赵小英委员：

    您提出的关于“科学合理调整区划，增加新华区区域发展空间”的建议收悉。经与市财政局、市旅游局共同研究，现答复如下：

    关于提案涉及行政区划调整事宜，市民政局要说明的是，行政区划调整是促进经济社会发展的举措，但不是唯一的。市政府历来重视行政区划工作，本着积极稳妥调整的方针，征求有关县区的意见，逐步实施。市直机关也在行政区划调整前期进行了大量调研论证工作。如有行政区划调整诉求的县（市）区应按照法定程序开展相关工作。

    一是由县（市）区政府向市政府写出行政区划调整请示，并附县（市）区人大决议、政协意见和行政区划现状图、调整方案示意图。

    二是市政府批转市民政部门进行实地考察调研，并组织有关部门和专家进行科学论证，提出论证评估报告后，报市政府常务会议批准上报省政府待批。

    三是应提供的材料：县（市）区政府的请示、县（市）区人大、政协决议和意见及县（市）区政府会议纪要、行政区划现状图、调整方案示意图和相关县（市）区、乡镇、街道办事处会议纪要和人大主席团书面意见。

    关于提案涉及财政资金事宜，市财政局表示，我市1994年分税制财政体制实施以来，一直实行市带县（市、区）、市对县（市、区）照顾性的财政体制，市级财政承担了我市大部分上解基数，没有集中县区财力，市级财政也没有财力建立我市的转移支付制度。因此现有条件下无法对县（市、区）进行大规模财力性转移支付补助。尽管近年来市级财政收入连年下降，财政滚存赤字不断增加、财政困难加剧，但每年仍然拿出大量资金用于支持县（市、区）社保、支农等民生项目及配套。今后市级财政将继续努力筹措资金支持县（市、区）的发展。

    随着改革发展的不断深入，我市财政体制、税收征管等方面也存在一些与经济发展不相适应情况。市委、市政府根据我市财政体制运行的实际，近年来正在不断研究解决的办法。2013年研究确定将我市城区内原市级固定收入中的城市维护建设税、城镇土地使用税实行部分下划新华区、卫东区和湛河区的办法。2014年又决定将市内三区的个人所得税、房产税、印花税和车船税等市级固定收入下划为区级收入，以增加了区级收入规模。以上新体制2015年都已实施。

    平煤集团税费按财政体制规定全部为市级收入，其中的教育费附加目前是由市教育局统一管理，统筹安排用于市直学校使用和补助市内三区，现有管理办法比较有利于资金使用、管理，有利于学校建设发展。

    财政体制的调整，不只是对现有利益的分配和再分配，还会影响到今后经济的发展。但是由于财政体制改革必然要重新划分收入范围，进行国民收入再分配，涉及方方面面的利益较多，需要审慎决策，稳步实行。我们将认真落实上级有关政策，积极推进财税改革。今后我们还会按照统筹兼顾的原则，研究逐步将有关税种实行市与区收入分成的办法，不断扩大区级的税源范围，增大区级的财政收入。

    关于提案涉及旅游方面的内容，市旅游局表示，近年来市委、市政府确立了“文化强市”发展战略，提出加速文化产业大发展、促进文化事业大繁荣、推动文化设施大建设、实现文化品牌大彰显的发展目标，制定了《关于加快文化强市的决定》、《关于加快文化产业发展的意见》、《关于加快旅游产业发展的意见》等一系列政策措施，大力支持文化产业园区、文化企业发展，全市文化旅游产业呈现快速发展的新气象。我市观音文化源远流长,始建于东汉的香山寺，距今已有1800多年历史，是中国最早的佛教寺庙之一，是汉传观音文化源头，被誉为观音祖庭。经过多年的保护性恢复建设工作，大香山核心景区已初具规模。2015年，市政府与河南盛润控股集团签订了大香山风景名胜区开发合作框架协议，项目整体开发区域以现有香山寺为核心，控制7平方公里，规划5平方公里。由河南盛润控股集团负责统一规划，经市政府批准后实施，通过开发建设，将把大香山风景名胜区打造成以观音祖庭为品牌、以孝道信仰为基础、以孝善文化为体验的国内外观音文化旅游目的地。

    非常感谢您对我们工作的关注和支持。

2016年8月18日

（联系单位及电话：市民政局区划地名科 4976711   联系人：金建军）