- 发文字号
- 索引号
- 005452380/2021-00005
- 发布日期
- 2021-07-12
- 主题分类
- 政协委员提案办理
- 体裁分类
- 服务对象
提案内容:
非公有制经济是国民经济的重要组成部分,近些年来我市的非公有制经济得到了快速的发展,已成为促进经济增长、增加税务收入、稳定就业的主力军。但与产业转型升级的紧迫性相比、与其他先进地市非公有制经济发展相比,我市非公有制经济还面临着诸多问题,具体表现如下:
一 缺乏政府有效指导
2017年3月,我河南省成立了民营经济发展服务局,但我市仍由工信局下属的中小企业服务中心负责相关工作,由于职责不明,权属不清,工作成效甚微。
二 政策落实不到位
由于政策宣传、贯彻落实不到位、缺乏配套措施等诸多原因,非公有制企业在市场准入、土地使用、税费减免、资金补贴等扶持民营企业的政策资金、技术、市场等方面没有及时享受到政策的红利。
三 发展层次低
民营企业多分布在劳动密集、材料加工等低技术产业中,缺少“高精尖”核心技术产业,发展竞争缓慢、抵抗市场风险能力差。
四 创新能力低
民营企业普遍存在产业门槛低、数量少、层次低、人才缺的现象,缺乏核心技术高端产品、自主知识产权,集聚度不高,抗市场风险能力较差,持续发展能力较弱。
五 融资困难
多数民营企业由于金融机构贷款、抵押等条件限制,都存在融资困难,资金短缺问题,在一些项目上马、技术改造、产品升级、市场布局等方面由于缺乏资金而陷入困境。
为加快民营经济发展,具体建议如下:
一 加强引导,强化责任。
加强政府引导,强化责任落实。一是转变角色,强化服务意识,做好企业的“服务员”,做到有求必应、无事不扰。对涉及企业之事必依法依规办理,真正做到净化营商环境,吸引更多企业落户我市;从而增强我市经济实力。二是充分调动干部履职尽责的积极性和主动性,切实增强使命意识、担当意识、争先意识、危机意识、主动作为,真正把心思和精力集中到推动工作落实和经济发展上来。三是针对我市目前营商环境存在的服务意识欠佳、主动性不够、协调性不强等问题,思想上高度重视、行动上积极主动,做到精准把握,一一破解和整改。从企业反映最强烈的问题、群众反映最突出的问题、干部队伍表现出最明显的问题改起,彻底改变工作作风,努力在全市形成“争先恐后”的干事氛围,为企业在我市投资、企业发展打下良好的工作基础,要落实好民营经济发展的相关政策;深化、细化中央、省委省政府和我市关于落实支持民营经济发展的政策、措施。深入推进“放管服”改革,确保政策、措施、任务、落实到位。引导、指导民营经济健康快速发展,
二 创新驱动,转型升级。
支持引导民营企业进行技术创新,员工能力培训建设,推动相应领域内的骨干企业和企业集团建立技术创新平台、员工培训机构;优先扶持产学研共建平台,引导企业与国内、省市高等院校、科研院所建立技术创新、员工培训合作关系。把高校、科研院所科技研究成果转化为经济效益、社会效益。积极对接、使用各级企业技改基金;支持民营企业加快设备、技术改造升级。推动民营企业技术创新,鼓励民营企业品牌创立,引导民营企业商业模式创新。发挥政府的引导作用,加大财政资金支持力度,扶持科技水平高、创新能力强、产业优势明显的重点项目、企业。引导民营企业淘汰老旧、高耗能、粗加工产业,转型高端、绿色、环保、附加值高的高科技产业发展。
三 资金扶持,金融保障。
加大金融机构服务实体经济力度。推动银行、金融机构设立中小微企业金融服务专营机构或专柜,支持银行机构向上级单位争取业务政策、业务授权,降低中小微企业贷款门槛和成本。扩大企业直接融资规模,进一步加大产业互助成长资金、过桥转贷的融资扶持力度。拓宽融资渠道,改变单一融资方式,采用信用担保、产权抵押、第三方担保、企业主信用担保、及未来现金流保证等新型融资方式及渠道。
四 招才引智,培养人才。
根据市委市政府出台的《关于全面推进“鹰城英才计划”加快创新驱动发展的实施意见》的精神指示,完善招才引智政策,定期组织发布我市紧缺人才需求目录,精准开展人才引进工作;鼓励民营企业引进人才、留住人才、培养人才、发展人才。采用股份激励、期权激励、技术入股、成果奖励、专业培训、校企联合培养,为企业培育高端、专业技术人才。政府要为民营企业牵线搭桥,推行校企合作委培、代培的技术人才培育的模式。
五. 正确引导,健康发展。
企业家要站在企业发展的战略高度来思考、谋划企业的发展。树立“可持续经营、可持续发展”的理念。实现从赚钱“靠关系”到“靠创新、靠技术、靠人才、靠市场”的转变。光明正大搞经营,一心一意谋发展。使我市民营企业、非公有制经济健康、快速、高效的发展。
答复内容:
您提出的关于“非公有制经济发展的现状及建议”的提案收悉。
首先,感谢您对我市非公有制经济的深切关注以及对我们工作的大力支持和热情帮助。接到您的提案后,我们高度重视,我们认为,提案很符合目前我市非公有制经济发展过程中遇到的问题困难现状,很符合我市的客观实际。针对您提出的具体意见建议,经与市发改委、科学技术局、人社局和金融工作局协商后,现作出如下答复:
一、加强引导,强化责任落实
为强化服务全市非公有制经济发展组织机制,我市目前已成立了市促进非公有制经济和中小企业发展工作领导小组,张雷明市长任组长;成立了市促进民营企业发展工作领导小组,市委常委、统战部部长卢锡恩任组长,市委常委、市纪委书记李建民任顾问;建立了联席会议制度,定期召开联席会议。专门负责指导督促各县(市、区)、各部门落实支持非公有制经济发展的各项重点工作,协调解决非公有制经济发展过程中的重大困难和问题。下一步,我们将会进一步发挥领导小组的组织协调作用,统筹各相关单位齐心协力,共同努力,把各项支持非公有制经济发展的政策及服务措施落到实处取得实效。
二、强化政策落实,优化发展环境
我们重点从完善政策体系、多形式政策宣贯、深化推入放管服改革、持续优化营商环境等方面入手:
(一)进一步完善政策体系。
为支持非公有制经济发展,我市出台了平顶山市促进民营经济发展“3+N”配套政策,“3”是指市委、市政府《关于促进非公有制经济健康发展的若干意见》、《关于营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的实施意见》和《平顶山市优化营商环境三年行动方案》,“N”是指财税、科技、金融、人才、法治等8个方面支持民营经济发展的一系列接地气、管用的政策措施。下一步我们将结合新形势、新任务,在原有“3+N”政策的基础上,推动各相关单位扩面升级、细化落实,进一步形成完善的政策体系。
(二)进一步强化政策宣贯。
创新开展了“线上+线下”政策宣传。其中线上:一是开发了“鹰城惠企政策速递”微信小程序,共设置“民营经济两个行动”、“惠企政策”、“民营企业法律风险提示”“金融云课堂”4个专栏,旨在指导我市企业用好用足各类惠企政策,助力企业发展。目前,“鹰城惠企政策速递”微信小程序已推送各级惠企政策文件及资料550项,通过各县(市、区)驻企首席服务官广泛推送至2000余家企业和各协会、商会组织。建立民营企业政策速递微信群38个,覆盖民营企业2637家,编发《政策速递》39期,推送政策信息和政策解读265条,帮助民营企业纾困解难。二是开设“金融云课堂”。为解决企业金融服务相关信息不对称问题,我们联合市金融局在我局官网开设了“金融云课堂”,重点上传金融政策以及各银行金融机构好的金融产品,截止目前已开展三期。建立民营企业政策速递微信群38个,覆盖民营企业2637家,编发《政策速递》39期,推送政策信息和政策解读265条。线下:编制印发平顶山市“一联三帮”保企稳业专项行动涉企政策汇编。文件汇编共分五卷,汇总文件近200份。
(三)深入推进“放管服”改革。
一是不断完善政务服务体系。市、县、乡、村四级政务服务体系建设稳步推进,“互联网+政务服务”平台与全国一体化政务服务平台如期对接,电子印章系统实现省、市、县三级对接,豫事办平顶山分厅建设对接进度居全省第2位。二是持续加强政务服务能力。按照“审核合一、一日办结、一网通办、一次办妥”工作要求,实行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的工作模式,设立涉企审批综合服务窗口,实现企业开办事项一窗办理、并联审批、一次办结。“最多跑一次”事项占比99%,企业开办时限压缩到7小时,开办效率全省领先。2020年,平顶山市新增市场主体50139户,市场主体总量突破35万户,其中新增私营企业15694户,逆势增长11.5%。三是深入推进“减税减费减租减息减支”行动。加大援企稳岗支持力度,为全市近7000家企业减免养老、失业、工伤保险费10.4亿元。为918家企业发放失业保险稳岗返还补贴4.29亿元,惠及职工17.9万人。不断降低企业生产要素成本,非居民天然气价格、用水价格分别降低0.7和0.1元/立方米,工商企业电价降低5%,2020年累计减少用户电费支出1.3亿元。
(四)持续优化民营经济发展环境。
一是积极开展民营经济“两个健康”百县提升和“一联三帮”保企稳业专项行动。研究制定了《平顶山市民营经济“两个健康”百县提升行动实施方案》和《平顶山市“一联三帮”保企稳业专项行动工作方案》,成立“1+3+10”工作体系(“1”既“两个健康”示范市创建工作领导小组办公室,“3”既综合协调组、行动提升组、材料宣传组,“10”既党建引领融合专班、法治环境建设专班、改革创新专班、涉企投诉查处专班、新闻舆论专班、“一联三帮”服务企业专班、新时代平顶山民营企业家培训计划工作专班、民营企业诉求响应专班、民营企业金融服务工作专班、创先评优专班等10个专班),明确33家常委部门和政府职能部门工作职责,确定了13个方面34 条措施,建立了联席会议、每周例会、工作流转、督查考核、信息通报五大制度。二是充分发挥领导干部联系服务企业制度作用,真正实现服务企业常态化。落实党政领导干部联系民营企业和商会制度,市级19名党政主要领导干部联系78个民营企业和商会组织。全面开展“一联三帮”保企稳业专项行动,已选派干部1258名,联系服务企业1924家。通过精准服务,市、县、乡各级已组织举办各类形式的惠企政策宣贯活动75场次;收集企业反映问题382个,其中已办结352个。三是加快推行营商环境特邀监督员制度,进一步拓宽营商环境监督渠道,构建企业、群众及社会各界共同参与的社会监督机制。完善投诉处理机制,积极受理破坏营商环境行为投诉举报并及时调查处理。统筹用好传统媒体和新媒体,协调推动各相关部门加强涉企政策的宣传、解读,提供培训、咨询等服务,提高各项惠企政策的知晓度、参与率。四是深化投资项目审批制度改革,整合精简投资项目报建手续,推广在线办理,创新推广“容缺办理”“告知承诺”“多评合一”“区域评估”“联合审验”等改革,实现投资项目审批“一窗受理、并联办理、限时办结、全程监管”。放宽民间投资准入门槛,在行业准入、资质标准、招投标、政府采购等领域对各类性质企业一视同仁。发挥发展规划、产业政策等对民间投资的导向作用,加强宏观政策信息引导,完善向民间资本推介项目长效机制,引导社会资本通过多种形式积极参与重点领域项目建设。规范推进政府和社会资本合作(PPP),加强PPP项目可行性论证和审查,创新运营模式,建立合理投资回报机制。五是完善招商安商富商举措。稳步推进“四好”商会建设,加强异地商会建设,坚持“以商招商、商会招商、亲情招商”,持续完善“四张图谱”,深入开展“四个拜访”,建立健全“1+7+N”招商体系,2020年,大员带头招商122次,签约项目359个,总投资2205亿元。实施投资项目“管家式”“保姆式”全程代办服务,待办服务事项办结率99.3%,切实打通了项目落地“最后一公里”。2020年,新设立外商投资企业9家,实际吸收外资4.4亿美元,同比增长9.9%,增速全省第一。
三、创新驱动,加快转型升级
一是强化创新驱动。市政府成立了由主要领导担任组长的市科技领导小组,研究、审议我市科技发展战略、综合协调涉及科技创新的重大事项。构建了以《平顶山市科技创新三年行动计划》为主体的我市“1+N”科技政策体系,为科技创新提供全方位的政策支持。综合运用首席科技服务员、科技特派员、科技创新专题活动、产业发展科技咨询等措施,推动全市科技工作实现了从管理型向服务型、从扶持型向引导型转变。
二是加大对非公有制企业提升科技政策培训力度。在正常举办高企中原行、研发费用归集、加计扣除等科技政策宣讲活动基础上,通过碳基材料专题培训、工业互联网、科技金融等形式培训人员近2000人次,有效提升了相关工作人员推动科技创新工作能力。2、实施首席科技服务员制度。完善管理办法,变“等企业上门询问”为“主动上门为企业服务”,为企业提供“保姆式”全方位服务。安排首席科技服务员149人,服务企业260家,累计服务企业760人次、征集需求760条,解决需求750条。3、组织开展企业研发财政补助工作。组织全市223家企业参加2020年度河南省研发预算备案,备案企业数量同比增长64%。
三是加大科技创新资金支持。2020年为我市79家企业发放2019年企业研发财政补助省市资金3658万元;会同市财政局下达2019年度市科技创新券兑现补助经费220万元,支持科技型中小企业创新发展。通过落实一系列惠企政策,进一步提升了我市企业创新能力,激发了内在生机和活力,增强了企业核心竞争力。
四、加大资金支持,强化金融保障。
一是梳理52项金融支持疫情防控和企业复工复产惠企政策,在全省首创网上集中银企对接方式,组织全市15家市级银行业金融机构对接签约企业377家,签约金额160亿元。把全市1248家规上企业和重点服务企业按照“企业开户行即为企业主办行”的基本原则,分解到各行(社),加强督导落实。开展金融服务“云课堂”,开展六稳六保彰显责任担当,金融活水润泽实体经济等活动,为民营企业宣传推介金融机构惠企政策和信贷产品。推动民营小微企业信贷“增量扩面降本提质”,创新“年审制”“分段式”“增信式”等无还本续贷模式,缩短贷款审批时间,免除过桥资金利息费用,化解民营企业“转贷难”问题。2020年,共为5864户小微企业贷款81.6亿元,贷款平均利率7.2%,较2019年下降0.6个百分点。二是探索建立主办银行制度。引导主办银行逐企制定综合金融服务方案,与企业建立稳定共赢的中长期合作关系,落实好“一对一”专案推进、专班服务、专人跟踪、专项考核的帮扶要求,优化业务审批流程,合理增贷续贷,降低中小微企业融资成本。三是持续宣传惠企金融政策和产品。收集梳理最新延期还本付息规定,驻平各行(社)常态化疫情防控惠企政策和创新产品,结合开展金融服务“云课堂”活动,通过市政府门户网站、市工信局官网,“鹰城工信”、“平顶山商务”公众号以及其他媒体向民营企业进行宣传,提高企业金融政策知晓率和获得贷款便捷度。四是深入开展上门服务企业活动。引导金融机构采取电话沟通、微信联系、上门走访等多种形式,了解掌握企业融资需求,以及生产经营和信贷申办中遇到的矛盾和困难,帮助制定解决方案,主动为企业送政策、送产品、送服务,送资金,积极为民营企业纾难解困。五是严格落实惠企金融支持政策。联合人行和银保监分局引导金融机构贯彻落实国家和省、市有关金融支持中小微企业发展的政策要求,对有市场前景、信用良好、管理规范但暂时遇到流动性困难的中小微企业,严格落实好阶段性延期还本付息、无还本续贷、临期展期等惠企政策。
五、帮助企业招才引智,培养人才。
一是完善培训体系。依托鹰商讲堂、社会主义学院、贫困地区、红色革命老区等主题教育示范基地,发挥党员民营企业家、知名豫商代表、老一代企业家示范作用,举办鹰城政商讲台3期、民营企业家素质提升工程培训班5期、平顶山市优秀新生代企业家培训班1期,组织第十一届百名企业家培训工程暨上海交大“创新赋能与产业融合”研修班,从铁福来、宝丰酒业、平棉纺织集团等企业聘任10名创新创业导师,向非公企业派出党建指导员1608名,引导广大民营企业家自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动发展。二是打造培训平台。大力推进“格局屏天下•民营企业家学院”建设,目前,市级民营企业家学院正式启用,已建成汝州、舞钢、宝丰、郏县、鲁山、叶县“格局屏天下•民营企业家学院”,“格局商学•中国平煤神马集团人才学院”和宝丰酒业集团“格局屏天下•培训学院”等9家民营企业家学院。截至目前,全市民营企业家学院共开展培训49班次,培训人数7070人次。三是锻造人才队伍。建立健全“创二代”民营企业家队伍培养机制,指导宝丰县成立服务“创二代”民营企业工作专班,指导促成全市32位“创二代”民营企业家成功接班。选派8名服务专员到“创二代”民营企业中担任首席服务员,帮助纾困解难,解决教育培训、企业用地、证照办理等方面问题。四是构建多元人才引进渠道,形成网络平台、现场招聘平台、外出招聘平台相互补充的人才服务引进格局。完善人才服务绿色通道,构建“服务窗口+网络平台”人才服务体系,实现人才服务项目“一窗(网)受理、集中办理、专员服务、全程跟踪”。积极参加中国·河南招才引智创新发展大会,自行举办平顶山分会场、西安会场和郑州会场线下活动,签约入职1243人,落地科技项目12个。认定“鹰城英才”高层次人才775人,同比增长3倍。推进户籍制度改革,全面取消城区、城镇落户迁入条件限制,实行“零门槛”准入政策,促进城乡劳动者和各类人才有序流动就业。
六、下一步工作重点
一是全面推进民营经济“两个健康”。积极开展民营经济“两个健康”百县提升和“一联三帮”保企稳业专项行动。全面推开企业“首席服务官”制度,充分发挥领导干部联系服务企业制度作用,真正实现服务企业常态化。聚焦政策落实中的关键环节和突出问题,督促各部门主动作为、积极改进,不断提升服务质效,切实增强企业对便企惠企政策的获得感,不断提升企业满意度。强化首席服务官的考核管理,通过“线上+线下”的政策宣贯、“理论+实践”的发展指导、“24小时+一企一策”的精准服务,“实地督导+四本台账”的跟踪问效,对全市重点民营企业开展精准服务,帮助企业上项目、解难题、谋发展。
二是实施亿元以上民营企业梯队成长计划。加大民营企业培育力度,帮助企业加快发展做大做强。力争通过经过2-3年的培育,培育一批主营业务收入首次突破1亿元、3亿元、5亿元、10亿元、30亿元、50亿元、100亿元、500亿元的民营企业。通过梯队成长,头雁企业领阵、瞪羚企业领跑、雏鹰企业加速,形成“头雁”振翅引领“群雁”齐飞的新发展格局,打造民营经济总量上规模、产业上层次、管理上台阶的历史性新局面。
三是持续强化政策宣贯。充分发挥现有的“线上+线下”的政策宣贯模式,广泛宣传、精准解读国家和地方支持非公有制经济发展一系列政策措施。建立惠企政策清单式宣贯机制,优化惠企政策落实流程,面向非公有制企业精准发布,持续开展各类送政策活动。建立惠企政策解读机制,按照“谁发布、谁解读”的原则推动政策起草部门“官方解读”,组织专家学者、企业家“民间解读”,构建全方位、多层次的政策宣传解读体系,帮助民营企业家稳定心理预期、用足用好政策,提高政策知晓率和落地率。
四是进一步强化融资服务。以开展市场主体金融普惠帮扶计划、探索主办银行机制、金融服务乡村振兴和政银企对接活动等重点工作为抓手,鼓励引导金融机构持续落实降息、延期还本付息及不压贷、不断贷、不抽贷等惠企业融资政策,进一步缓解小微企业融资难题。继续发挥驻企首席服务官在帮助企业融资方面的作用,围绕重点领域和关键行业资金需求,深入企业宣传金融惠企政策,推动银企对接,助力金融机构精准服务,加快信贷投放,帮助企业打通产业链堵点、续接资金链断点,为企业引入金融活水。
五是大力支持企业创新发展。落实《河南省加快培育创新型企业三年行动计划(2020—2022年)》,制定《平顶山市创新型企业培育三年工作方案》。明确县(市、区)创新型企业三年发展目标,围绕实施科技型中小企业“春笋”计划、高新技术企业倍增计划、创新型企业树标引领行动等重点任务,从梯度培育机制、分类赋能政策体系、社会化培育服务体系、创新能力提升等环节入手,完善创新型企业培育体系,加速创新要素集聚,优化发展生态环境,进一步夯实创新型企业发展基础。
六是打造一支能够支撑民营企业梯队成长的企业家队伍。依托“百名企业家培训工程”、“格局屏天下•民营企业家学院”以及省工信厅“专精特新”中小企业专题培训等平台,帮助民营企业家提升经营管理水平,打造一支高素质的民营企业人才队伍。
再次感谢您们对我市非公有制企业的关心、支持和帮助!希望您们一如既往的关注我市非公有制经济的发展,多提合理化、建设性意见。让我们携起手来共同推动我市非有公制经济攻坚克难、渡过难关,实现持续健康发展。