农工党平顶山市委：

　　你委提出的“整合提升铁路资源，促进郑平融合发展”的提案（第327号）收悉。经与市交通运输局共同研究，现答复如下：

　　平顶山市作为中原城市群核心发展区的重要支点，长期受制于铁路发展的瓶颈制约。近年来，在市委市政府的正确领导下，全市上下共同努力，我市的铁路建设取得长足发展，孟平铁路复线电气化平顶山段已基本完工，郑万高铁建设如火如荼，三洋铁路三门峡至郏县段年内也将开工建设，《平顶山市城市轨道交通线网规划》已获市政府批复，前期工作进展顺利。

　　我市铁路专用线里程约有400多公里，主要担负着所属企业各种物资的运输任务。目前仅有平煤神马集团和舞钢公司在不影响各种物资正常运输的情况下，为服务职工上下班，确保企业正常生产，开行了通勤列车，附带承担起沿途部分居民交通出行的社会职责。

　　一、关于提出成立区域性地方铁路运管公司的建议。我们认为该建议站位高远，在可行性方面需要进一步深入研究：一是从公司组建方面看。企业铁路专用线是企业生产的重要组成部分，物资供需与生产组织需要紧密衔接，各相关企业的生产特点以及对铁路专用线运输的需求不尽相同。利用或改造既有线路成立一家区域性地方铁路运管公司，统一对全市铁路专用线进行客运和货运管理调配，需要充分征求铁路专用线所属企业的意见。我市境内的铁路专用线分属不同企业，管理层级各不相同——平煤神马集团隶属河南省国资委，舞钢公司隶属河北省国资委，姚孟电厂隶属中电国际，中储716仓库和中铁物资平顶山轨枕有限公司的母公司均是央企隶属于国务院国资委，隶属关系复杂，统筹推进整合相关企业铁路专用线资产，需要符合铁路管理体制和国企改革的方向，上下联动推进实施，我市将积极配合。二是从公司运营方面看。利用专用线开行固定时点公交化客运列车与企业生产货运之间的协调问题，需要进一步分析研究。我们近期分别征求了利用铁路专用线开行通勤客运列车的平煤集团和舞钢公司的意见：平煤铁运处介绍，近年来，随着集团煤炭产品结构的调整，矿区铁路运量发生了变化。煤炭外部运量大幅下降，内部运量明显增长，已将原来一天两班通勤列车减为一天一班，以满足企业生产需要；舞钢公司介绍，由于通勤列车上座率不高，目前，也只能每天开行一班。

　　二、关于提升地方铁路运输速度和效率，增强市场竞争力的问题。我们在《平顶山市城市轨道交通线网规划》编制过程中，要求规划编制单位中铁第四勘察设计院针对我市既有地方铁路和铁路专用线概况和利用既有铁路专用线开行城轨列车可行性进行分析。经过设计单位的实地勘察，对比研究认为：目前，平煤神马集团和舞阳钢铁公司等企业拥有的铁路专用线各自营运，主要用于企业生产，线路走向和站点设置不适合客运，技术标准低下，全部由内燃机车牵引，行车速度慢，而且，大部分企业专用线位于市区边缘，不在城市主要客流走廊上，沿线客流聚集点较少，旅客需要进行二次或三次换乘才能到达目的地，难以满足旅客便捷快速出行需求，与开行发车密度高，运营时间固定的城市轨道交通线要求相差甚远。同时，这些企业的铁路专用线安全设施不能令人满意，许多与城市道路平交的道口无人值守，需要火车司机目测、瞭望、鸣笛才能缓慢通过，这些问题影响了列车的运行速度，也是造成通勤列车上座率不高的主要原因。

　　三、关于抢抓国铁货运改革机遇，争建区域性物流集散基地的建议。我们将积极向上级争取，鼓励引导相关企业在满足其日常生产需求的基础上，开拓市场，充分利用自有铁路专用线资源与铁路总公司沟通协调大力发展物流产业，构建区域性铁路物流集散基地。

　　四、关于加快推进郑万高铁建设，积极备战高铁物流业等新业态的建议。我市委托上海同济城市规划设计研究院编制的《郑万高铁站周边区域核心区控制性详细规划及城市设计》中已充分考虑高铁周边区域业态功能组合，强化旅游集散和生产性服务中心功能，规划布局了以电商物流园区、综合商贸园区和商贸会展综合体为核心的商贸物流产业。未来随着郑万高铁的建成通车，我市将以郑万高铁平顶山西站为核心，大力发展枢纽经济，引领支撑产业升级，助推城市转型发展。

　　五、关于积极推进郑平城轨规划建设，主动迎接郑平融合发展的建议。市政府已就《中原城市群城际轨道交通网规划调整方案》征求意见稿，函告省发改委建议规划保留许（昌）平（顶山）城际铁路。其主要原因，一是有利于促进平顶山与郑州大都市区的融合发展；二是有利于细化完善城际轨道交通网络；三是有充足的客源保障，有利于提高线路运营效益。目前，《中原城市群城际轨道交通网规划调整方案》尚未经国家发改委批复，我们将继续积极向上级汇报争取。

　　六、关于利用铁路网络打造招商洼地，为我市转型发展拓展空间的建议。我们认为铁路是具有战略性、全局性的重要基础设施，是现代综合交通体系的重要组成部分，在国民经济和人民生活中起着重要的作用，是推动促进经济社会发展的重要力量。因此我市在既有孟平铁路增建二线、新建郑万高铁和三门峡至平顶山至禹州铁路等重大铁路建设项目的设计阶段就结合我市工业企业退城入园工作，积极与设计单位沟通，并向上级争取，在铁路线路走向和站址选择等方面充分与沿线产业集聚区的对接，并提前着手站区及周边区域的规划编制工作，布局相关临铁产业。

　　七、关于利用铁路网络，促进我市生态文化旅游业大发展的建议。为了缓解城市公路交通压力，方便城乡居民出行，我市正在谋划建设城市轨道交通，加强新老城区连接融合，促进城乡一体化示范区建设，推进城市轨道交通与高铁、普铁和公路等多种运输方式衔接连通，加快融入中原经济区半小时交通圈。目前，《平顶山市城市轨道交通线网规划》已经市政府“平政文[2016]150号”文批复，规划线网方案由3条市区线（1、2、3号线）和1条市域线（S1线连接鲁山县城）组成，形成“网格+放射状”的格局，实现平顶山市老城区（含湛南新城）、新城区、叶县、宝丰县、鲁山县之间的联通，有利于加强与区域通道融入衔接、对外交通与城市交通、产业集聚区以及旅游区的衔接，促进我市经济社会快速发展。

　　非常感谢农工党平顶山市委以及陈刚正委员对我市铁路发展的关心和支持。下一步我们还将积极向上级汇报争取洛阳至平顶山城际铁路尽快开展前期工作，争取“十三五”期间开工建设。随着平顶山鲁山机场和沙河航运工程的建设，不远的将来我市综合交通运输体系日益完善，内通外联的交通区位优势将进一步显现，逐步成为中原经济区的重要交通枢纽和中原城市群的西南交通门户。