提案内容：

近年来，市政府高度重视民营企业发展，将其作为我市经济发展的重要组成部分，为之营造了良好的发展环境，目前，我市民营企业发展多，精，尖相对较弱，面对严峻的经济形式及长态化疫情形势，民营企业发展中遇到了不少问题。亟待我们去研究解决。

1.当民营企业发展面临的突出问题：投资信心是影响企业“做强，做优，做大”的决定因素，融资难是影响民营企业做优做强的最主要障碍，制约企业发展的瓶颈。人才短缺是影响民营企业做优做强的重要困难，自主创新是影响民营企业做优做强的重要阻力，营商环境是影响民营企业做优做强的主要环节。

2.推动民营发展的对策建议；引导民营企业向政府希望的方向转型，推动”两化”融合，鼓励民营企业探索工业和信息化融合道路，在技术融合，产品融合，业务融合和产业衍生方面寻求突破，构建信息服务平台，建立服务民营企业市长热线的服务功能，构建信息平台，及时提供市场信息和政策信息，成立政府及其部门慢作为，不作为投诉处理机制，发展总部经济，加快引进和培育一批总部型企业，推进制造业向价值链高端延伸，带动服务业快速发展，促进我市产业结构升级和转型发展。要千方百计惠企助企，充分激发市场主体活力。以“真金白 银”换市场主体轻装上阵、专注前行。全面落实减税降费政策，积极争取国家更大政策支持，最大限度挖掘市内降本空间，按照“第一时间+顶格优惠”原则，推动各项政策直达 快享、及早发力，力争为民营经济主体减负。减负强企，财政要专门设立民营企业纾困帮扶资金，对生产经营暂时困难但产品有市场、项目有前景、技术有竞争力的中小企业和劳动密集、社会效益好的民生领域服务型民营企业，采用专项扶助、贷款贴息、融资担保等方式给予针对性纾困支持。为进一步降低企业融资成本，升级保就业、保市场主体融资常态化工作 机制。不局限于受疫情影响企业，支持更多暂遇困难但发展前景良好的民营企业。对经营指标有劣变趋势，但基本面仍然可控、及时“输血”有望恢复的企业，给予增量贷款支持。降低用工成本方面，落实稳岗就业政策和缓减工会经费政策。持续推进涉企审批减环节、减材料、减时限、减费用，进一步减免涉企收费，深入优化营商环境，降低民营企业市场准入门槛。

答复内容：

一、进一步完善惠企舒困政策

在我市已出台的平顶山市促进民营经济发展“3+N”政策基础上，进一步完善民营经济发展的政策体系，提供政策支持。一是市政府出台了《关于推进市场主体提能升级激发活力的若干意见》，加快社会主义现代化新鹰城建设和高质量发展步伐，推动全市实体经济做大做强，有效促进各类市场主体培育成长、壮大规模，积极建立四类市场主体培育库，大力促进市场主体“个转企”“小升规”“规改股”“股上市”，为推进全市经济高质量发展提供有力支撑。二是即将出台《平顶山市人民政府办公室关于进一步做好惠企纾困工作促进经济平稳健康发展的通知》《支持小微商贸企业个体工商户恢复发展若干措施》《平顶山市推动小微工业企业上规模实施方案》《平顶山市促进“专精特新”中小企业高质量发展实施方案》等一系列惠企纾困、促进经济平稳健康发展的政策文件，全面推动企业生产经营，着力促进经济平稳运行。三是研究制定《平顶山市企业投资项目承诺制改革实施办法》（平政办〔2022〕14号），以供地、开工、竣工投产为时间节点,变先批后建为先建后验,变串联办理为并联办理,变事前审批为事中事后监管服务,建立政府主动靠前服务、企业信用承诺约束、部门协同事中事后监管的企业投资项目承诺制管理的体系和机制,实现一般性企业投资项目开工前政府审批时间压减至40个工作日以内,开发区内一般性企业投资项目实行“承诺制+标准地”模式,实现“事项全承诺、拿地即开工”，进一步提升我市投资审批效率。同时，积极推动县（市、区）及市直有关部门认真落实《关于印发河南省投资项目审批管理事项清单及审批流程图（2022年版）的通知》(豫发改投资〔2022〕314号)，进一步精简审批环节和事项，落实一网通办，持续提升投资审批服务效能。

二、加大资金支持力度

一是加大专精特新企业支持，我市铁福来装备集团股份有限公司列入国家重点“小巨人”企业支持名单，获得中央奖励资金支持247万元，获得省级制造业高质量发展专项资金小巨人项目支持资金27万元。二是联合财政局组织企业申报河南省先进制造业发展专项资金。2021年，我市“技术改造、智能制造和互联网、“机器换人”示范、首台套重大技术装备、中小企业公共服务平台”等7大类17个项目，共获得省先进制造业发展专项资金5873万元，为近三年来最高。三是支持专精特新企业融资。广泛宣贯落地实施省级“专精特新贷”，组织全市所有专精特新中小企业和小巨人企业入驻河南省专精特信贷融资平台，积极申报融资需求。3月底，邮储银行平顶山市分行率先为我市“专精特新”小微企业——河南伟业新材料有限公司发放一笔200万线上信用贷款，标志着河南省“专精特新贷”融资服务平台正式上线运营后，我市首笔“专精特新贷”成功落地。四是平煤神马集团尼龙化工产业研究院、真实生物公司生物医药产业研究院成功获批河南省首批产业研究院，全省共10家，我市占2家，获批的产业研究院首年将获得约1300万元扶持资金，往后逐年增加，连续支持10年。五是积极帮助我市还贷周转金资金池争取省级奖励资金。我市企业还贷周转资金池运作工作，在全省小微企业应急周转资金池综合考评中位居第一档，获得省财政奖励资金1000万元。我市连续两年获得最高档奖励，累计奖励资金2000万元。六是我市省级中小企业公共服务示范平台河南省矿山安全装备服务平台（服务机构：河南中煤电气有限公司），由于为全市中小微企业提供优质的低成本公益性服务，服务效果突出，获得年度考核奖励资金10万元。七是市工信、市财政局组织企业开展省级规上企业满负荷生产财政奖励资金申报工作，依托财政奖补为企业纾困解难，促进经济平稳发展。

三、助企服务走深走实

认真落实省、市工作部署，牵头开展全市“万人助万企”活动。一是加强组织领导。成立由市委书记、市长任组长的活动领导小组，印发活动实施方案，定期召开市四大班子领导参加的视频调度会；组建工作专班，成立4个服务工作组和3个督导问效组，统筹推进全市“万人助万企”活动。二是扩大包联覆盖。实现各类市场主体全覆盖，市活动成员单位副县级以上干部新增包联748家重点企业，各县（市、区）1251名服务官新增包联服务企业2303家，目前全市包联企业已达4000家以上，是2021年的4倍，5月底前各服务官将全部完成与企业对接。同时完善包联服务机制，规范企业包联活动。三是助企纾困解难。聚焦“问题化解率”“企业满意率”，实施“三个研判”和“五步工作法”，一个问题、一张交办单、一份解决意见表，对问题“逐企逐项”登记解决。截至5月20日，全市收到各类问题1648个，已解决1630个，解决率99%。其中，2022年收集问题30个。四是落实惠企政策。分类梳理国家、省、市各类惠企政策11个方面405条，通过线上线下及“政策明白卡”形式向企业精准推送。各单位定期向市主要领导汇报惠企政策落实情况，目前共有352个惠企助企政策事项精准落地见效，极大地激发了市场主体动力活力。

四、加快两化融合

一是推进智能化改造。提出细分行业智能工厂（车间）建设路径、建设内容等整体解决方案，促进企业自动化、信息化迭代升级，推进新一代信息技术在行业深度应用，实现 数字化汇聚、网络化共享和平台化协同。截至目前，我市已建成省级智能工厂9个，智能车间10个。工业互联网发展渐成体系，天瑞信科工业互联网平台、平煤神马能源化工互联网平台被确定为省重点支持的行业工业互联网平台。 二是推动企业数字化赋能。持续实施“企业上云”专项行动，加强“企业上云”资源池建设，通过财税支持、政府购买服务等方式，帮助企业从云上获取数据资源和应用服务，推动数字化工具普及应用。累计“企业上云”总数达5260 家。三是两化融合管理体系建设。持续实施两化融合管理体系建设工程，不断扩大贯标评定、对标诊断企业覆盖面，完善市场化服务体系，完善贯标示范机制，选择一批应用效果好、带动能力强的企业，总结推广贯标优秀经验和成果。全市对标企业 486 家，贯标企业 48 家，35 家企业获得国家两化融合管理体系证书。平顶山市智能制造装备产业集群获批第一批河南省战略性新兴产业集群，平煤神马天源新能源有限公司、尼龙科技光伏发电自发自用项目被工信部列入国家第二批智能光伏试点示范，河南中煤电气有限公司的“河南省矿山安全装备服务平台”被工信部评为第二批服务型制造示范平台，平高集团“车间智能排产”项目列入工业和信息化部、国家发展和改革委员会、财政部、国家市场监督管理总局智能制造优秀场景名单。

五、不断完善企业家培训体系

开展企业家培训，提升综合素质。针对企业人才缺乏的现状，制定企业家培训计划，系统、全面地开展企业家培训，提升经营管理水平。市政府每年安排300万资金用于实施“平顶山市百名企业家培训工程”，采用与上海交大等国内名校合作的方式，通过专家授课、考察参访、融通交流等多种形式对企业家进行专题培训；定期组织企业参加省中原领军企业家培训班、“双百”企业家培训、民营企业家主题研修班、企业家国际交流考察、中小企业“专精特新”人才培训等专项活动，全面提升企业家综合素质，提高企业经营管理和创新创业能力。至今已成功举办至第十二届，培训学员数量达万余人次，受到企业家的广泛好评。

六、全面落实减税降费政策

建立减税降费快速反应机制，落实好“一揽子统筹”“一竿子到底”“精准辅导、精准推送”等务实管用的制度措施，加快减、免、退、缓政策落实进度，让企业红利早享受、压力早减轻，发挥红利账单推送作用，为企业雪中送炭，助企业转型升级，增强企业发展内生动力、推动经济平稳健康发展。

七、多渠道降低企业融资成本

一是引导金融机构加大信贷投放，把信贷资源向民营企业倾斜。持续深化平顶山市金融系统“百名行长助百企”活动，组织金融机构与企业结对帮扶，开展上门服务，创新融资产品，加大信贷供给，提升服务民营企业质效。二是开展好线上常态化银企对接活动，每周四上午金融机构利用腾讯、企业微信等直播平台进行线上宣传信贷政策和产品，银企双方利用网络平台进行在线答疑和对接交流，实现银企同心合作，互利共赢。三是梳理汇编《民营和小微企业金融支持政策汇编》和金融机构信贷产品，利用市政府门户网站，“鹰城工信”、“平顶山商务”公众号等媒体进行宣传推介，并要求各金融机构对照政策落实到位。四是印发了《关于进一步加强平顶山市政府性融资担保体系建设支持小微企业和“三农”发展的实施意见》《关于印发<平顶山市政府性融资担保机构小微企业和“三农”融资担保业务尽职免责工作指引>的通知》《关于印发<平顶山市政府性融资担保、再担保机构绩效评价实施办法>的通知》，引导政府性融资担保、再担保机构聚焦支小支农主业，稳健经营发展。五是组织我市企业参加省政府组织召开的“十四五”规划和2021年重大项目向金融机构推介会，发布推介项目167个，总投资1247亿元，融资需求809亿元。组织召开我市重点项目和中国尼龙城企业推介暨银企对接会，推介重大项目180个，总投资1381亿元，融资需求856亿元，2021年融资需求454亿元，会上全市各金融机构与183个重大项目和尼龙城企业共达成授信额171.26亿元，投放额129.80亿元；现场签订新增授信额60.00亿元，新增投放额28.64亿元。

八、下一步工作打算

（一）提升民营经济发展质效。一是培育一批龙头民营企业。切实落实民营企业梯队成长计划，重点培育一批营业收入突破亿元、十亿、五十亿、百亿的民营企业和民营企业集团，从而形成头雁企业领阵、瞪羚企业领跑、雏鹰企业加速的良性发展格局。储备一批民营企业晋位升级重点培育企业，重点是营业收入有望突破4亿元（一档）、2000万元（二挡）的民营企业。二是打造一批“专精特新”中小企业和“小巨人”企业。强化企业培育指导，将培优中小企业与做强产业相结合，确立阶段性目标任务，持续加大工作力度，争取我市专精特新企业和“小巨人”企业数量质量实现“双提升”。三是建设一批国家级、省级中小企业公共服务平台。强化中小企业公共服务载体和平台培育，重点将中业人力资源网络服务平台打造成省内一流、全国领先的综合性公共服务平台。

（二）赋能产业数字化转型。一是构建“四梁八柱”，通过实施“1+N”工业互联网平台培育行动、是建设国家级工业互联网标识解析二级节点项目、搭建全市工业互联网综合平台、组建数字化转型智库机构，夯实新一代信息技术与制造业融合发展基础。二是强化示范引领，推进新一代信息技术与制造业深度融合发展。依托平煤神马集团等工业互联网头部企业，打造一批标杆示范企业，引领重点领域中小微企业智能改造，实施数字赋能，推动全市工业互联网全面快速发展。三是紧盯发展趋势，谋划布局新一代信息技术产业。加快推进华为（平顶山）数字工业创新中心、卫星互联网区域数据中心落地运营，整合相关力量设立数字化研发机构。重点聚焦工业互联网、区块链、5G、应用软件等，谋划布局全市新一代信息技术和未来产业。四是持续推动进程，加快5G网络建设步伐。制定年度目标，建立例会制度，创办有影响的5G应用论坛。同时建立一套督查机制，对工作中存在的问题定期督查，定期通报。实现乡镇以上区域和农村热点区域5G信号连续覆盖。分应用场景挖掘典型，拓展5G应用范围。

（三）推动民营企业管理创新。引导民营企业建立现代企业制度，聚焦主业主责做优做强，广泛开展对标提升活动，加强知识产权保护，实施增品种、提品质、创品牌“三品”战略，提升行业竞争优势。支持骨干企业参与国际、国内相关标准制定。开展企业高层管理人员培训，全面提升管理人员综合素质。加强疫情常态化防控及各类突发事件应急物资保障，提高应急管理水平。督促企业履行安全生产法定责任，帮助企业防范化解债务风险，对已出现和有债务风险苗头的企业，“一企一策”分类稳妥处置。

（四）积极开展对接活动。积极开展产销、产融、产学研、用工四项对接活动，推动出台创新产品推广目录，制定落实政府采购支持政策，帮助企业拓展首台（套）装备、首批次新材料、首版次软件市场应用。

（五）进一步深化投融资体制改革。加强政府投资统筹管理，优化政府投资安排方式，改革政府投资基金运营机制，加快政府投融资公司转型升级。深化投资项目审批制度改革，特别是企业投资项目承诺制改革，协同推进“多规合一”“区域评估”“多评合一”“联合审验”等改革创新,发挥改革集成叠加效应，形成可复制、可推广的典型经验，切实推动企业投资项目承诺制改革在我市落地生效。

（六）进一步优化营商环境。以“能力作风建设年”活动为契机，深入开展“万人助万企”活动，坚持以人民为中心，真正把群众和企业的评价及感受作为衡量标准，从根本上改变政府部门的角色意识、服务方式，以更加优质的服务提升群众和企业的获得感。