政府统一领导本行政区域饲料、饲料添加剂的监督管理工作,建立健全监督管理机制,保障监督管理工作的开展。

    二、明确了各级饲料管理部门监管职责

    1、农业部

    负责新饲料、新饲料添加剂的审定和证书发放(《条例》第七至第十一条);饲料、饲料添加剂进口登记证发放(第十二至第十三条);饲料、饲料添加剂质量安全知识的宣传(第二十六条);公布饲料原料目录、饲料添加剂目录、饲料药物添加剂目录(第十七条),公布禁用饲料、饲料添加剂(第二十七条饲料、饲料添加剂在使用过程中被证实对动物养殖、人体健康或者环境有害的,由国务院农业行政主管部门决定禁止并予以公布);发布饲料、饲料添加剂质量安全预警信息(第三十一条);组织饲料、饲料添加剂监督抽查并公布监督抽查结果(第三十二条);饲料、饲料添加剂监督管理(第三条)。

    2、省局

    负责饲料、饲料添加剂生产企业生产许可证发放(第十五条);饲料添加剂、添加剂预混合饲料批准文号发放(第十六条);饲料、饲料添加剂质量安全知识的宣传(第二十六条);发布饲料、饲料添加剂质量安全预警信息(第三十一条);组织饲料、饲料添加剂监督抽查并公布监督抽查结果(第三十二条);饲料、饲料添加剂监督管理(第三条)。

    3、市局

    加强饲料、饲料添加剂质量安全知识的宣传,提高养殖者的质量安全意识,指导养殖者安全、合理使用饲料、饲料添加剂(第二十六条);根据需要定期或者不定期组织实施饲料、饲料添加剂监督抽查(第三十二条);建立饲料、饲料添加剂监督管理档案,记录日常监督检查、违法行为查处等情况(第三十三条);饲料、饲料添加剂生产企业监督执法(第三十七条、三十八条、三十九条、四十条、四十一条、四十五条、四十六条);饲料经营企业和养殖企业监督执法,仅限于经营企业经营应召回产品或假劣饲料、养殖企业添加或使用违禁物质(第四十五条、四十六条、四十七条)。

    4、县局

    加强饲料、饲料添加剂质量安全知识的宣传,提高养殖者的质量安全意识,指导养殖者安全、合理使用饲料、饲料添加剂(第二十六条);根据需要定期或者不定期组织实施饲料、饲料添加剂监督抽查(第三十二条);建立饲料、饲料添加剂监督管理档案,记录日常监督检查、违法行为查处等情况(第三十三条);饲料、饲料添加剂生产企业监督执法(第三十七条、三十八条、三十九条、四十条、四十一条、四十五条、四十六条)。饲料、饲料添加剂经营、使用企业监督执法(第四十二条、四十三条、四十四条、四十七条、四十八条)。

    三、规定了饲料生产、经营和使用单位禁止行为

    1、饲料生产企业有四项禁止

    禁止使用农业部公布的饲料原料目录、饲料添加剂品种目录和药物饲料添加剂品种目录以外的任何物质生产饲料(三个目录以外的物质均为禁用,即允许以外的均为禁用)。 

    禁止生产未取得新饲料、新饲料添加剂证书的新饲料、新饲料添加剂。

    禁止生产农业部公布禁用的饲料、饲料添加剂。

    禁止对饲料、饲料添加剂作具有预防或者治疗动物疾病作用的说明或者宣传。但是,饲料中添加药物饲料添加剂的,可以对所添加的药物饲料添加剂的作用加以说明。

    2、饲料经营企业有九项禁止

    禁止经营未取得新饲料、新饲料添加剂证书的新饲料、新饲料添加剂以及禁用的饲料、饲料添加剂。

    禁止经营未取得饲料、饲料添加剂进口登记证的饲料、饲料添加剂。

    禁止经营无生产许可证的饲料、饲料添加剂。

    禁止经营无产品批准文号的饲料添加剂、添加剂预混合饲料。
  禁止经营、无产品标签的饲料、饲料添加剂。

    禁止经营无产品质量标准的饲料、饲料添加剂。

    禁止经营无产品质量检验合格证的饲料、饲料添加剂。

    禁止经营农业部公布禁用的饲料、饲料添加剂。

    禁止经营农业部公布的饲料原料目录、饲料添加剂品种目录和药物饲料添加剂品种目录以外的任何物质生产的饲料。

    3、养殖企业有十项禁止

    禁止在饲料、动物饮用水中添加农业部公布禁用的物质以及对人体具有直接或者潜在危害的其他物质,或者直接使用上述物质养殖动物。

    禁止使用未取得新饲料、新饲料添加剂证书的新饲料、新饲料添加剂。

    禁止使用未取得饲料、饲料添加剂进口登记证的饲料、饲料添加剂。

    禁止使用无生产许可证的饲料、饲料添加剂。

    禁止使用无产品批准文号的饲料添加剂、添加剂预混合饲料。
  禁止使用无产品标签的饲料、饲料添加剂。

    禁止使用无产品质量标准的饲料、饲料添加剂。

    禁止使用无产品质量检验合格证的饲料、饲料添加剂。

    禁止使用农业部公布禁用的饲料、饲料添加剂。

    禁止在反刍饲料中添加乳和乳制品意外的动物源性成分。

    四、强化了各级饲料管理部门和生产、经营者必须遵守的制度

    1、新饲料、新饲料添加剂的评审回避制度  

    与新饲料、新饲料添加剂的研发、试验、评审有利益关系的单位和专家应当回避参与相关工作。

    2、新饲料、新饲料添加剂的监测期制度  

    新饲料、新饲料添加剂的监测期为5年。监测期不受理其他就该新饲料、新饲料添加剂的生产申请和进口登记申请,但超过3年不投入生产的除外。生产企业应收集监测期的新饲料、新饲料添加剂的质量稳定性及其对动物产品质量安全的影响等信息,并向农业部报告。农业部应当对新饲料、新饲料添加剂的质量安全状况组织跟踪监测,证实其存在安全问题的,应当撤销新饲料、新饲料添加剂证书并予以公告。  

    3、生产许可证制度  

    第十五条规定:申请设立饲料、饲料添加剂生产企业,申请人应当向省级饲料管理部门提出申请。审查合格的,组织进行现场审核,并根据审核结果作出是否核发生产许可证的决定。申请人凭生产许可证办理工商登记手续。生产许可证有效期5年。(原来是饲料生产企业审查合格证,无有效期)

    4、查验制度  

    饲料、饲料添加剂生产企业应当按照农业部的有关规定和标准,对采购的饲料原料、单一饲料、饲料添加剂、药物饲料添加剂、添加剂预混合饲料和用于饲料添加剂生产的原料进行查验或者检验。

饲料、饲料添加剂经营者进货时应当查验产品标签、产品质量检验合格证和相应的许可证明文件。

    5、档案记录、保存制度  

    生产企业应当如实记录采购的饲料原料、单一饲料、饲料添加剂、药物饲料添加剂、添加剂预混合饲料和用于饲料添加剂生产的原料的名称、产地、数量、保质期、许可证明文件编号、质量检验信息、生产企业名称或者供货者名称及其联系方式、进货日期等。记录保存期限不得少于2年。

    生产企业应当如实记录出厂销售的饲料、饲料添加剂的名称、数量、生产日期、生产批次、质量检验信息、购货者名称及其联系方式、销售日期等。记录保存期限不得少于2年。

    饲料、饲料添加剂经营者应当建立产品购销台账,如实记录购销产品的名称、许可证明文件编号、规格、数量、保质期、生产企业名称或者供货者名称及其联系方式、购销时间等。购销台账保存期限不得少于2年。

    6、产品召回制度  

    召回分主动召回和责令召回。第二十八条规定:饲料、饲料添加剂生产企业发现其生产的饲料、饲料添加剂对养殖动物、人体健康有害或者存在其他安全隐患的,应当立即停止生产,通知经营者、使用者,向饲料管理部门报告,主动召回产品,并记录召回和通知情况。召回的产品应当在饲料管理部门监督下予以无害化处理或者销毁。

    饲料、饲料添加剂经营者发现其销售的饲料、饲料添加剂具有前款规定情形的,应当立即停止销售,通知生产企业、供货者和使用者,向饲料管理部门报告,并记录通知情况。

    养殖者发现其使用的饲料、饲料添加剂具有本条第一款规定情形的,应当立即停止使用,通知供货者,并向饲料管理部门报告。

    第四十五条规定:不主动召回的,由县级以上地方人民政府饲料管理部门责令召回。

    7、质量安全预警制度  

    第三十一条规定:农业部和省级饲料管理部门应当按照职责权限对全国或者本行政区域饲料、饲料添加剂的质量安全状况进行监测,并根据监测情况发布饲料、饲料添加剂质量安全预警信息。

    8、黑名单制度  

    第三十二条第二款规定:农业部和省级饲料管理部门应当按照职责权限公布监督抽查结果,并可以公布具有不良记录的饲料、饲料添加剂生产企业、经营者名单。

    9、监督管理档案记录制度

    第三十三条规定:县级以上饲料管理部门应当建立饲料、饲料添加剂监督管理档案,记录日常监督检查、违法行为查处等情况。

    五、提高了饲料生产企业准入门槛

    第十四条规定设立饲料、饲料添加剂生产企业具备的条件,前5款基本为原来条件,新增第六款:农业部制定的饲料、饲料添加剂质量安全管理规范规定的其他条件(类似于兽药GMP条件)。

    六、严格了进口产品包装、标签核查

向中国出口的饲料、饲料添加剂应当符合中国有关检验检疫的要求,由出入境检验检疫机构依法实施检验检疫,并对其包装和标签进行核查。包装和标签不符合要求的,不得入境。

    七、规范了养殖者自配料生产

使用自行配制饲料的养殖户,应当遵守农业部制定的自行配制饲料使用规范,并不得对外提供自行配制的饲料。

    八、规范了散装饲料的运输要求

    饲料生产企业直接销售给养殖者的饲料可以使用罐装车运输。罐装车应当符合国家有关安全、卫生的规定,并随罐装车附具符合条例第二十一条规定的标签。

    九、调整了饲料质量安全监管、监测机构

    原条例规定,饲料质量安全监管由质监部门和农业部门两家负责,现调整为农业部门独家监管。

    第三十一条规定:农业部和省级饲料管理部门应当按照职责权限对全国或者本行政区域饲料、饲料添加剂的质量安全状况进行监测,并根据监测情况发布饲料、饲料添加剂质量安全预警信息。第三十二条规定:农业部和县级以上地方人民政府饲料管理部门,应当根据需要定期或者不定期组织实施饲料、饲料添加剂监督抽查。饲料、饲料添加剂监督抽查检测工作由农业部或省级饲料管理部门指定的具有相应技术条件的机构承担。饲料、饲料添加剂监督抽查不得收费。

    十、增加了饲料管理部门在监督检查中可采取的行政措施

    第三十四条规定:农业部和县级以上地方人民政府饲料管理部门在监督检查中可以采取下列措施:

    1、对饲料、饲料添加剂生产、经营、使用场所实施现场检查。

    2、查阅、复制有关合同、票据、账簿和其他相关资料。

    3、查封、扣押有证据证明用于违法生产饲料的饲料原料、单一饲料、饲料添加剂、药物饲料添加剂、添加剂预混合饲料;用于违法生产饲料添加剂的原料;用于违法生产饲料、饲料添加剂的工具、设施,违法生产、经营、使用的饲料、饲料添加剂。

    4、查封违法生产、经营饲料及饲料添加剂的场所。

    十一、规定了饲料行业从业者禁入处罚

    第三十六条规定:提供虚假资料、样品或者采取其他欺骗方式取得许可证明文件的,由发证机关撤销相关许可证明文件,处5万元以上10万元以下罚款,申请人3年内不得就同一事项申请行政许可。

    第三十八条规定:未取得生产许可证生产饲料、饲料添加剂的,由县级以上地方人民政府饲料管理部门责令停止生产,没收违法所得、违法生产的产品和用于违法生产饲料的饲料原料。情节严重的,没收其生产设备,生产企业的主要负责人和直接负责的主管人员10年内不得从事饲料、饲料添加剂生产、经营活动。

    第三十九条规定:饲料、饲料添加剂生产企业有下列行为之一的,由县级以上饲料管理部门责令改正,没收违法所得、违法生产的产品和用于违法生产饲料的饲料原料。情节严重的,由发证机关吊销、撤销相关许可证明文件,生产企业的主要负责人和直接负责的主管人员10年内不得从事饲料、饲料添加剂生产、经营活动。构成犯罪的,依法追究刑事责任。

    1、使用限制使用的饲料原料,不遵守国务院农业行政主管部门的限制性规定的。

    2、使用公布的饲料原料目录、饲料添加剂品种目录和药物饲料添加剂品种目录以外的物质生产饲料的。

    3、生产未取得新饲料、新饲料添加剂证书的新饲料、新饲料添加剂或者禁用的饲料、饲料添加剂的。  

    十二、扩大了处罚范围、加大了处罚力度

    对很多过去认为不太重要的违法行为均规定了处罚办法:

    1、对生产企业的处罚内容

    生产企业不查验或者检验原料的;不遵守农业部制定的饲料、饲料添加剂质量安全管理规范和饲料添加剂安全使用规范的;不依照本条例规定实行采购、生产、销售记录制度或者产品留样观察制度的;未附具产品质量检验合格证或者包装、标签不符合规定的。

    2、对经营者的处罚内容  

    经营者对饲料、饲料添加剂进行再加工或者添加物质的;经营者对饲料、饲料添加剂进行拆包、分装的;经营者不依照本条例规定实行产品购销台账制度的。

    3、对养殖者的处罚内容  

    养殖者使用无产品批准文号的饲料添加剂、添加剂预混合饲料的;在饲料或者动物饮用水中添加饲料添加剂,不遵守农业部制定的饲料添加剂安全使用规范的;使用自行配制的饲料,不遵守农业部制定的自行配制饲料使用规范的;使用限制使用的物质养殖动物,不遵守农业部的限制性规定的;对外提供自行配制的饲料的。

    十三、规定了饲料监管部门和监管人员责任追究

    国务院农业行政主管部门、县级以上地方人民政府饲料管理部门或者其他依照本条例规定行使监督管理权的部门及其工作人员,不履行本条例规定的职责或者滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依法给予处分;直接负责的主管人员和其他直接责任人员构成犯罪的,依法追究刑事责任。

 

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