提案内容：

为全面贯彻落实河南省民营经济“两个健康”百县提升暨“一联三帮”保企稳业专项行动会议精神，更好推动民营经济发展，平顶山市各部门通力协作，坚决贯彻落实上级关于新时代民营经济统战工作重要指示精神，多措并举激发市场主体活力，推动民营经济发展进入新境界、迈上新台阶。

一、我市推动民营经济发展的举措

平顶山市深入学习贯彻习近平总书记在企业家座谈会上的重要讲话精神，认真落实了省委十届十一次全会和市委九届十一次全会部署要求，把民营经济发展作为推动县域经济高质量发展的重要举措和有力抓手，以政治上的高站位帮助民营企业强信心、解难题、渡难关，以工作上的硬招数促进民营经济增动力、提效能、上台阶。以开展“两个健康”提升行动和“一联三帮”保企稳业专项行动为契机，坚持精准施策、长短结合，强化“四个拜访”，加强政企沟通，着力抓好党政干部联系服务民营企业、企业诉求响应、民营企业家培训、企业对标提升等重点工作，落实好纾困惠企政策，加强用工、用地、资金等要素保障，为企业发展创造良好环境，推动民营经济高质量发展。同时，出台了《关于促进非公有制经济健康发展的若干意见》《关于营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的实施意见》《平顶山市优化营商环境三年行动方案》等一系列政策措施，以此来推动民营经济更好更快发展。

二、存在的问题

（一）科技创新能力弱，难以形成核心竞争力。多数民营企业没有自己的研发机构，自主创新能力较弱，产业规模小，装备水平落后，部分产能过剩，特别是一些产业还停留在生产经营的初始阶段，缺乏精深加工项目，产品附加值偏低，难以形成核心竞争力。

（二）政策合力还未形成,未能全面有效发挥政策法规的作用。为促进民营经济发展，各县市区出台了很多支持民营经济发展的政策、措施、办法，但在实际工作中，仍然存在认识上的误区和执行上的偏差。当然，还有些政策在制定过程中缺乏调研，没有征询企业的意见建议，导致过于理想化和程序化，缺乏操作性和可行性。

（三）小微企业抗御风险的能力较弱，融资困难。当前银行对民营企业的信贷服务仍以不动产抵押担保为主，银行承担的风险相对较小，但多数企业规模不大，土地厂房等固定资产少，多以流动资产为主，普遍缺乏可用于贷款的有效抵押资产，很难及时获得银行贷款。

三、对策及建议

（一）组织民营企业开展对标提升行动。坚持以点带面、循序渐进，各有关单位应扎实开展“民营企业对标提升行动”，树立对标提升理念，明确对标提升要求，激发企业内生动力，在对标、追标中实现转型发展、提质增效、脱胎换骨。

（二）加强教育培训，广泛宣传解读涉企惠企政策。有关单位应通过政策宣讲、重大举措解读等措施，广泛宣传、精准解读国家和地方应对疫情冲击、促“六稳”抓“六保”、支持民营经济发展等一系列政策措施，引导广大民营企业家更加坚定对中国特色社会主义和我国基本经济制度的信心，坚持用全面、辩证、长远的眼光看待当前经济形势,有效对冲疫情影响，实现转型发展。

（三）积极解决民营企业发展融资难融资贵问题。金融机构应拓宽服务领域，创新金融产品，为中小微企业以及各类新型农业经营主体提供多样化的金融服务，充分利用两个货币政策工具，做到应贷尽贷、应延尽延、应减尽减，全力支持“六稳”、“六保”任务落实。

答复内容：

您提出的关于“关于激发市场主体活力，推动民营经济发展的建议”收悉。

首先，感谢您们对我市民营经济的深切关注以及对我们工作的大力支持和热情帮助。接到您的提案后，我们高度重视，我们认为，提案很符合目前我市民营经济发展过程中遇到的问题困难现状，很符合我市的客观实际。针对您提出的具体意见建议，经与市金融工作局、市科学技术局协商后，现作出如下答复：

一、 加强引导，强化责任落实

为强化服务全市民营经济发展组织机制，我市目前已成立了市促进非公有制经济和中小企业发展工作领导小组，张雷明市长任组长；成立了市促进民营企业发展工作领导小组，市委常委、统战部部长卢锡恩任组长，市委常委、市纪委书记李建民任顾问；建立了联席会议制度，定期召开联席会议。专门负责指导督促各县（市、区）、各部门落实支持民营经济发展的各项重点工作，协调解决民营经济发展过程中的重大困难和问题。下一步，我们将会进一步发挥领导小组的组织协调作用，统筹各相关单位齐心协力，共同努力，把各项支持民营经济发展的政策及服务措施落到实处取得实效。

二、 强化政策落实，优化发展环境

我们重点从完善政策体系、多形式政策宣贯、深化推入放管服改革、持续优化营商环境等方面入手：

（一）进一步完善政策体系

为支持民营经济发展，我市出台了平顶山市促进民营经济发展“3+N”配套政策，“3”是指市委、市政府《关于促进非公有制经济健康发展的若干意见》、《关于营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的实施意见》和《平顶山市优化营商环境三年行动方案》，“N”是指财税、科技、金融、人才、法治等8个方面支持民营经济发展的一系列接地气、管用的政策措施。下一步我们将结合新形势、新任务，在原有“3+N”政策的基础上，推动各相关单位扩面升级、细化落实，进一步形成完善的政策体系。

（二）进一步强化政策宣贯

创新开展了“线上+线下”政策宣传。其中线上：一是开发了“鹰城惠企政策速递”微信小程序，共设置“民营经济两个行动”、“惠企政策”、“民营企业法律风险提示”“金融云课堂”4个专栏，旨在指导我市企业用好用足各类惠企政策，助力企业发展。目前，“鹰城惠企政策速递”微信小程序已推送各级惠企政策文件及资料550项，通过各县（市、区）驻企首席服务官广泛推送至2000余家企业和各协会、商会组织。建立民营企业政策速递微信群38个，覆盖民营企业2637家，编发《政策速递》39期，推送政策信息和政策解读265条，帮助民营企业纾困解难。二是开设“金融云课堂”。为解决企业金融服务相关信息不对称问题，我们联合市金融局在我局官网开设了“金融云课堂”，重点上传金融政策以及各银行金融机构好的金融产品，截止目前已开展三期。建立民营企业政策速递微信群38个，覆盖民营企业2637家，编发《政策速递》39期，推送政策信息和政策解读265条。线下：编制印发平顶山市“一联三帮”保企稳业专项行动涉企政策汇编。文件汇编共分五卷，汇总文件近200份。

（三）持续优化民营经济发展环境

一是积极开展民营经济“两个健康”百县提升和“一联三帮”保企稳业专项行动。研究制定了《平顶山市民营经济“两个健康”百县提升行动实施方案》和《平顶山市“一联三帮”保企稳业专项行动工作方案》，成立“1+3+10”工作体系（“1”既“两个健康”示范市创建工作领导小组办公室，“3”既综合协调组、行动提升组、材料宣传组，“10”既党建引领融合专班、法治环境建设专班、改革创新专班、涉企投诉查处专班、新闻舆论专班、“一联三帮”服务企业专班、新时代平顶山民营企业家培训计划工作专班、民营企业诉求响应专班、民营企业金融服务工作专班、创先评优专班等10个专班），明确33家常委部门和政府职能部门工作职责，确定了13个方面34 条措施，建立了联席会议、每周例会、工作流转、督查考核、信息通报五大制度。二是充分发挥领导干部联系服务企业制度作用，真正实现服务企业常态化。落实党政领导干部联系民营企业和商会制度，市级19名党政主要领导干部联系78个民营企业和商会组织。全面开展“一联三帮”保企稳业专项行动，已选派干部1258名，联系服务企业1924家。通过精准服务，市、县、乡各级已组织举办各类形式的惠企政策宣贯活动75场次；收集企业反映问题382个，其中已办结352个。三是加快推行营商环境特邀监督员制度，进一步拓宽营商环境监督渠道，构建企业、群众及社会各界共同参与的社会监督机制。完善投诉处理机制，积极受理破坏营商环境行为投诉举报并及时调查处理。统筹用好传统媒体和新媒体，协调推动各相关部门加强涉企政策的宣传、解读，提供培训、咨询等服务，提高各项惠企政策的知晓度、参与率。

（四）扎实开展民营企业对标提升行动

一是中共平顶山市委统战工作领导小组办公室研究印发了《平顶山市民营企业对标提升行动方案》，引导广大民营企业聚焦龙头企业、业内标杆“寻标、对标、改善、提升”，通过3至5年的努力，带动形成一批具有较强市场竞争力、行业影响力的民营企业群。目前已首批选定90家企业开展对标提升工作。二是组织企业赴浙江温州、金华，江苏启东、山西汾酒集团等地实地考察先进企业，引导广大民营企业学习移植先进做法，改善企业管理和经营绩效，加快建立现代企业管理制度，全面提升民营企业规范化科学化管理水平。三是强化表彰激励。计划每年评选10家在“民营企业对标提升行动”中效果显著的优秀企业，颁授平顶山民营企业“对标提升之星”，通过各种媒体和形式，发布系列榜单，引导更多民营企业争先进、创一流，形成强大的正向激励效应。

三、 创新驱动，加快转型升级

一是强化创新驱动。市政府成立了由主要领导担任组长的市科技领导小组，研究、审议我市科技发展战略、综合协调涉及科技创新的重大事项。构建了以《平顶山市科技创新三年行动计划》为主体的我市“1+N”科技政策体系，为科技创新提供全方位的政策支持。综合运用首席科技服务员、科技特派员、科技创新专题活动、产业发展科技咨询等措施，推动全市科技工作实现了从管理型向服务型、从扶持型向引导型转变。

二是加大对民营企业提升科技政策培训力度。在正常举办高企中原行、研发费用归集、加计扣除等科技政策宣讲活动基础上，通过碳基材料专题培训、工业互联网、科技金融等形式培训人员近2000人次，有效提升了相关工作人员推动科技创新工作能力。2、实施首席科技服务员制度。完善管理办法，变“等企业上门询问”为“主动上门为企业服务”，为企业提供“保姆式”全方位服务。安排首席科技服务员149人，服务企业260家，累计服务企业760人次、征集需求760条，解决需求750条。3、组织开展企业研发财政补助工作。组织全市223家企业参加2020年度河南省研发预算备案，备案企业数量同比增长64%。

三是加大科技创新资金支持。2020年为我市79家企业发放2019年企业研发财政补助省市资金3658万元；会同市财政局下达2019年度市科技创新券兑现补助经费220万元，支持科技型中小企业创新发展。通过落实一系列惠企政策，进一步提升了我市企业创新能力，激发了内在生机和活力，增强了企业核心竞争力。

四、强化金融保障、解决融资难题

一是梳理52项金融支持疫情防控和企业复工复产惠企政策，在全省首创网上集中银企对接方式，组织全市15家市级银行业金融机构对接签约企业377家，签约金额160亿元。把全市1248家规上企业和重点服务企业按照“企业开户行即为企业主办行”的基本原则，分解到各行（社），加强督导落实。开展金融服务“云课堂”，开展“‘六稳’‘六保’彰显责任担当，金融活水润泽实体经济”等活动，为民营企业宣传推介金融机构惠企政策和信贷产品。推动民营小微企业信贷“增量扩面降本提质”，创新“年审制”“分段式”“增信式”等无还本续贷模式，缩短贷款审批时间，免除过桥资金利息费用，化解民营企业“转贷难”问题。2020年，共为5864户小微企业贷款81.6亿元，贷款平均利率7.2%，较2019年下降0.6个百分点。二是探索建立主办银行制度。引导主办银行逐企制定综合金融服务方案，与企业建立稳定共赢的中长期合作关系，落实好“一对一”专案推进、专班服务、专人跟踪、专项考核的帮扶要求，优化业务审批流程，合理增贷续贷，降低中小微企业融资成本。三是持续宣传惠企金融政策和产品。收集梳理最新延期还本付息规定，驻平各行(社)常态化疫情防控惠企政策和创新产品，结合开展金融服务“云课堂”活动，通过市政府门户网站、市工信局官网，“鹰城工信”、“平顶山商务”公众号以及其他媒体向民营企业进行宣传，提高企业金融政策知晓率和获得贷款便捷度。四是深入开展上门服务企业活动。引导金融机构采取电话沟通、微信联系、上门走访等多种形式，了解掌握企业融资需求，以及生产经营和信贷申办中遇到的矛盾和困难，帮助制定解决方案，主动为企业送政策、送产品、送服务，送资金，积极为民营企业纾难解困。五是严格落实惠企金融支持政策。联合人行和银保监分局引导金融机构贯彻落实国家和省、市有关金融支持中小微企业发展的政策要求，对有市场前景、信用良好、管理规范但暂时遇到流动性困难的中小微企业，严格落实好阶段性延期还本付息、无还本续贷、临期展期等惠企政策。

五、强化教育培训，帮助企业培养人才

一是完善培训体系。依托鹰商讲堂、社会主义学院、贫困地区、红色革命老区等主题教育示范基地，发挥党员民营企业家、知名豫商代表、老一代企业家示范作用，举办鹰城政商讲台3期、民营企业家素质提升工程培训班5期、平顶山市优秀新生代企业家培训班1期，组织第十一届百名企业家培训工程暨上海交大“创新赋能与产业融合”研修班，从铁福来、宝丰酒业、平棉纺织集团等企业聘任10名创新创业导师，向非公企业派出党建指导员1608名，引导广大民营企业家自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动发展。二是打造培训平台。大力推进“格局屏天下•民营企业家学院”建设，目前，市级民营企业家学院正式启用，已建成汝州、舞钢、宝丰、郏县、鲁山、叶县“格局屏天下•民营企业家学院”，“格局商学•中国平煤神马集团人才学院”和宝丰酒业集团“格局屏天下•培训学院”等9家民营企业家学院。截至目前，全市民营企业家学院共开展培训49班次，培训人数7070人次。三是锻造人才队伍。建立健全“创二代”民营企业家队伍培养机制，指导宝丰县成立服务“创二代”民营企业工作专班，指导促成全市32位“创二代”民营企业家成功接班。选派8名服务专员到“创二代”民营企业中担任首席服务员，帮助纾困解难，解决教育培训、企业用地、证照办理等方面问题。

六、下一步工作重点

一是全面推进民营经济“两个健康”。积极开展民营经济“两个健康”百县提升和“一联三帮”保企稳业专项行动。全面推开企业“首席服务官”制度，充分发挥领导干部联系服务企业制度作用，真正实现服务企业常态化。聚焦政策落实中的关键环节和突出问题，督促各部门主动作为、积极改进，不断提升服务质效，切实增强企业对便企惠企政策的获得感，不断提升企业满意度。强化首席服务官的考核管理，通过“线上+线下”的政策宣贯、“理论+实践”的发展指导、“24小时+一企一策”的精准服务，“实地督导+四本台账”的跟踪问效，对全市重点民营企业开展精准服务，帮助企业上项目、解难题、谋发展。

二是实施亿元以上民营企业梯队成长计划。加大民营企业培育力度，帮助企业加快发展做大做强。力争通过经过2-3年的培育，培育一批主营业务收入首次突破1亿元、3亿元、5亿元、10亿元、30亿元、50亿元、100亿元、500亿元的民营企业。通过梯队成长，头雁企业领阵、瞪羚企业领跑、雏鹰企业加速，形成“头雁”振翅引领“群雁”齐飞的新发展格局，打造民营经济总量上规模、产业上层次、管理上台阶的历史性新局面。

三是持续强化政策宣贯。充分发挥现有的“线上+线下”的政策宣贯模式，广泛宣传、精准解读国家和地方应对疫情冲击、促“六稳”抓“六保”、支持民营经济发展一系列政策措施。建立惠企政策清单式宣贯机制，优化惠企政策落实流程，面向民营企业精准发布，持续开展各类送政策活动。建立惠企政策解读机制，按照“谁发布、谁解读”的原则推动政策起草部门“官方解读”，组织专家学者、企业家“民间解读”，构建全方位、多层次的政策宣传解读体系，帮助民营企业家稳定心理预期、用足用好政策，提高政策知晓率和落地率。

五是进一步强化融资服务。以开展市场主体金融普惠帮扶计划、探索主办银行机制、金融服务乡村振兴和政银企对接活动等重点工作为抓手，鼓励引导金融机构持续落实降息、延期还本付息及不压贷、不断贷、不抽贷等惠企业融资政策，进一步缓解小微企业融资难题。继续发挥驻企首席服务官在帮助企业融资方面的作用，围绕重点领域和关键行业资金需求，深入企业宣传金融惠企政策，推动银企对接，助力金融机构精准服务，加快信贷投放，帮助企业打通产业链堵点、续接资金链断点，为企业引入金融活水。

六是大力支持企业创新发展。落实《河南省加快培育创新型企业三年行动计划（2020—2022年）》，制定《平顶山市创新型企业培育三年工作方案》。明确县（市、区）创新型企业三年发展目标，围绕实施科技型中小企业“春笋”计划、高新技术企业倍增计划、创新型企业树标引领行动等重点任务，从梯度培育机制、分类赋能政策体系、社会化培育服务体系、创新能力提升等环节入手，完善创新型企业培育体系，加速创新要素集聚，优化发展生态环境，进一步夯实创新型企业发展基础。

七是打造一支能够支撑民营企业梯队成长的企业家队伍。依托“百名企业家培训工程”、“格局屏天下•民营企业家学院”以及省工信厅“专精特新”中小企业专题培训等平台，帮助民营企业家提升经营管理水平，打造一支高素质的民营企业人才队伍。

再次感谢您们对我市民营经济的关心、支持和帮助！希望您们一如既往的关注我市民营经济的发展，多提合理化、建设性意见。让我们携起手来共同推动我市民营经济攻坚克难、渡过难关，实现持续健康发展。