平顶山市国民经济和社会发展第十五个五年（2026—2030年）规划纲要根据《中共平顶山市委关于制定平顶山市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》编制，主要阐明“十五五”时期平顶山市发展的总体要求、发展目标、重大任务，明确政策取向与实施路径，是政府履行职责的重要依据，是引领平顶山市未来五年经济社会高质量发展的蓝图，是凝聚全市力量推进现代化建设的行动纲领。

第一篇  奋力谱写资源型城市现代化建设新篇章

“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是平顶山抢占发展制高点、塑造竞争新优势的关键阶段。必须深刻把握新发展阶段我市所处的历史方位、蕴藏的战略机遇与肩负的时代使命，坚定不移贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，以高质量发展和高效能治理谱写资源型城市现代化建设新篇章。

第一章  资源型城市现代化建设实现良好开局

“十四五”时期，是平顶山资源型城市转型发展加速蝶变、厚积成势的五年。面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的转型发展任务，市委、市政府团结带领全市人民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记在河南考察时重要讲话精神和关于河南工作的重要论述，聚焦“两高四着力”重大要求和“1+2+4+N”目标任务体系，以中国尼龙城高质量发展和白龟湖科创新城高水平建设为牵引，砥砺奋进、攻坚克难，统筹稳增长、扩内需、强创新、调结构、惠民生、防风险，奋力开创各项事业新局面，全市经济社会高质量发展取得新进展新成效。

综合实力不断提升。经济总量达到2929.4亿元，规模以上工业增加值年均增长6.53%，固定资产投资年均增长6.85%、高于全省2.01个百分点，社会消费品零售总额达到1245.8亿元、年均增长5.41%，一般公共预算收入达到226.6亿元，主要经济指标再上新台阶。创新引领作用持续增强。白龟湖科创新城实现从“一张蓝图”到“形象初显”，落地尧山实验室、省科学院平顶山产业技术研究院等省级以上创新平台33个。全市主导产业骨干企业实现研发平台全覆盖，创新型企业突破1000家。郏县红牛研究院、市农科院韭菜团队纳入“中原农谷”种业创新体系。设立政府投资产业发展基金、产业研发联合基金，突破己二腈、高纯碳化硅粉体等一批“卡脖子”“强腰身”关键技术。建成高能级创新平台350家，高技能人才达到39万人。产业转型升级步伐坚实。中国尼龙城产能突破400万吨、营收突破1000亿元，尼龙新材料产业集群入选国家中小企业特色产业集群，新型电力装备和高纯碳材料产业集群入选省先进制造业和省中小企业特色产业集群。战略性新兴产业、高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重持续提升，战略性新兴产业培育发展和老工业基地调整改造获国务院督查激励。第三产业增加值达到1522.5亿元，较“十三五”末增长33.2%。城乡区域发展更趋协调。城市更新步伐加快，城市品质与安全韧性同步提升。成功创建全国文明城市。县域经济总量不断壮大，叶县连续四年入选全国制造业百强县。新型城镇化建设加快推进，常住人口城镇化率达到57.99%，鲁山县、叶县被确定为国家以人为本的新型城镇化试点。大力实施优质粮食工程，粮食产量稳定在225万吨左右。乡村全面振兴扎实推进，脱贫攻坚成果巩固拓展。实施“十百千万”和美乡村建设行动，和美乡村建设由点到面，获评全省农村人居环境整治先进市。改革开放持续深化。纵深推进“高效办成一件事”改革，持续实施独任审批等惠企利企改革，“四电”改革走在全省前列。“三五三”政企合作模式、“三帮一”机制、“优化要素服务保障，降低园区企业生产成本”等做法入选省级案例。国企改革三年行动整体评估获评A级。开发区“三化三制”改革全面落地。营商环境持续优化，“四上”企业突破4000家，经营主体突破46万户。积极融入郑州都市圈一体化发展，平顶山海关开关运行，进出口总值达到60.7亿元。基础设施建设成效显著。“X”形高铁主骨架加速成形，“三环九放射”快速路网逐步完善，平顶山港开港运营，鲁山机场前期工作扎实推进，“公铁水空”立体综合交通网正在形成。“三水互济、多库联动、南水北引、西水东调”水资源配置格局加快构建，入选全国首批市级现代水网先导区。亚洲首个深地盐穴大规模储氢项目开工建设。成功举办全国“千乡万村驭风行动”现场推进会，新能源装机达到600万千瓦。成功创建“千兆城市”，“5G+煤炭绿色安全开发”项目入选世界5G大会“十大应用案例”。生态文明建设扎实推进。PM_2.5浓度下降26%，空气质量综合指数改善20.8%，重污染天数下降71.4%。全市矿山修复治理全面完成。集中式饮用水水源地和出境断面水质达标率保持100%，河长制工作稳居全省前列，入选国家节水型城市。新造林25万亩、森林抚育71万亩，治理水土流失面积503平方公里。平顶山高新技术产业开发区、平顶山尼龙新材料开发区和石龙高新技术产业开发区获批国家级绿色工业园区，25家企业入选国家级绿色工厂，全市提前完成“十四五”能耗强度下降目标。民生福祉不断增进。高质量完成省市民生实事，民生支出占比保持在70%以上。城镇新增就业40.6万人，新增农村劳动力转移就业10.7万人。城乡居民人均基本养老金增长60.5%，最低工资标准上调19.1%。入选河南省产教融合型城市建设试点，河南城建学院、平顶山学院获批6个硕士学位授权点。市第一人民医院新院区、上海中医药大学平顶山医院建成开诊，新建5个省级区域医疗中心，入选全省推广三明医改经验创新攻坚示范市和全国首批医疗应急重点城市。基本养老保险、失业保险和工伤保险基本实现应保尽保，建成社区养老服务中心330个，建成一批老年助餐场所和农村幸福院。文化事业和文化产业蓬勃发展，新增4A级景区3家、全国重点文物保护单位6处、国家级非物质文化遗产代表性项目4个，“陶瓷、三苏、说唱”三张文化名片不断擦亮，宝丰县入选“中国民间文化艺术之乡”。安全发展基础巩固夯实。党建引领基层高效能治理深入推进，五级联动社会治理体系不断健全，创新“一村（社区）三员”矛盾纠纷排查化解工作机制，市县乡村四级联动大应急体系基本建成，获评全国市域社会治理现代化试点合格市、全国法治政府建设示范市，实现全国双拥模范城“七连冠”。创新实施“府院结合+不良资产处置平台”问题楼盘化解模式，中小银行改革平稳有序推进，地方债务风险有序化解，安全生产形势总体平稳，社会大局保持和谐稳定。党的建设全面加强。重实干重实绩选人用人导向鲜明树立，基层党组织政治功能、组织功能持续增强，干事创业、争先出彩的氛围更加浓厚，党风廉政建设和反腐败斗争纵深推进，风清气正的政治生态巩固提升。

总体来看，“十四五”时期全市综合实力和人民生活水平跃上新台阶，高质量发展的基础更加坚实，新动能加速蓄积、新优势加快塑造，资源型城市转型发展迈出坚实步伐，全面建设社会主义现代化站上新的历史起点。

尤为重要的是，五年来，市委、市政府团结带领全市人民坚持把深入学习贯彻习近平总书记在河南考察时重要讲话精神和关于河南工作的重要论述作为根本遵循，聚焦“两高四着力”重大要求和“1+2+4+N”目标任务体系，坚持围绕产业转型升级，打造“7群12链”制造业重点产业链群，壮大服务业发展规模，推动特色农业发展，加快构建现代化产业体系；坚持围绕创新驱动发展，统筹推进创新平台打造、创新主体培育和创新人才招引，不断激发创新活力，提升发展内生动力；坚持围绕改善生态环境，统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，加快推动绿色低碳循环发展；坚持围绕治理效能提升，深化重点领域改革，打造一流营商环境，不断健全社会治理体系，提升社会治理能力；坚持围绕传承发展特色文化，深入挖掘、用好丰厚历史文化资源，以“文旅+百业”为牵引促进业态融合；坚持围绕办好民生实事，完善公共服务体系，提升公共服务均等化水平，推动社会事业全面发展。成就来之不易，经验弥足珍贵，这是我们书写“十五五”发展新篇章的宝贵精神财富，必须倍加珍惜、长期坚持、深入践行、发扬光大。

第二章  发展环境面临深刻复杂变化

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，是我省扬长补短、全面崛起的关键阶段，也是平顶山塑造发展新动能新优势的重要窗口期，战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多，必须清醒认识平顶山发展所处的历史方位，巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，赢得战略主动。

从国内外形势看，世界百年变局加速演进，国际力量对比深刻调整，新一轮科技革命和产业变革加速突破，大国博弈更加复杂激烈，国际经济贸易秩序遇到严峻挑战，世界经济增长动能不足；我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。中美战略博弈、以人工智能为代表的科技发展、人口结构变化等给未来五年发展带来重要影响，我国更加注重加快高水平科技自立自强、做强国内大循环、促进全体人民共同富裕、建设美丽中国、推进国家治理体系和治理能力现代化，为基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础。

从区域环境看，全省聚焦“1+2+4+N”目标任务体系，奋力推进现代化建设，积极建设全国统一大市场循环枢纽、打造国内国际双循环支点，推动区位交通、市场规模、人力资源等优势向枢纽经济优势转变。与此同时，新产业、新赛道从孕育到爆发的周期加快，市场分割的藩篱逐步拆除，区域发展的主要动力和要素条件正在发生趋势性变化，各地关于人才、资源、创新、营商环境、治理效能等方面的竞争不断升级，必须直面不进则退、慢进亦退的竞争态势。

从自身看，推动中部地区加快崛起、黄河流域生态保护和高质量发展、长江经济带、淮河生态经济带、郑州都市圈等重大战略交汇，我市作为典型的老工业基地和资源型城市，具备创新动能蓄积、产业基础坚实、区位交通便利、文旅资源丰富等优势，一批优势产业在全省乃至全国产业版图中占据重要位置，枢纽经济蓄势待发，有利于我市积极融入国家和区域发展大局、因时顺势加速推进产业提质升级。同时，也要清醒看到，全国统一大市场背景下区域竞争方式正发生深刻变化，而我市发展不平衡不充分问题仍然突出，新旧动能转换任务艰巨，消费对经济高质量发展的支撑作用不强，城市承载能力偏弱，农业农村现代化相对滞后，民营经济较为薄弱，生态环保、对外开放、民生保障、安全生产等领域存在短板弱项，人口结构变化给经济发展、社会治理等提出新课题，重点领域还有风险隐患。

总体研判，“十五五”时期平顶山将全面进入竞争优势重塑期、新质生产力蓄势突破期、枢纽经济拓展期、文旅融合机遇期、高效能治理提升期。全市上下必须深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，保持战略定力，增强必胜信心，在资源型城市转型发展上蹚出新路，在新时代中原更加出彩上走在前列，在中部地区崛起奋勇争先上争做示范，在奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章上争当表率。

第三章  “十五五”时期经济社会发展的总体要求

习近平总书记心系中原大地、情牵河南人民，党的十八大以来多次亲临我省考察指导。特别是在“十四五”规划收官、谋划“十五五”发展的关键时期，再次亲临我省考察，提出“奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章”奋斗目标和“两高四着力”重大要求，为河南经济社会发展指引方向、明确路径，极大凝聚和提振了中原儿女团结奋斗的信心决心。省委、省政府高度重视平顶山发展，要求平顶山市“加紧培育壮大新动能，推动科技创新和产业创新深度融合，走好资源型城市高质量转型发展之路”。“十五五”时期，全市上下必须始终把习近平总书记在河南考察时重要讲话精神和关于河南工作的重要论述作为根本遵循，坚决贯彻落实省委、省政府重大要求，以历史主动精神克难关、战风险、提效能、抓创新，以实干实绩为全国全省大局尽责任、作贡献。

第一节  指导思想

坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习贯彻习近平总书记在河南考察时重要讲话精神和关于河南工作的重要论述，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，深入落实中部地区加快崛起、黄河流域生态保护和高质量发展等国家战略，积极融入服务新发展格局和全国统一大市场建设，聚焦“1+2+4+N”目标任务体系，以中国尼龙城高质量发展和白龟湖科创新城高水平建设为牵引，以更大力度防风险、扬优势、补短板、强保障，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展和共同富裕迈出坚实步伐，以高质量发展和高效能治理谱写资源型城市现代化建设新篇章。

推动“十五五”时期经济社会发展，必须遵循以下原则：坚持党的全面领导，把党的领导贯穿到经济社会发展各方面全过程；坚持人民至上，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民；坚持高质量发展，推动经济持续健康发展和社会全面进步；坚持全面深化改革，更好融入服务新发展格局和全国统一大市场建设；坚持有效市场和有为政府相结合，推动各类经营主体公平竞争、竞相发展；坚持统筹发展和安全，更好维护政治安全、社会安定、人民安宁。

第二节  主要目标

今后五年要全面落实“两高四着力”重大要求，在以高质量发展和高效能治理谱写资源型城市现代化建设新篇章上取得决定性进展，努力实现以下目标：

——高质量发展取得重大进展。因地制宜发展新质生产力取得明显成效，“两城”引领作用进一步凸显，创新创业创造动力活力明显增强，一流新材料产业基地建设持续推进，主要经济指标增速持续高于全省平均水平，全要素生产率稳步提升，居民消费率明显提高，城乡融合水平显著提升，对内对外开放水平不断提高，在融入服务全国统一大市场建设上取得标志性成果，制造强市、科教强市、数智强市、交通强市、特色农业强市、文旅强市建设取得实质性进展，在全国全省发展大局中的作用和贡献更加彰显。

——高效能治理取得重大进展。党的全面领导落实执行体系更加完善，便利高效的营商环境、公平正义的法治环境、诚实守信的信用环境、清朗健康的网络环境、安定有序的社会环境、和谐共生的生态环境巩固提升，全过程人民民主制度化、规范化、程序化水平进一步提高，经济治理效能持续提升，进一步全面深化改革取得新突破，治理体系和治理能力现代化水平不断提高，以高效能治理促进高质量发展和高水平安全良性互动达到新高度。

——建设现代化产业体系取得显著成效。科技创新与产业创新深度融合，产业链群质效齐升，产业结构持续优化。传统产业转型升级迈出新步伐，“中国尼龙城”行业地位和竞争力显著增强，新兴产业规模和能级持续壮大，未来产业布局发展取得重要突破，制造业比重稳定合理增长，现代服务业加快发展，现代化产业体系的韧性、安全水平和支撑能力实现新跃升。粮食综合生产能力稳步提升，现代农业产业链群拓展升级，农村基础设施更加完备，乡村全面振兴取得新成效。

——改善民生、加强社会治理取得显著成效。高质量充分就业取得新进展，居民收入增长与经济增长同步、劳动报酬提高与劳动生产率提高同步，中等收入群体持续扩大，社会保障体系持续完善，基本公共服务均等化水平明显提升，生育友好型社会、老年友好型社会加快构建。党建引领基层治理效能持续增强，重大风险防范化解能力不断提升，高水平平安建设取得明显成效，人民群众获得感幸福感安全感更加充实更有保障更可持续。

——加强生态环境保护取得显著成效。绿色生产生活方式基本形成，2030年前碳达峰目标如期实现，主要污染物排放总量持续减少，省定生态环境保护目标全面完成，能源资源利用效率稳步提高，清洁低碳安全高效的新型能源体系建设取得积极进展，生态环境质量全面改善，共绘美丽河南新画卷。

——推动文化繁荣兴盛取得显著成效。主流思想舆论不断巩固壮大，社会主义核心价值观广泛践行，社会文明程度显著提升，公共文化服务效能稳步提升，中华优秀传统文化传承创新取得新进展，“陶瓷、三苏、说唱”三张文化名片影响力持续扩大，文旅强市建设取得积极成效，文旅产业成为支柱产业、民生产业、幸福产业。

在此基础上再奋斗五年，到2035年实现全市经济实力、科技实力、综合实力大幅提升，人均地区生产总值接近或达到中等发达国家水平，人民生活更加幸福美好，与全国全省同步基本实现社会主义现代化。

表1：“十五五”时期经济社会发展主要指标

第三节  战略行动

奋力谱写资源型城市现代化建设新篇章，必须突出战略重点，围绕经济社会发展的关键环节，实施一批具有牵引性的战略行动。

——制造强市战略。坚持工业立市、制造强市，强化“领军企业—产业链群—产业生态”路径，统筹推进传统产业改造提升、新兴产业培育壮大、未来产业前瞻布局，大力发展智能制造、绿色制造、服务型制造，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。

——科教强市战略。坚持把创新摆在发展的逻辑起点、现代化建设的核心位置，以白龟湖科创新城高水平建设为引领，统筹抓好创新平台建设、关键技术攻关、创新主体培育、科技成果转化和创新人才引育，推动科技创新和产业创新深度融合，因地制宜发展新质生产力。

——数智强市战略。升级基础设施支撑、挖掘数据要素价值、做优数字经济核心产业、做深数字化转型、完善数字治理体系，大力实施“人工智能+”行动，深化数据资源开发利用，推动数智科技创新与产业创新互促共进、数字经济与实体经济融合发展。

——交通强市战略。完善枢纽型大通道布局，加快构建“X+井”综合运输通道布局、“3+N”综合交通枢纽节点布局，打造形成市域半小时交通圈、对外“123”出行交通圈，形成连接东西、贯通南北的现代化立体交通网络，建设豫西南综合交通枢纽。

——特色农业强市战略。坚决扛稳粮食安全政治责任，促进主要粮油作物大面积单产提升，强化龙头企业培育，推动农产品加工业优化升级，围绕富硒小麦、食用菌、肉牛、鸽业等优势特色产业，壮大现代化特色农业产业集群。

——文旅强市战略。坚持以文塑旅、以旅彰文，统筹守正和创新、保护和利用、事业和产业、发展和安全，打造“陶瓷、三苏、说唱”三张文化名片，培育文旅产业链群和跨界融合业态，促进文旅产业高质量发展。

第四章  “十五五”时期发展布局

统筹市域重大生产力、重大基础设施和公共资源配置，坚持核心引领、轴带协同、多点支撑，加速中心城区向南北两侧拓展，形成相对均衡的发展布局，推动全市发展从“单核集聚”向“多极网络”跃迁，全面支撑“十五五”时期经济社会发展。

——“核心引领”：以现代化城市核心区为引领。以现代化城市核心区为引领，以“全域一体、错位发展”为导向，坚持以人为本、突出生态优先、绿色发展，明晰发展定位，引导形成“东强、西优、南拓、北扩、中提升”的发展格局，推动城市资源要素科学配置、合理流动，打造空间结构清晰、城市功能互补、产业高端高效、公共服务均衡、环境和谐宜居的现代化城市核心区。中部主城区强化品质提升，提高服务能级；东部中国尼龙城核心区强化做大做强优势主导产业集群，完善生产、生活配套，实现产城融合发展；西部白龟湖科创新城强化创新带动能力，推动产教融合、智造融合，打造创新研发和科技成果转化高地；北部北山生态带、南部沙河融合发展带向南北两端延伸，坚持在发展中保护、在保护中发展，共同构成城市核心区的拓展空间。

——“轴带协同”：区域开放轴+市域产业创新带。依托宁洛、郑渝通道打造“X”形区域开放轴，强化与郑州都市圈、长三角、成渝地区联系，带动平顶山融入区域发展格局。依托沙河融合发展带，推动中心城区南部区域产业创新融合、城乡融合、交通文旅融合、生态环保融合，建设“汝宝平叶舞”先进制造产业带、鲁宝（石）郏传统产业绿色发展走廊、许平南新型功能材料工业走廊，打造市域产业创新带，形成“区域开放轴+市域产业创新带”协同发展格局。

——“多点支撑”：郏县、汝州市、舞钢市三个战略支点。持续强化三个支点与郑州、洛阳、漯河等省域毗邻城市对接，强化交通基础设施、产业、科创、生态、文旅、公共服务等领域合作，形成区域协调联动发展格局。

第二篇  聚焦发展新质生产力，构建现代化产业体系

坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持智能化、绿色化、融合化方向，以科技创新引领产业升级，以数智融合赋能产业转型，以集群发展提升产业能级，加快构建特色鲜明、竞争力强的现代化产业体系，建设制造强市、数智强市。

第五章  奋力打造制造强市

坚持制造业高质量发展主攻方向，聚焦“六新”突破，加快新型工业化步伐，促进制造业比重稳定合理增长，重点产业链群规模突破3000亿元。

第一节  优化提升传统产业

实施传统产业能级跃升工程，推动煤炭、钢铁、化工、建材等产业延链补链强链，强化产业基础再造和重大技术装备攻关，加快技术装备迭代升级、生产方式优化重构，严控产能、优化布局，强化品牌建设，提升产品质量，巩固行业地位和核心竞争力。

推动煤矿减量提质，井下减人提效，强化安全治理能力。推广高精度煤炭洗选加工工艺和技术，实现煤炭深度提质和分质分级利用。依托炼焦煤资源和产品优势，构建“煤炭—化工—高端材料”产业链，提升高端煤炭产品市场占有率。有序提升短流程炼钢比重，深入调整钢材产品结构，加大核电、船舶、军工、海洋工程等领域专用钢板研发和应用，打造中高端特色产品体系，建设全省特色钢铁产业基地。促进尼龙化工、煤焦化工、盐化工“三化一体”融合发展，实现园区化、集群化、精细化、绿色化转型。实施“一焦多化”工程，围绕焦炉煤气综合利用、煤焦油深加工延链补链，构建以清洁能源、精细化工、化工新材料为主的循环经济产业链条，提升尼龙化工上游原料保障能力。稳定工业盐、烧碱、氢气等基础产品，延伸盐化工产业链，发展下游高附加值产品。推动传统建材产业减量提质，积极发展高性能混凝土、装配式建筑预制构件等高端产品。提升建筑石料行业资源综合利用水平。发展建筑陶瓷、日用陶瓷和工艺陶瓷，构建“大陶瓷”产业多元化发展格局，塑造“平顶山制”陶瓷品牌，推动陶瓷产业向高端化、集群化、国际化迈进。

第二节  培育壮大新兴产业

实施新兴产业创新工程，一体推进创新设施建设、技术研究开发、产品迭代升级，开展新技术新产品新场景大规模应用示范，加快新兴产业规模化发展，力争尼龙新材料、新型电力装备产业集群成为国家先进制造业集群。聚焦尼龙新材料、先进钢铁材料、碳新材料、半导体新材料等新材料产业链，突出龙头带动、创新引领、延链补链、巩固优势，做强新材料产业。提升特高压交直流输变电成套装备、智慧矿山装备、矿山机械装备、节能环保装备等领域技术优势，完善上下游产业配套，补齐关键核心零部件短板，培育先进装备制造产业链。围绕医药制造和医疗器械两大领域，突出化学新药、中间体及原料药、现代中药、医疗器械、卫材耗材等重点领域，促进生物医药产业规模化、集群化、高端化发展。依托新材料和先进装备产业基础，研发制造低空航空器关键材料和零部件，发展通用航空，拓展应用场景，构建低空飞行“气象保障网”，推动低空经济高质量发展。

第三节  前瞻布局未来产业

实施未来产业启航工程，加强前沿技术发展、产业化趋势研判和政策研究，前瞻布局前沿新材料、人工智能、氢能与新型储能、生物制造等未来产业，争创省级未来产业先导区。推动高性能复合材料、半导体材料等前沿新材料研发应用和规模化发展，巩固提升新材料产业规模和技术优势。培育人工智能高价值应用场景，建设重点行业垂直大模型，促进技术规模化迭代，加速产业化进程。依托灰氢资源优势，培育发展绿氢产业，聚焦“制、储、输、加、用、检”等环节关键技术研发和应用，积极融入河南省氢走廊城市群，打造中部地区氢能供给和储备基地、产业和应用基地，加强新型储能电池研发制造，提升技术优势。依托细分领域原料药、中间体等产业基础，推动生物技术与信息技术融合发展，加快生物制造重点领域新产品开发应用。跟踪先进核能技术，开展钍基熔盐堆核电相关装备研发制造。

第四节  培育优质企业群体

实施制造业强企工程，构建全方位多层次梯度培育体系，推动“个转企、小升规、规改股、股上市”，建立覆盖企业全生命周期的政策支持体系。强化专精特新“小巨人”企业培育，完善“发现-培育-认定-扶持”工作机制，重点在尼龙新材料、碳新材料、先进钢铁材料、电气装备等优势特色领域培育一批细分领域冠军企业。实施创新型企业树标引领计划，培育一批具有核心竞争力的科技领军企业。加快建设世界一流能源和功能材料企业、世界一流智慧电气装备企业。

第六章  发展壮大现代服务业

坚持把发展服务业作为推动经济转型升级的重要抓手，紧扣产业转型和消费升级需求，推动服务业扩能提质，构建优质高效、充满活力、竞争力强的现代服务业体系。

第一节  大力发展支撑型服务业

壮大现代物流业。依托平顶山东站、平顶山港等货运枢纽，完善重要物流节点、物流通道和物流园区基础设施，积极发展冷链物流、智慧物流、多式联运。发展现代金融业。做好金融“五篇大文章”，完善企业上市培育体系，积极引进证券、保险、基金等金融机构，引育长期资本、耐心资本，推动融资结构持续优化，综合融资成本进一步下降，服务实体经济更加精准有效，构建与现代化产业体系相匹配的现代化金融体系。提升商贸服务业。构建以中兴路核心商圈、白龟湖科创新城商业中心为引领，县域商业中心为支撑，社区便民生活圈为基础的三级体系。促进传统商业更新迭代，推动重点商业综合体提升服务能级。

第二节  提质发展赋能型服务业

强化高水平科技服务。进一步完善科技服务扶持政策，积极引导社会资本进入科技服务业领域，推广“实验室+产业化公司”成果转化模式，发展研发设计、中试熟化、创业孵化服务，培育壮大科技服务主体，引育中高端专业技术人才队伍，建立全链条科技服务体系。发展全方位质量技术服务。加强质量认证体系建设，支持企事业单位、科研院所、高等院校等机构参与国家标准、行业标准、团体标准制修订。壮大检验检测、知识产权、计量服务，培育引进认证服务、标准化服务机构，补齐服务短板，建设省级工业设计中心和检验检测中心。发展教育培训服务。推动学历教育与职业培训相互促进，提高社会培训机构服务质量，发展在线教育和远程培训，满足社会大众多元化、个性化学习需求。

第三节  培育发展成长型服务业

发展商务服务业。发展法律咨询、会计审计、人力资源、电子商务等商务服务，提升公共法律服务水平，培育会计师事务所、人力资源服务产业园等本地知名商务服务品牌。培育壮大工业设计、会展服务、中介服务等高端商务服务。发展文旅服务业。依托核心旅游资源，发展新兴业态，建设精品酒店、特色民宿，推出一批精品旅游线路，打造特色文旅品牌。培育康养服务业。推动医疗康复、健康养老与体育健身、休闲运动深度融合，大力发展银发经济、露营休闲经济、冰雪经济等新业态，丰富康养服务供给，构建业态丰富的康养服务体系。

第四节  促进现代服务业和先进制造业融合发展

实施“两业”融合发展行动，推广“制造+服务”模式，围绕制造业绿色低碳转型需求，支持绿色低碳装备制造企业由提供“产品”向提供“产品+服务”转变，拓展全生命周期运维服务，提供定制化解决方案，培育服务型制造示范标杆。鼓励现代服务业企业向产业链上游研发设计制造环节延伸，构建“两业融合”互促共进生态，深化“两业融合”省级试点建设，培育“两业”融合发展区。

第七章  积极建设数智强市

全面实施“人工智能+”行动，系统推进数字基础设施建设、数据要素价值释放和数字技术融合应用，加快数字化智能化转型。

第一节  强化数字基础设施建设

坚持适度超前、集约高效，持续完善数智基础设施体系，夯实数智强市建设底座。围绕新一代信息通信技术发展趋势，持续推进5G网络覆盖优化和应用能力提升，推动5G独立组网（SA）在重点行业、重点场景中的应用部署，更好支撑行业数字化转型需求。深入实施“双千兆”网络协同发展，持续推进千兆光网和5G网络提质扩面，深化IPv6规模部署和融合应用，提升网络承载能力和服务水平。前瞻布局面向低空经济等新兴领域发展需求，探索构建多层次、协同化的通信保障体系，为相关产业发展提供基础支撑。构建“区块链+四电”基础支撑平台，提升“河南链”平顶山市级链平台运行质效。建设鲁山卫星互联网区域数据中心项目，建设自然资源卫星应用技术中心平顶山分中心，构建自然资源卫星应用技术体系，深化卫星遥感数据成果应用。完善电子政务外网、政务云等数字政府基础设施，依托全市大数据基础平台，建强用好城市运行管理服务平台，整合搭建全市域时空信息平台和城市信息模型（CIM）底座，推进城市全域数字化转型。统筹算力基础设施建设，主动融入全省“一核四极多点”算力基础设施网络。

第二节  促进实体经济和数字经济深度融合

全面实施数智化转型，健全数字经济发展机制，推动数字科技创新和产业创新互促共进。实施工业互联网创新发展工程，推广“5G+工业互联网”融合应用模式，做强工业互联网平台体系，支持各类工业互联网平台创新发展，鼓励平台企业通过市场竞争，积极面向重点行业和中小企业提供通用化、场景化、数字化的精准服务与解决方案。通过营造公平开放的发展环境，促进平台服务能力持续提升与应用水平深化拓展，有效降低中小企业数字化转型门槛与成本。推进平顶山工业互联网云服务平台及标识解析二级节点建设，打造全省重要的工业数据中心。推进平顶山数字产业创新基地建设，做大做强数据标注产业，打造省级数据标注基地和省级数据产业园。推动“人工智能+”行业应用，依托河南网络货运数字经济产业园，加快网络货运产业集聚发展。加快数字化转型促进中心建设，打造一批数字领航企业、智能车间和智能工厂。

第三节  拓展数字化智能化应用场景

开展“数据要素×”行动，聚焦工业制造、交通运输、商贸流通、城市治理等领域，大力丰富数据产品与服务，强化气象要素对重点领域的赋能作用。围绕重点产业提质增效，大力引入和开发人工智能辅助开发技术，助推新兴产业培育壮大和传统产业优势再造。以提升城市运行效率和民生服务水平为目标，依托大数据运营管理中心，夯实数字政府“底座”，打造面向市民企业和政府的双向服务端口，拓展市场监管、城市治理、政务运行、社会治理等应用场景，推进教育、医疗、就业、养老等领域融合应用，构建“1+2+N”数字治理体系。加快“四电”及其场景应用、城市运行管理服务平台、AI视频解析平台等建设，进一步深化数字技术和公共数据应用创新，以数字化解决方案提升管理水平。开展农村基础设施数智化改造，推动弥合城乡“数字鸿沟”。

第八章  推动产业园区高质量发展

围绕项目引聚、产业集聚和生态培育，创新园区规划、管理、建设、运营机制，形成矩阵式园区发展新格局，打造经济发展的主阵地、主引擎。

第一节  推动产业园区能级提升

实施产业能级提升行动，拓宽视野、找准定位、突出特色，围绕省市重点产业链，做大做强产业园区主导产业，培育形成一批特色优势突出的先进制造业主导产业集群。积极构建企业集聚、产业集群、要素集约、技术集成、服务集中的产业生态，做优做强尼龙新材料省级产业集群地标，打造电气装备制造、盐化工、碳新材料等一批辨识度高、影响力强的特色产业地标，推进尼龙新材料开发区、石龙区先进制造业开发区省级转型升级示范开发区建设。围绕现代物流和中介服务定位，聚力做大做强主导产业，强化项目招引和企业培育，实施服务业新供给培育工程，打造一批特色鲜明的服务业产业集群。强化安全风险管控，提升化工园区规范化建设水平，开展化工园区分类分级评价和改造提升。

第二节  提升运营管理水平

完善市场主导、政府支持、管运分离的体制机制，深化“管委会+公司”管理模式，完善领导班子任期制、员工全员聘任制、工资绩效薪酬制，强化管委会经济、产业发展职能，提升管理服务效能，着力打造“设施一流、管理一流、服务一流、政策一流”产业发展高地。整合资源做强做优运营公司，引育专业化团队，提升开发建设、资本运营、招商引资、投资服务水平。进一步理顺产业园区和行政区的关系，深化放权赋能改革，依法赋予园区更多经济管理权限。推进园区盘活资产、集约发展，提高经济密度和投入产出效率，实现土地资源集约高效利用。

第三节  推动产城园融合发展

统筹“产城园”规划布局，推进产业园区和城市基础设施、公共服务设施一体化建设，完善住房、商务、科研、医疗、教育、文化、金融等配套设施，提高产业园区综合竞争力。布局建设源网荷储一体化项目，提升水、电、气、热等各类生产要素保障能力，降低要素成本。补齐基础设施短板，加强生态环保设施建设，实现污水集中处理、危废安全处置。

第三篇  突出“两城”核心牵引，建设科教强市

以中国尼龙城高质量发展、白龟湖科创新城高水平建设为牵引，推动科技创新与产业创新深度融合，在一体推进教育科技人才发展上奋勇争先。

第九章  强化“两城”核心牵引

聚焦全产业链发展、创新策源能力提升，推动中国尼龙城能级提升，白龟湖科创新城崛起倍增，促进“两城”协同联动，打造催生新质生产力的核心引擎。

第一节  推动中国尼龙城能级提升

深入实施“大尼龙、全产业链、国际化、创新引领”战略，优化“一核两翼”空间布局，实行产业统一规划、空间统一布局、项目统一调度、招商统一政策、基础设施统一构建、要素统一配置，促进园区差异化、协同化发展。优化“一基地两集群”产业布局，持续提升尼龙城发展质效，实现由单一生产型向生产、生活、生态“三生”融合转变，由单一产业链型向产业链、创新链、人才链“三链”融合转变，由单体项目包装向载体型、平台型、体系型“三型”项目谋划转变。聚焦尼龙新材料产业链，形成原料自主可控、中游提质增效、下游终端引领的产业生态，推动中国尼龙城由尼龙原材料为主，向研发生产新材料终端产品为主转变，打造一流尼龙新材料产业基地。促进产城深度融合，高标准建设公共服务平台，完善基础设施配套，打造一流营商环境，建设宜创宜业宜居的产业新城。

第二节  加快白龟湖科创新城崛起倍增

坚持“世界眼光、国际标准、鹰城特色”规划理念，按照“一核两区、一环两带”空间布局，提速科创融合中心、产教融合片区、智造融合片区基础设施及相关产教融合项目建设，完善道路管网、教育医疗、人才公寓等公共配套，形成北部山体与白龟湖有机结合生态格局，打造科教创新引领带和智慧产业集聚带。实施科技创新策源和产教融合示范行动，加快“1+2+2+2+X”创新主体培育，突出“5+4+X”先进制造业发展，推动重点实验室、产业研究院、工程技术研究中心、企业技术中心等创新平台提质增效，高水平建成运营尧山实验室二期、省科学院平顶山产业技术研究院新址及成果转化基地、国家暖温带风光储科技研发中心、平顶山市综合检验检测产业园、平顶山市就业综合服务中心等项目。培育集“研发、转化、孵化、服务、产业、资本”等功能于一体的科创生态圈层，打造“服务全市、影响全省、承接国内外”的区域科创中心。

第三节  促进“两城”协同联动融合发展

坚持围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，聚焦产业发展对接融合、创新平台联动赋能、高端人才协同聚力、科技成果转化应用，推动中国尼龙城产业优势与白龟湖科创新城创新势能深度耦合，构建科技创新与产业创新融合发展新范式。探索产业与创新双向赋能机制，依托中国尼龙城产业支撑，加强白龟湖科创新城科技创新战略力量建设，打造尼龙新材料产业重大技术成果策源地；依托白龟湖科创新城高能级创新载体，强化关键核心技术攻关，突破关键技术瓶颈，提升尼龙新材料产业链科技成果转化和产业化水平，形成产业与创新协同发力发展格局。强化空间与政策协同保障，统筹两城布局，优化土地、资金等要素配置，用好尼龙产业发展基金，打造高质量发展“双引擎”。

第十章  推动科技创新和产业创新深度融合

坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，锚定产业升级和区域发展战略需求，构建以企业为主体、市场为导向、产学研用深度融合的技术创新体系，以科技创新赋能产业创新、以产业创新牵引科技创新，建设区域创新高地。

第一节  打造高能级创新载体

突出平台集聚、能级提升、生态优化，系统构建布局合理、功能完善、开放协同的高能级创新载体体系。持续做强炼焦煤资源绿色开发全国重点实验室、尧山实验室、省科学院平顶山产业技术研究院等重大平台，提升省尼龙新材料、现代医药产业研究院、碳化硅功能材料产业研究院等优势产业创新平台效能，聚焦重点产业链群、锚定未来产业方向，在提高原始创新能力、突破关键核心技术上持续攻关，强化原始创新策源能力。提升省电气装备、高性能尼龙纤维中试基地、龙门实验室平顶山成果转化中心等平台功能，有效打通科技成果转化的关键环节。加快花山智慧岛建设，持续提升智慧岛运行效能，完善“空间+孵化+基金+服务+生态”全链条服务体系。积极引入省内重大创新载体分支机构，主动融入环省科学院创新生态圈。

第二节  强化关键核心技术攻关

强化应用基础研究，瞄准制约产业发展瓶颈，谋划凝练关键技术突破，力争在重点产业领域突破一批关键核心技术，形成一批具有自主知识产权的重大创新产品。建立“卡脖子”技术清单与攻关项目库及项目动态调整机制，强化“重大创新平台+高校院所+企业”结对合作，健全优势团队协同攻坚重大科技任务组织实施模式。重点推进改性尼龙、半导体材料、功能陶瓷等核心技术的研发与产业化，推动相关创新平台产出标志性成果。常态化实施重大产业关键技术攻关“揭榜挂帅”项目，优化“赛马制”“PI制”等科研组织方式。完善竞争性支持和稳定支持相结合的支持机制，对重大攻关任务给予长期稳定支持。

第三节  深化企业主导的产学研融通创新

强化企业创新主体地位，引导企业加大研发投入，推动产学研深度融合，提升企业核心竞争力，实现更多“市场主体”向“创新主体”转变。健全创新型企业梯度培育体系，持续加大高新技术企业、科技型中小企业培育力度，培育更多“专精特新”“单项冠军”“瞪羚”“独角兽”企业。聚焦关键核心技术领域，建立公开透明的创新扶持机制。对标达到国际先进水平、承担国家重大战略任务、且符合公开申报条件的企业，可依法依规给予精准支持。高质量推动规模以上工业企业研发活动全覆盖，实施规模以上工业企业研发能力提升计划，完善企业主导的产业创新需求凝练机制，支持产业链重点企业牵头或参与国家、省级科技研发项目。健全“产业立题、企业出题、人才答题、科技解题”协同机制，鼓励创新龙头企业、高校、院所组建创新联合体、协同创新中心，构建以企业为主体的“政产学研金服用”协同创新模式，争创省级制造业创新中心。

第四节  推动科技成果转移转化

贯通“基础研究-技术攻关-成果产业化”全链条成果转移转化体系，推动科技成果高效转化。以国家技术转移郑州中心尼龙新材料产业分中心、省科学院平顶山成果转化基地、省科技成果转移转化示范区等为依托，建设区域科技成果转移转化中心，探索具有区域特色和行业特色的科技成果转移转化服务模式，打造政策精准、体系科学、服务完善、市场活跃的技术转移服务网络。加速重点产业领域布局建设中试基地、概念验证中心，加大应用场景建设和开放力度，推动中试基地市场化运营。依托各类创新主体承担重点产业技术集成、中试熟化和工程化试验功能，提升省能源及尼龙化工产品质量监督检验中心、尼龙新材料产业计量测试中心一站式检验检测服务能力，打通科技成果转化“最后一公里”。搭建“科技攻关—中试基地—产业园区”对接机制，推动科技项目从“实验室”走向“生产线”。

第十一章  畅通教育科技人才良性循环

聚焦教育、科技、人才深度融合、协同增效，以协同机制创新为动力，以平台载体建设为支撑，以政策环境优化为保障，强化规划衔接、政策协同、资源统筹、评价联动，实现教育科技人才一体化发展，建设具有区域影响力的科教强市。

第一节  加强科教协同育人

建立适应新质生产力发展的人才培养和教育机制，加强高校科研能力建设，完善现代职业教育体系，构建紧密对接产业链、创新链的专业体系。深化“高校院所+技术平台+产业基地”“名企+名校”协同创新发展模式，强化校企合作、产教融合，引导高校与科技领军企业、行业龙头企业合作建设现代产业学院、特色行业学院等新型学院，培育市域产教联合体、行业产教融合共同体，推动教育链、创新链、产业链、人才链有机衔接。以科技攻关带动人才培养，发挥“两城”教育、科技、人才集聚融合功能，依托重大科技项目、科研机构、创新平台培养创新实践人才。

第二节  推动高等教育内涵式发展

完善高等教育专业体系、人才培养体系、教育评价体系，支持河南城建学院、平顶山学院建设高水平应用型大学，推进硕士学位授权点、博士学位授权点培育建设。优化学科布局，加强基础学科、新兴学科、交叉学科建设，做强材料与化工、智能电气与信息、机械、陶瓷创意设计、土木工程等优势特色学科专业，新建一批适应新技术、新产业、新业态、新模式的学科专业。围绕重点产业链群发展，建立高校和地方发展需求“双清单”制度，推动高校与企业对接合作，聚焦产业需求开展协同育人。

第三节  激发人才创新创造活力

构建“引育用留”全链条人才发展体系，打造高素质创新人才队伍。迭代升级“平顶山英才计划”，引进培育战略科学家、科技领军人才、卓越工程师、大国工匠、高技能人才、青年科技人才等各类人才。畅通高校、科研院所、企业人才交流通道，鼓励高校、科研院所的科研人员到企业挂职、兼职或担任科技副总，支持以兼职方式从企业选聘一批行业专家、专业技术人才和高技能人才到高校担任产业教授（导师）。用好人才专项编制，助力引进重点产业发展急需紧缺的科技创新人才。实施“鹰城工匠”培育工程，建设高技能人才培训基地。建设人才服务综合体，提供“一站式”服务。完善人才公寓供给，落实购房补贴、医疗保健等优惠政策。改革人才激励机制，推行股权期权、分红等激励方式，激发人才干事创业活力动力。

第四节  着力营造良好创新生态

以创新能力、质量、实效、贡献为导向，深化项目评审、机构评估、人才评价、收入分配改革。健全科技伦理治理体系，强化科研诚信建设。完善创新风险防控机制，加强对新技术、新业态、新模式的包容审慎监管。健全创新决策容错纠错机制，鼓励大胆探索、宽容探索失误。强化创新政策保障，建立多元化投入增长机制，逐步提高全社会研发经费投入。优化市知识产权综合服务中心功能，加强知识产权保护，营造公平竞争的市场环境。创新科技金融服务模式，建立科技信贷风险补偿资金池，探索“投贷”联动、“拨投”结合，鼓励与社会资本联合设立市科技创新引导基金，重点投向硬科技和未来产业。扩大高校、科研院所和企业等创新主体的创新自主权，推行项目经费“包干制”和科研人员技术路线决定权。深入实施全民科学素质提升行动，培育创新文化，弘扬科学家精神。

第四篇  聚焦扩内需畅循环，主动融入服务全国统一大市场

坚持扩大内需战略基点，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，促进消费和投资、供给和需求良性互动，有力有效破除各种市场障碍，畅通经济循环。

第十二章  大力提振消费

深入实施提振消费专项行动，持续增强居民消费能力，以扩大优质供给为抓手，以优化消费环境为保障，着力满足个性化、多样化、高品质消费需求，最大限度释放消费潜力，增强消费对经济发展的基础性作用。

第一节  增强居民消费能力

统筹促就业、增收入，以就业扩容夯实收入增长根基，健全企业职工工资正常增长机制和最低工资标准调整机制，完善农民工工资支付保障制度，健全覆盖城乡的公共就业服务体系，拓宽城乡居民财产性收入渠道。优化财政支出结构，提高公共服务支出占比，加大教育、医疗、养老等民生领域保障力度，落实好税费优惠、育儿补贴、社保提标等普惠政策，降低居民生活成本预期。统筹用好财政补贴、贷款贴息等政策工具，鼓励金融机构推出适应消费升级的信贷产品，让居民“能消费、敢消费、愿消费”。

第二节  提质发展服务消费

聚焦新业态、新模式、新场景，加快培育新型消费增长点，打造一批带动面广、显示度高的消费新场景。深入推进社区嵌入式服务设施建设，提升养老、托育等领域服务质量，推动商圈、景区、街区、文化和体育场馆等联动发展，打造“一圈一特色”的便民消费场景。依托优质餐饮文化资源，挖掘特色“名吃”“名菜”，持续举办“东坡美食文化季”系列活动，擦亮“平顶山餐饮”金字招牌。加快建设环白龟湖、沙河沿岸高品质滨水休闲带，增加大型文娱活动供给，打造“白龟湖畔·草坪音乐会”等核心IP，培育一批具有影响力的特色品牌赛事，促进文娱体育消费。着力发展夏日经济、露营经济、票根经济、冰雪经济，因地制宜规划建设夜间经济集聚区，打造“今晚平顶山”消费品牌，争创省级“夜经济”集聚区。

第三节  更新升级商品消费

强化品牌引领、标准升级、新技术应用，稳定大宗消费，推进商品消费扩容升级。提振汽车消费，完善充电换电、停车场等基础设施，优化金融产品供给，拓展汽车租赁等后市场消费。持续用力推动房地产市场止跌回稳，开展住房促销系列活动，落实房贷最低首付比例、住房交易契税减免等优惠政策，推行商品住房“以旧换新”。实施数字消费提升行动，培育一批电商特色品牌和直播电商基地，构建智慧商圈等消费新场景，加快无人零售店、自提柜、云柜等新业态布局。加大对商品展销会、购物节等活动的支持力度，进一步扩大会展消费。积极发展首发经济，鼓励支持知名品牌在平顶山设立首店，发布新品，举办首秀、首展等活动。常态化开展“老字号”保护和促进行动，挖掘宝丰酒、汝瓷、郏县饸饹面等本土品牌价值，支持开展技术改造、工艺创新和品牌包装，推动“老牌新品”迭代升级。

第四节  营造优质消费环境

支持引导城市商圈错位发展，高质量改造提升步行街，加强品牌消费集聚区建设，打造具有地域特色和文化内涵的消费地标。深入实施优化消费环境行动，大力发展放心消费商店、网店、直播间、餐饮店、工厂等基础单元及放心消费市场、商圈、景区等集聚区。加强消费维权服务站点建设，畅通消费者维权渠道，加大重点领域消费者权益保护力度。开展“守护消费”铁拳行动，聚焦消费领域痛点问题，持续加大执法办案力度，依法严厉打击售卖假冒伪劣产品行为。落实带薪错峰休假。

第十三章  扩大有效投资

发挥投资对优化供给结构的关键作用，保持投资合理增长，提高投资效益，加快构建与高质量发展相匹配的投资增长模式，推动投资于物和投资于人紧密结合。

第一节  着力优化投资结构和布局

进一步优化投资方向，围绕“两城”建设和重点产业链群发展，持续提高优势产业关键核心技术研发投入，巩固提升能源、尼龙化工等产业先发优势，强化高端创新平台、新型基础设施、新型城镇化建设，加快形成新的投资增长点。精准对接国家和省级重大战略，围绕“两重”“两新”，滚动谋划实施一批交通设施、现代水网、能源安全、新型基础设施等领域重大项目，持续推动生产设备、基础设施、老旧小区、城区等更新升级。适应人口结构变化和流动趋势，积极完善基础设施和公共服务设施布局，加强人力资源开发和人的全面发展投资，补齐教育医疗、文化旅游、养老托幼等领域短板。顺应消费趋势变动，加强家政、文娱、体育等服务消费领域配套设施建设，统筹实施停车场建设等民生微项目，形成投资消费良性循环。

第二节  激发民间投资活力

持续优化民间投资政策环境，进一步放宽基础设施、公共事业等领域准入条件，持续清理投资准入不合理限制和隐形壁垒，完善民营企业参与重大项目建设长效机制，提高民间投资比重。规范实施政府和社会资本合作（PPP）新机制，最大程度鼓励民营企业参与政府和社会资本合作新建（改扩建）项目。用好支持小微企业融资协调工作机制，全面落实普惠信贷尽职免责和不良容忍制度，完善内部实施细则，满足民营企业合理信贷需求。加强民间投资监测分析，依法保护民间投资合法权益，激发民间投资活力，促进民间投资高质量发展。

第三节  深化投融资体制改革

深化推广“区域评估”“承诺制”“标准地”等改革创新，优化部门协调联动的工作机制，深入推动高效办成固定资产投资项目审批“一件事”，鼓励有条件的地方积极探索代办、帮办模式，持续提升投资项目审批效率。坚持“要素跟着项目走”，加强市级用地、能耗等指标统筹，推动要素资源向优质高效投资领域集中。优化政府投资基金运营管理，完善收益分配机制，落实尽职免责办法，更好发挥引导带动作用。用好新型政策性金融工具，积极谋划储备符合条件的基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）项目，支持符合条件的民间投资项目发行上市。强化政银企联动，建立融资白名单，引导金融机构加大对实体经济支持力度。

第十四章  打通融入服务全国统一大市场卡点堵点

全面落实“五统一、一开放”基本要求，打破行政壁垒和市场分割，降低市场交易成本，促进资源要素在更大范围内畅通流动，积极融入服务全国统一大市场。

第一节  健全市场基础制度规则

完善产权保护、公平竞争、质量标准等制度规则，严格执行市场准入负面清单，全面开展市场准入效能评估，加大力度破除市场准入壁垒。强化竞争政策基础地位，完善公平竞争审查制度，加强对滥用市场支配地位、垄断协议等垄断行为的查处，引导经营主体公平竞争。优化知识产权保护法规政策体系，建立跨区域、全链条知识产权行政保护协作机制，实施知识产权护航行动，加强新兴领域产权制度建设。健全商品质量和标准体系，开展质量强企、质量强链提升行动，深化重点领域“鹰城名品”培育，支持龙头企业积极参与国家和行业标准制定，推动优势产业标准与国际标准、国家标准深度对接融合。

第二节  规范政府经济促进行为

统一政府行为尺度，持续清理妨碍全国统一大市场建设的规定和做法，提高政策统一性、规则一致性、执行协同性。完善招商引资“六库一体系”动态管理机制，健全规范的财政补贴政策体系，严禁违规通过财政奖补与提供土地优惠、过度配置资源、举债或提供担保等方式进行招商引资。消除要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等方面壁垒，对各类经营主体一视同仁。规范公共资源交易环境，扩大远程异地评标覆盖领域，探索“暗标”评审，推进“评定分离”改革，创新“数字见证”新模式，实现交易全流程“数字见证”。

第三节  提升市场监管服务效能

坚持“一把尺子量到底”，统一市场监管规则和监管执法，增强市场监管一致性、稳定性和可预期性。深入开展规范涉企执法专项行动，明确行政处罚裁量基准，建立健全跨部门综合监管制度，落实“一业同查”“进一次门查多项事”等监管模式，落实行政执法“三项制度”，推行包容审慎监管。以信用监管促进行业自律，推动“双随机、一公开”监管与跨部门综合监管有效结合，提升企业诚信意识和合规水平。大力推进智慧监管，整合市场监管领域数据资源，推进大数据、人工智能等技术应用，提升监管智能化水平。综合整治内卷式竞争，强化反垄断和反不正当竞争执法司法，推动形成优质优价、良性竞争的市场秩序。

第十五章  建设全省枢纽经济先行区

立足交通和物流枢纽优势，深度挖掘产业和市场潜力，持续优化升级流通网络，加快集聚枢纽偏好型产业，聚力打造全省枢纽经济先行区，为深度融入全国统一大市场形成有力支撑。

第一节  打造枢纽经济核心区

依托平顶山东站、平顶山港等枢纽设施，按照“培育产业枢纽-推动两业融合-壮大枢纽产业”路径，加快建设“两专一平台”，优化打造“一主一副、两核五区”的枢纽经济先行区，建成全国公铁水联运降本增效示范区、制造业与物流业融合创新基地。加快建设尼龙城铁路专用线，串接激活枢纽经济先行区煤化工、尼龙化工、盐化工等优势产业集群，推进物流服务业与先进制造业的设施融合。依托“平顶山—舟山—马来西亚—新加坡”等公铁水联运集装箱线路，开通煤化工、盐化工、尼龙化工产业链物资专列，加密开通铁海联运、中欧班列、中亚班列，打造多式联运成本洼地，推进物流服务与产业融合。推动数据资源1中心，行业运行1张图，综合交通监测、枢纽经济服务、公共信息服务3平台“1+1+3”的信息系统集成开发，打造与枢纽经济发展相适应的互联、互通、开放、共享的枢纽经济综合服务平台，推进交通与经济信息融合。

第二节  优化升级现代流通网络

推动铁路专用线存量设施整合，加快多式联运换装设施与集疏运体系建设，完善内河港口联运换装设施，畅通枢纽经济先行区多式联运站场与城市主干道连接，打造区域性“公铁水”多式联运物流枢纽，实现过路货物高效集散。完善城市货运配送体系，推动邮政分拨中心建设，加快打造一批公共配送中心，补充完善末端配送站点。加快县级物流中心建设，建成一批乡镇运输服务站，完善村级站点网络，推动农产品进城和工业品下乡双向流通。积极培育一批具有竞争力的物流企业，支持中小物流企业向行业“专精特新”领域发展，鼓励发展网络货运、冷链物流等高效现代化物流模式，推动物流业降本提质增效。

第三节  集聚枢纽偏好型产业集群

打造以平顶山港、平顶山东站和宝丰火车站、鲁山机场为核心的水港、陆港、空港3个综合枢纽和N个县级枢纽节点，培育壮大临港经济、临铁经济、临空经济，奋力向生产服务型国家物流枢纽承载城市迈进。依托平顶山港，发挥内河航运优势，强化与济源、洛阳等无水港协同联动，打造一站式多式联运全链条服务，引导和推动粮食、建材、纺织、钢铁、交通装备等港口枢纽偏好型产业集聚，支持配套发展大宗商品物流、集装箱物流、冷链物流、保税物流等临港物流业和货代船代、金融服务、贸易交易、餐饮住宿等临港服务业，支撑尼龙新材料、盐化工等主导产业发展。围绕平顶山东站、宝丰火车站等铁路物流枢纽，支持煤焦化、装备制造等优势产业发展，推动节能环保、矿山设备、现代厨具、新能源储能等产业集聚，配套发展商品展示、融资保险、贸易保税等现代服务业，做强临铁经济。充分发挥高铁枢纽牵引力、内聚力和辐射力，围绕高铁西站、南站毗邻区域，培育发展旅游观光、电子商务、星级酒店、餐饮娱乐等产业，探索发展高铁物流，打造高端服务业集聚区。依托鲁山机场，谋划打造临空产业，前瞻布局航空物流、航空制造、航空旅游等产业。

第五篇  完善现代化基础设施体系，增强现代化建设支撑能力

聚焦提升基础设施建设水平，以适度超前、科学规划、注重效益为原则，推进基础设施更新和数智化改造，构建系统完备、高效实用、智能绿色、集成融合、安全可靠的现代化基础设施体系，增强对高质量发展和高水平安全的支撑能力。

第十六章  建设交通强市

以畅通对外大通道为突破，跨区域统筹布局、跨方式一体衔接，强化薄弱地区覆盖和通达保障，全方位构建安全、便捷、高效、绿色、经济的交通运输体系，打造豫西南综合交通枢纽。

第一节  畅通对外大通道

加快融入国家综合立体交通网，完善公、铁、水、空综合交通运输体系。依托宁洛、济郑渝综合运输通道，建成平漯周高铁、焦济洛平高铁，构筑“X”形高铁枢纽，加快融入沟通长三角、京津冀、成渝地区双城经济圈的铁路客货运通道。依托二广、兰南、永灵高速公路等通道，建成焦平高速，实施永灵高速汝州至汝阳段，研究论证周平高速，加快形成内畅外联的高速公路网络；实施平顶山港功能提升工程，融入全国内河高等级航道网，打造“干支衔接、通江达海”的内河水运网络，构建“井”字形通道布局。加快建设鲁山机场，构建“一主三副”航空布局。探索开行与郑州、洛阳等城市间通勤高铁，强化与中原城市群互联互通。

第二节  优化内部交通网络

加快叶鲁高速公路建设，推动东平郏路郏县段、省道234郸汝线等区域干线公路项目实施，构建便捷高效的国省干线公路骨干网、通畅的农村公路基础网。畅通市域物流通道，完善“三环九放射”城市快速路网布局，加快城市快速路、主干路和支路网建设，打通新老城区、产业园区、高铁南站片区之间的断头路、瓶颈路。统筹推进城乡公交一体化，提升公共交通覆盖率和服务水平。推动铁路专用线进企入园，加快尼龙城铁路专用线等项目建设。谋划推动郏县、叶县、汝州通用机场建设，坚持适度超前，有序推进低空基础设施建设，确保建设运营可持续。

第三节  提升综合交通枢纽功能

打造以平顶山港、平顶山东站和宝丰火车站、鲁山机场为核心的水港、陆港、空港3个综合枢纽和汝州、舞钢、郏县、鲁山等N个县级枢纽节点的“3+N”综合交通枢纽节点布局。大力发展多式联运，推进“公转铁”“公转水”“散改集”，推行“一单制”“一箱制”，提高与宁波港、青岛港等海港陆海联运衔接水平，大力发展网络货运，推广电动卡车短驳入园+铁路水路长途集装箱运输模式。加快推进平顶山高铁南站综合枢纽建设和高水平运营，打造集交通换乘、商业服务、物流集散于一体的现代化枢纽。优化提升各县（市、区）综合交通枢纽功能，建设一批集客运、货运、邮政快递于一体的县级综合交通枢纽。

第四节  强化运输服务保障能力

以安全、绿色、智慧、高效为导向，全面提升交通运输服务品质和应急保障水平。提升客运服务品质，鼓励引导汽车客运站向综合运输服务设施转变，大力发展小运量、轻量化的公共交通，创建公交优先发展示范城市。持续提升出租车、网约车行业服务品质。依托沙河航道等发展水上客运航线。推进物流园区智能化、规模化、标准化建设，完善物流配套设施，推广应用标准化物流装备和绿色物流技术，提升物流集散和中转能力。完善邮政快递网络布局，推进乡镇邮政快递服务站全覆盖，加快推进快递物流与电子商务、现代农业深度融合。健全交通安全风险防控和应急响应机制，完善应急预案及指挥系统，加强公路、铁路、航空及内河水运气象观测体系，提升突发事件下的交通保通保畅能力及全链条交通安全预警能力。

第十七章  构建新型能源体系

深入推进能源革命，加快建设新型能源基础设施，优化能源通道布局，统筹能源安全与绿色低碳转型，加快构建“清洁低碳、安全充裕、经济高效、供需协同、灵活智能”的新型能源体系，全力打造重要综合能源保障基地。

第一节  强化能源保障

稳定煤炭产量，提升煤炭生产效率和安全水平，持续打造重要的炼焦煤生产基地。加大煤层气（瓦斯）开发利用，实现煤化工企业瓦斯规模化供应。协调完善配套输气管网，加强天然气区域管网互联互通和储气库连接线建设，实施国家管网、中石油、河南管网3个盐穴储气库项目，建设平顶山“百亿方级”储气基地，打造天然气储备枢纽和天然气“产供储销”一体化基地。强化储能支撑，建成鲁山花园沟抽水蓄能电站，推进鲁山杜鹃岭、汝州龙凤山抽水蓄能电站纳规，扩容全钒液流、磷酸铁锂储能电站规模。构建新型电力系统，推进市域电网和农村电网改造升级、新能源配套电网工程建设，升级智能电网与跨区域输送通道，强化互补互济能力，打造辐射豫中南地区的电力输送枢纽。

第二节  优化能源结构

聚焦能源结构优化，深化绿色转型，统筹推动新能源规模化开发，构建清洁低碳、安全高效的新型能源体系。推进煤炭清洁高效利用，推进煤矿绿色开采和洗选，建设绿色智慧矿山。加快煤电结构优化升级和散煤替代，推动尼龙城、姚孟和鲁阳三大电源、热源中心建设，实施煤电机组优化改造。支持煤电改造升级与新能源联营发展。开展新一代煤电升级专项行动，推动煤电在新型电力系统中更好发挥兜底保障和支撑调节作用。大力推动氢能应用，优化工业副产氢提纯技术，推广风光制氢，加快发展盐穴储氢、氢燃料电池、氢能重卡等氢能多元化应用场景，促进氢能“制储输用”一体化发展。持续提高新能源供给比重，加强统筹引导，规范发展分布式光伏，积极开展“千乡万村驭风行动”。

第三节  深化能源体制改革

深化电力体制改革，大力开展源网荷储一体化项目建设，因地制宜拓展多种应用场景，提升电网对新能源的接纳和调控能力。探索分布式能源就近交易机制，建设区域绿电交易中心和绿电绿证服务中心，联动国家光伏储能实证实验平台（暖温带），促进新能源就近就地消纳，打造新能源消纳枢纽。推进能源数字化转型，优化能源大数据平台功能，整合电力、油气、热力、新能源等数据资源，健全能源统计监测体系，提升能源治理现代化水平。推进智能电网和绿色微电网等建设，提高绿电供应比例、消纳能力，加快工业、建筑、交通领域电能替代。

第十八章  构建安全韧性现代水网体系

以现代水网建设为抓手，聚力水灾害防治、水资源利用、水生态保护、水美乡村建设、水智能管理，构建“九横三纵、五库联动、外引内连、河渠交织、城乡一体、循环高效”的现代水网体系。

第一节  优化水资源配置能力

全方位贯彻“四水四定”，强化水资源刚性约束。“引、调、提、拦、蓄”多措并举，推进引伊入汝等重大引调水工程，实现长江水、黄河水、本地水三水互济，增强水资源调配能力。深入实施“五水共治”，优化水利基础设施布局、结构、功能、发展模式。构建“三水互济、多库联动、南水北引、西水东调”的水资源配置格局，因地制宜优化市县水网布局，结合区域自然地理及河湖水系特点，实现水网骨干工程互联互通。全面开展干支渠清淤、节水改造、渠系延伸、节控工程建设等，连通大中型水库、骨干河道，实现多库联动、河渠交织。稳步推进新建大中型灌区、灌区续建配套与现代化改造，实施一批灌区现代化改造工程。利用南水北调水、本地水，开展城乡供水一体化建设，推动农村供水“工程规模化、建管市场化、水源地表化、城乡一体化”，提升农村供水保障水平。

第二节  提升流域防洪减灾能力

加快推进昭平台水库、澎河水库等水库扩容工程，新建五间房等水库，推进白龟山水库、老虎洞水库等水库除险加固工程，提高防洪调蓄和水资源供给能力。全面推进沙河、北汝河综合治理工程，实施中小河流治理，提高重点河流防洪减灾能力。完善南水北调中线工程总干渠安全管控和风险防御体系，实施南水北调防洪影响处理工程。着力推进18条湛河支沟综合治理和各县区城市防洪排涝沟河整治。推进重要取用水户监测计量设施、大中型灌区取水口监测等设施建设。提升水网调度管理智能化水平，加快推进现代水网调度中心、数字孪生水网建设，构建现代水网调度指挥体系，形成布局合理、感知透彻、运行高效的智慧水利监测体系。

第六篇  促进乡村全面振兴，建设特色农业强市

坚持农业农村优先发展，一体推进农业现代化和农村现代化，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

第十九章  加快发展现代农业

坚决稳住农业基本盘，全力提升粮食等重要农产品供给保障能力，坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，把农业建成现代化大产业，着力打造特色农业强市。

第一节  全面提升农业综合生产能力和质量效益

落实新一轮千亿斤粮食产能提升行动，实施主要粮油作物大面积单产提升行动，促进良田良种良机良法集成增效，提升粮食单产和品质。促进“菜篮子”产业提质增效，保障粮食和重要农产品稳定安全供给。加强耕地保护和质量提升，严守耕地保护红线，稳步开展全域土地综合整治，坚决防止耕地“非农化”“非粮化”，规范高标准农田建设管理，逐步把具备条件的永久基本农田全部建成高标准农田。完善农田水利基础设施，推进农村沟渠联通整治，强化农业气象灾害监测预警防控，持续提升农业防灾减灾救灾能力和有效应对极端天气能力。树立大食物观，提升多元化食物供给能力。深入实施种业振兴行动，巩固韭菜育种优势，同步推进地方特色作物种质创新，研发推广小麦等优质新品种。开展“富硒小麦”“张良姜”“食用菌”等领域科技攻关，强化神农种业实验室肉牛研究基地作用，提升农业科技创新实力。健全农业机械化技术推广体系，加大对花生收割、玉米免耕精播、秸秆青贮等方面和丘陵山区、设施农业先进适用农机装备的推广应用。

第二节  发展乡村特色产业

坚持农林牧渔并举，加快畜牧业转型升级高质量发展，大力发展现代设施农业和林下经济。围绕特色农业发展，突出“特色品牌”，塑优塑强富硒小麦、食用菌、生猪、肉牛、鸽业等产业链，推进产业形态从“小特色”到“大产业”迈进，加快形成“一县一园”“连县成片”“跨县成带”“集群成链”的现代农业产业发展新格局。因地制宜发展中药材生态种植，稳步扩大道地药材种植规模，丰富保健食品、食药物质等产品高质量供给。发展特色经济作物，持续完善烟叶产区配套设施。

做好“农头工尾”“粮头食尾”“畜头肉尾”增值大文章，推动乡村产业全链条升级。发挥全域全国绿色食品原料标准化生产基地县优势，大力发展绿色农产品精深加工，做精做细农产品加工业。推动农村一二三产业深度融合，完善农产品流通网络，充分挖掘农村生态资源丰富、非物质文化资源富集的优势，拓展农业生态、休闲、教育、养生等服务功能，积极培育新的经济增长点。利用“三品一标”“豫农优品”等平台，整合大年沟血桃、五里岭酥梨、舞钢鹁鸽、郏县红牛等国家地理标志保护产品，强化质量管控、推动标准化生产，培育绿色食品、农产品地理标志和有机农产品，打造全域共建共享的品牌体系。

第三节  提升农村产业载体发展水平

依托现代农业产业园、优势特色产业集群、农业产业强镇等，推进叶县富硒小麦产业园、特色果蔬标准化生产基地等建设，打造县域富民产业发展载体。完善农业经营体系，发展农业适度规模经营，拓宽延伸国家级、省级、市级三级龙头企业梯队，以“企业+专业合作社+家庭农场+农户”利益联结发展模式为主，培育含“种养加”省级农业产业化联合体，构建紧密协作的联农带农机制。支持建设现代农事综合服务中心，发挥好供销社系统服务“三农”作用，坚持公益性和市场化协同发力，健全便捷高效的农业社会化服务体系，促进小农户和现代农业发展有机衔接。

第二十章  建设宜居宜业和美乡村

学深用活“千万工程”经验，坚持以片区分类指导、组团协同发展为统领，因地制宜推进宜居宜业和美乡村建设，推动农村基本具备现代化生活条件，构建“连点成片、串珠成链”的和美乡村新格局，创建省宜居宜业和美乡村先导区。

第一节  着力改善农村人居环境

以钉钉子精神解决好农村改厕、垃圾围村、污水处理、白色污染等问题，深入推进村庄绿化美化亮化，建成一批和美村、富美村、洁美村，基本实现“净、绿、亮、美”目标。持续推进农村人居环境整治提升，健全农村改厕实施机制，提高农村无害化卫生厕所普及率，完善管护运维体系。完善农村生活垃圾收运处置体系，推进农村生活垃圾源头分类减量、就地就近处理和资源化利用。实施农村生活污水治理管控，推动农村生活污水和厕所粪污协同治理。

第二节  加强农村基础设施和基本公共服务体系建设

统筹优化村镇布局，因地制宜完善乡村建设实施机制，推动县域基础设施一体化规划建设管护。强化供水安全保障，提高农村自来水普及率。巩固提升农村电网供电保障能力，发展分布式可再生能源。完善县乡村三级寄递物流配送体系，推动客货邮融合发展。实施新一轮农村公路提升行动，推进“四好农村路”建设，更多项目向进村入户倾斜。加快推进农村信息基础设施建设，提升信息网络覆盖质量。持续推进农村危房改造和农房抗震改造，动态监测农村低收入“六类户”住房安全。

优化农村普惠性学前教育和义务教育布局，打造城乡学校共同体，推进农村教师队伍建设，全面加强农村义务教育学生营养改善计划管理。加强县域医共体资源共享中心建设，推动乡镇卫生院、社区卫生服务中心、村卫生室建设和服务能力全部达标，提升农村传染病防控能力。健全县乡村衔接的三级养老服务网络，发展农村幸福院等邻里互助养老模式，灵活开展农村助餐服务。

第三节  提高乡村治理效能

健全县乡村三级治理体系，建好建强农村基层党组织，选好配强村党组织带头人，招好用好乡村振兴村级协理员，深化村民自治实践，丰富村民议事协商形式。推进乡村法治建设，完善农村基层公共法律服务体系，促进治理和服务重心向基层下移。提升乡村德治水平，健全农村社会矛盾纠纷排查和多元预防调处化解综合机制。推广乡村数字治理模式，加快数字技术在乡村治理中的应用。深入推进“五星”支部建设。强化农业实用技术培训，提升农业技术素养，拓宽增收渠道。引导支持外出务工回流人员创业就业。开展文明乡风建设行动，发挥村规民约作用，推进农村移风易俗。强化乡村历史文化保护和传统村落保护。

第四节  统筹建立常态化防止返贫致贫机制

持续巩固拓展脱贫攻坚成果，建立健全常态化防止返贫致贫监测体系，加强动态监测和精准帮扶，完善兜底式保障，强化开发式帮扶，增强内生动力，确保不发生规模性返贫致贫。优化提升“四个一批”帮扶产业，落实驻村帮扶和稳岗补助、技能培训等帮扶措施，用好劳务协作、帮扶车间、公益性岗位等，拓展脱贫人口劳动力就业渠道，加强帮扶资金项目监管。加强易地搬迁后续扶持，强化安置区产业就业配套支持，完善基础设施和公共服务资源配置。

第二十一章  提质推进城乡融合发展

统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，推动城乡在规划布局、要素配置、产业发展、公共服务、生态保障等方面相互融合，加快缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣发展。

第一节  深化农业农村改革

深化农村承包地所有权、承包权、经营权分置改革，稳步推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点，确保农户原有承包权保持稳定、顺利延包。深化农村集体产权制度改革，节约集约利用农村集体经营性建设用地，分类保障乡村发展用地。发展新型农村集体经济，强化农村集体经济组织管理集体资产、开发集体资源、发展集体经济、服务集体成员等功能作用，构建产权明晰、分配合理的运行机制。加强农村集体资金资产资源监督管理，严格控制集体经营风险。提高集体经济经营收益，深化农村集体经营性建设用地入市改革，规范和加强农村宅基地管理，做好房地一体宅基地确权登记颁证。

提高强农惠农富农政策效能，推动粮食等重要农产品价格保持在合理水平，促进农民稳定增收。落实粮食主产区利益补偿机制，足额发放产粮大县奖补、耕地地力保护补贴等奖补资金，落实好小麦最低收购价政策，引导新增粮食生产补贴向适度规模种粮主体倾斜，调动广大农民和经营主体的种粮积极性。深化集体林权制度改革、粮食购销和储备监管体制机制改革。

第二节  推动城乡互联互通

破除城乡二元结构，完善城乡融合发展带动乡村全面振兴的体制机制和政策体系。坚持一体推进城镇和乡村规划、建设和治理，完善县城、乡镇、村庄体系规划，增强县城综合承载能力。积极培育发展中心镇，强化功能提升、服务配套，把乡镇建成乡村治理中心、农村服务中心、乡村经济中心，做好村庄分类和布局，推动县乡村功能衔接互补。加快城镇基础设施、基本公共服务和要素资源向基层下沉、向基层覆盖。推动城乡基础设施一体化建设和互联互通，加强环境基础设施建设。推进城乡基本公共服务普惠共享，持续优化城乡公共服务资源配置。

第三节  推动城乡要素双向流动

建立健全资源要素下乡激励机制，鼓励各类人才下乡服务和创业就业，实施乡村振兴人才支持计划，扎实推进“三支一扶”计划、科技特派员、特岗计划等基层服务项目，有序引导大学毕业生到乡、能人回乡、农民工返乡、企业家入乡，锻造一批乡村振兴带头人、农业科技人才、乡村治理人才。加大财政、金融支持乡村振兴力度，鼓励和支持金融机构大力发展数字普惠金融，发展多层次农业保险，引导社会力量规范有序投资农业农村。

第七篇  推进以人为本的新型城镇化，重塑区域竞争优势

积极融入国家区域协调发展大局，构建高质量发展的国土空间布局和支撑体系，坚持城市内涵式发展，深入推进以人为本的新型城镇化，持续壮大县域经济。

第二十二章  强化区域协同联动发展

主动对接国家重大战略，深度融入全省发展布局，持续优化国土空间开发格局，形成错位发展、协调联动的区域发展新局面。

第一节  主动对接重大战略

积极对接中部地区加快崛起、黄河流域生态保护和高质量发展、长江经济带发展等国家战略，共建淮河生态经济带，协同推进大秦岭保护开发，融入区域协调发展大局。对接黄河流域生态保护和高质量发展战略，结合协同区要求和我市资源型城市实际，加快推进生态环境保护和修复，提高资源要素利用效率。对接长江经济带发展战略，依托新材料、先进装备制造、新能源储能、化工等产业布局和技术规模优势，强化与长江流域经贸和产业合作。融入淮河生态经济带发展战略，完善市级协调会商机制，促进与淮河沿线地区合作发展，推动平顶山港与漯河港、周口港等错位发展，加强与沙颍河下游城市交流合作，探索建立临港经济跨省合作发展模式。

第二节  积极融入全省发展格局

着力推动区域联动发展，强化交流协作，积极融入“一主两副、一圈两带、四域多点”发展格局。深度融入郑州都市圈一体化高质量发展，以大通道、大载体、大平台建设为支撑，紧扣交通同网、产业同链、文化同兴、生态同建、服务同享、创新联动要求，不断健全市场运作机制、利益协调机制、项目带动机制，强化功能对接和产业配套，协同打造郑平新材料产业带，建设郑州都市圈新兴增长中心。加强与洛阳、南阳区域副中心城市联动发展，统筹推进交通互联互通、产业链群耦合、创新协同共享、文旅协同发展、生态共保联治等，形成具有平顶山特色的区域联结优势。加强与成渝双城经济圈对接联动，打造豫鄂陕毗邻地区中心城市，支撑全省西南区域城市发展片区建设。

第三节  优化区域空间布局

围绕“平顶山中心城区”和“平顶山城镇圈”，强化宁洛、郑渝区域大通道建设，持续深化“一核一圈两轴多节点”国土空间开发格局，形成错位发展、协调联动的区域发展新格局。“一核”：推动中心城区能级提升，强化创新引领，集聚高端产业，提升服务能级，优化环境质量，打造成为引领平顶山市发展的核心引擎和宜居宜业宜游的品质城区，高标准建设Ⅱ型大城市。“一圈”：推动中心城区与宝丰县、叶县、鲁山县、郏县县城及周边乡镇一体化发展，构建基础设施互联互通、生态环境共保共治、产业功能协调互补的城镇圈。“两轴”：围绕“平顶山中心城区”和“平顶山城镇圈”，依托宁洛、郑渝区域大通道形成市域“X”型城镇发展轴。“多节点”：围绕各县（市）城区、石龙区和重点镇、特色乡（镇），提升节点城镇公共服务和基础设施配置，增强对一般乡镇和乡村地区的辐射。打造以中心城区为引领，县城、小城镇协调发展的现代化城市体系。严格落实“三区三线”刚性管控，优化生态、农业、城镇三类空间比例，稳定耕地与永久基本农田保护规模。细化主体功能分区管控，推动城市化地区集约高效发展、农产品主产区稳量提质、重点生态功能区筑牢屏障。

第二十三章  推动城市内涵式高质量发展

认真践行人民城市理念，以建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市为目标，以推进城市更新为重要抓手，守住城市安全底线，推动城市高质量发展，稳步提升城市综合承载力。

第一节  科学有序推进农业转移人口市民化

深入推进以人为本的新型城镇化，推动转移支付、新增建设用地指标、基础设施建设投资等与农业转移人口市民化挂钩。实施新一轮农业转移人口市民化行动，完善农民农村权益保障政策，依法维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。落实常住地登记户口提供基本公共服务制度，促进在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，并与城镇居民享有同等权利、履行同等义务。完善住房保障体系，逐步将稳定就业生活的农业转移人口纳入城市住房保障政策范围。健全优质教育资源扩充和学位供给调整机制，保障随迁子女就近入学。持续推进全民参保计划，支持有意愿、有缴费能力的农业转移人口参加城镇职工基本养老和医疗保险，探索实行居民在居住地申领最低生活保障和社会救助。

第二节  实施城市更新行动

坚持人口、产业、城镇、交通一体化规划，统筹新城功能完善和老城改造提质，实施完整社区建设工程，深入开展城市体检评估，深化老旧小区（街区、厂区）、城中村和危旧房更新改造，完善社区公共服务、商业服务和市政配套设施，构建“15分钟便民生活圈”。稳步推进老旧厂区工业遗存活化利用，着力打造特色商业街区、青年活力街区，激发城市活力。科学谋划实施市政道路、游园绿地等基础设施建设更新，进一步完善城市功能，着力补齐公共服务和基础设施短板。推动大型公共游园综合利用，激活生态价值，释放消费潜力，引入多元业态，推动可持续发展。建立适应城市更新的法规标准和政策机制，推进土地和房屋建筑混合利用、用途合理转换，健全可持续的城市建设运营投融资体系。

第三节  提升城市功能品质

推进快速干线交通、生活性集散交通、绿色慢行交通系统，构建畅通互联的城市路网。统筹推动城市地下管网管廊及设施建设改造，构建安全高效的地下管网。持续推进公共基础设施建设和城市生态修复。实施城市基础设施生命线安全工程，统筹城市防洪体系建设和内涝治理，加强城市给排水系统建设，构建市县一体的“全周期、多维度、跨层级”防灾减灾体系。完善城镇生活垃圾分类收集网络和转运体系。优化水电气热要素保障，持续推进污水处理、中水利用能力建设，增强城市综合承载力和安全韧性。实施城市历史文脉保护传承工程，注重传统街区保护修复与整治，加强城市风貌管理和建筑设计管理，提升城市文化软实力。

第四节  推动城市治理增效

强化市容市貌和城市秩序管理，健全标准化、制度化、数智化、高效化的城市管理体系，实现“多元多效”和“一网统管”。实施城市治理“精细化”工程，加强城市环境卫生网格化管理，开展背街小巷、小微公共空间和街道“U型空间”整治。建强用好城市运行管理服务平台，推动信息数据、视频图像跨部门联网整合，维护城市运行安全。高质量打造数字化生活场景，推进智慧城市建设。

第二十四章  发展壮大县域经济

坚持把县域治理“三起来”作为根本遵循，提升县城产业支撑和公共服务水平，增强对县域经济发展的辐射带动作用，打造带动城乡融合发展的重要节点。

第一节  践行县域治理“三起来”

以强县富民为主线、改革发展为动力、城乡贯通为途径，分类推进以县城为重要载体的城镇化建设。夯实强县富民产业支撑，推动各县（市）融入中心城区产业链供应链，加强主导产业转型升级和承接产业转移项目谋划实施。加快县域改革发展，深化舞钢市、汝州市、宝丰县等省级践行县域治理“三起来”示范县建设。适时调整扩大经济规模大、人口增长较快的县级市和特大镇经济社会管理权限。加快推进城镇基础设施向乡村延伸、公共服务向乡村覆盖、资源要素向乡村流动，促进农业转移人口就近城镇化。

第二节  提升县城综合承载能力

加快补齐县城基础设施和公共服务短板，以县城和重点镇为主，完善道路网络，推动水、电、气、暖、排水、通信网络等基础设施升级，提升就业、教育、医疗、住房、文化等公共服务水平。加强环境保护和生态修复，推进公园、绿地建设，打造生态宜居环境，提升综合承载能力。充分发挥小城镇产业、文化、生态等特色优势，按照分类施策、集约节约原则将具有特色资源、区位优势的小城镇培育成为专业特色镇。鼓励中心镇（乡）和一体化地区小城镇按照城市标准建设镇区，完善公共服务设施配套，适度集聚人口；完善一般乡镇基本公共服务和基础设施，提升服务农村、带动周边功能。

第三节  引导县域经济特色化发展

坚持宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游，加快市区与各县（市）有机融合、联动发展，支持各县（市）立足区位特点、资源禀赋、产业基础，精准定位主导产业。实施“一县一策”，推动汝州市做强碳氢新材料、装备制造等核心产业，带动产业链上下游协同发展。支持舞钢市挖掘金属新材料等产业优势，打造特钢及特种装备制造为核心的产业集群。推动宝丰县提速建设新型碳材料产业基地。推动郏县壮大装备制造、医药、食品等主导产业。支持鲁山县发展壮大旅游业、装备制造、绿色食品等产业。支持叶县依托中国制造业百强县优势，壮大尼龙新材料、盐化工等优势产业集群。总结推广鲁山县、叶县国家以人为本的新型城镇化试点县建设经验，推动潜力地区新型工业化和新型城镇化协调发展。加大欠发达地区以工代赈实施力度，持续开展采煤沉陷区综合治理、独立工矿区改造提升，培育壮大接续替代产业。

第八篇  推动文化繁荣兴盛，建设文旅强市

坚定文化自信，坚持中国特色社会主义文化发展道路，深入挖掘优秀传统文化的时代价值，加快文旅产业高质量发展，开创文化繁荣兴盛新局面。

第二十五章  弘扬和践行社会主义核心价值观

以主流舆论鼓舞人、核心价值滋养人、文明风尚引领人，提升人民群众的思想境界、精神状态、文明修养和社会文明程度。

第一节  巩固壮大主流思想舆论

深化党的创新理论学习和宣传教育，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。深入开展习近平总书记在河南考察时重要讲话精神学习宣传，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育和爱国主义、集体主义、社会主义教育，弘扬焦裕禄精神、红旗渠精神、大别山精神。统筹推进市属主流媒体系统性变革，不断提升内容生产效率与传播精准度，提高主流舆论引导能力。繁荣发展哲学社会科学，系统开展应用型、对策型研究，深入推进平顶山兴文化工程，推出更多具有学理深度、文化气韵的研究成果。

第二节  深化精神文明建设

以弘扬和践行社会主义核心价值观为引领，加强新时代公民道德建设，健全模范选树培育宣传工作机制，充分发挥先进典型示范引领作用。强化新时代文明实践中心建设，打造“15分钟志愿服务圈”。强化中原解放纪念馆、舞钢虎头山革命烈士陵园等红色遗址、革命文物和纪念设施保护利用，加强党史和方志展览场地建设。健全精神文明建设常态长效机制，推动城乡精神文明建设融合发展。加强新时代廉洁文化和法治文化建设，打造有平顶山特色的文化品牌矩阵。加强和改进思想政治工作，做好面向新兴领域的思想引导和凝聚服务工作。推进校园文化建设，加强青少年理想信念教育。提升信息化条件下文化领域治理能力。

第三节  营造清朗健康的网络环境

全面推进文明办网、文明用网、文明上网、文明兴网，实现网上网下文明建设有机融合、互相促进，推动形成良好网络生态。加强网络内容建设和管理，引导规范网络文学、网络游戏、网络视听等健康发展，加强未成年人网络保护。深入开展重大主题网络宣传，广泛开展先进典型案例和事迹网上宣传活动，推动形成网络文明环境。健全网络综合治理体系，推进互联网企业党建和网络社会组织建设。深入推进“清朗”“净网”等系列专项行动，深化互联网不文明问题和虚假信息治理。

第二十六章  着力打造平顶山特色文化名片

推进优秀传统文化创造性转化、创新性发展，打造“陶瓷、三苏、说唱”三张文化名片，形成更具辨识度、美誉度和知名度的特色文化标识，持续提升平顶山文化影响力。

第一节  打造陶瓷文化名片

围绕汝瓷、花瓷、唐钧等特色品类，强化陶瓷技艺提升和品牌塑造，强化陶瓷文化传承创新，建设汝窑陶瓷文化生态保护区，打造陶瓷文化保护传承创新高地，进一步叫响“汝瓷之源”。以河南省陶瓷艺术协会为引领，发展陶瓷新型文化业态和文化消费模式，建设标志性、引领性的陶瓷文化平台机构，举办陶瓷文化节、博览会、技艺大赛，谋划和推动设立一所陶瓷类高等院校，形成“南有景德镇、北有平顶山，一南一北、南北呼应”的陶瓷发展格局。

第二节  打造三苏文化名片

争创河南（平顶山）三苏文化传承创新试验区，加快三苏园历史遗存原址原貌保护利用与文化传承发展、景区及周边区域风貌提升，一体推进三苏文化的保护传承和利用，推动三苏园创建国家5A级景区，打造三苏人文精神的探源地、展示地、体验地。发起成立河南省三苏文化研究会和三苏文化研究院，开展三苏文化的研究、阐释和学术交流，形成一批专业、系统、权威的研究成果。推进郏县三苏园数字文化展示体验中心建设，打造三苏文化数字展示空间。创作推出大型豫剧、曲剧、音乐剧、短剧等系列文艺精品，策划举办三苏诗词大会等重大文化活动，打造三苏文化IP体系。

第三节  打造说唱文化名片

深化国家级说唱文化（宝丰）生态保护区建设，突出创新驱动，做好融合文章，引育市场主体，强化平台支撑，进一步发挥马街书会的品牌引领作用。推动马街书会常态化演出，推进说唱与文旅、文创、数字融合，强化曲目内容、艺术形式、教育模式等创新，切实增强说唱艺术的吸引力、感染力和创造力。着力培育市场演出主体、作品创作主体、市场策划主体，持续提升说唱艺术的组织化、市场化、产业化水平。构建交流合作平台、实地演出平台、网络展播平台，推动说唱艺术走向基层、走进群众。建立政府帮扶机制、企业共建机制、表彰激励机制，推动说唱艺术发展壮大。

第二十七章  促进文化事业繁荣发展

坚持文化惠民，实施公共文化服务提质增效行动，提升公共文化服务能力和优质文化供给能力，满足人民群众多样化、品质化、个性化文化需求。

第一节  加强历史文化遗产保护和传承

深入实施中华优秀传统文化传承发展工程，建立平顶山市文化遗产保护体系、文化遗产协同保护机制，强化文物古迹、传统村落、文化景观等文化遗产的系统性保护和统一性监管。加强应国墓地遗址等重要文化遗产的保护与利用，加快推进宝丰清凉寺汝窑文化展示园、叶县楚长城国家文化公园等重大项目建设，做好鲁山仙人洞遗址、段店瓷窑遗址、叶县余庄遗址、郏县黄道窑遗址、汝州张公巷窑遗址、卫东蒲城店遗址等重要遗址考古发掘研究。有序推进“中国窑”世界文化遗产申遗，推动博物馆功能拓展与文物活化利用。加强档案文献和古籍保护利用。推出一批非遗研学线路和青创市集，打造非遗美学消费新空间。

第二节  加强文艺精品创作生产

坚持以人民为中心的创作导向，营造良好文化生态，改进文艺创作生产服务、引导、组织工作机制。深入实施文化文艺精品打造工程，健全文艺精品创作机制，提升文艺创作的组织化程度和专业化水平，创作一批彰显平顶山特色、体现平顶山精神的文艺精品。强化文艺人才队伍建设，着力加强名家大师、领军人才、青年拔尖人才、基层文艺人才和“文艺两新”人才培养，加强文艺领域社会组织建设，构建多层次人才培养体系。

第三节  完善公共文化服务体系

坚持文化惠民，实施公共文化服务提质增效行动，健全公共文化服务体系，扩大高品质文艺供给，繁荣互联网条件下新大众文艺。持续推进基本公共文化服务均等化，完善基层文化服务设施，健全优质文化资源直达基层机制，提升基层公共文化服务效能，增强群众文化获得感。深化全民阅读，提升书香平顶山建设水平，打造“东坡书苑”城市书房品牌。广泛开展群众性文化活动，创新实施“文联万家·艺润鹰城”、舞台艺术送基层、戏曲进校园等文化惠民工程。持续加强对外宣传，实施“海外社交强音”计划，推动市属主流媒体入驻海外社交平台。

第二十八章  推动文旅产业成为支柱产业

着力推动文化旅游深度融合，强化文旅产品供给，提升文旅体验，做优做强特色文创，把文旅产业培育成为支柱产业、民生产业和幸福产业。

第一节  统筹文旅资源

以“一环三带一区二提升”为重要发展方向，推进山水湖城一体化谋划，建设环白龟湖“49.5湖畔空间”，创建国家级旅游度假区。贯通沙河、应河、北部山区三大文化旅游经济带，实施旅游景区强基焕新和服务品质提升行动，提档升级尧山旅游景区和鲁山、汝州温泉带，丰富高品质产品供给。培育“白龟湖畔·草坪音乐会”“汝瓷集”陶瓷青创市集、“我们的好朋友苏东坡”音乐会等文旅IP，常态化举办河南省“东坡行旅”主题宣传推广。推广“工业遗存+文化创意”模式，提升“鹰城1957和工业记忆剧场”质量，推动废弃厂区厂房等工业遗产修复利用与城市更新相结合，留住城市记忆、创造城市记忆。

第二节  推动文旅深度融合

深化拓展“文旅+百业”“百业+文旅”，大力培育特色文旅业态。推进“文旅+科技”，支持科技赋能文旅场景创新。推进“文旅+体育”，举办白龟湖环湖自行车赛等各类体育赛事，打造高质量户外运动目的地。推进“文旅+研学”，让“读万卷书”与“行万里路”相互交融。推进“文旅+休闲”，发展户外露营，积极打造知名露营地。推进“文旅+康养”，依托山水资源和中药材、岩盐、温泉等康养资源，做优“温泉康养暖心之旅”主题旅游产品。推进“文旅＋文创”，推进“礼赞鹰城”系列文创产品开发，打造特色文创品牌。推进“文旅+交通”，打造“快进慢游”旅游公路网，实现“一河两山四库”秀美山水和重要历史文化遗迹串珠成链，推动沙河复航交旅融合。推进“文旅＋工业”，挖掘活化工业遗产价值，推动“工业锈带”变“文旅秀场”。

第三节  壮大文旅发展软实力

加强文旅基础设施建设，构建旅游公路网，完善旅游公交服务网络，提升高铁站、火车站、汽车站旅游集散服务功能，提升文旅服务水平。用好平顶山市文旅产业高质量发展专项资金，做大做强文旅龙头企业，引育一批骨干文旅企业，谋划特色文旅项目，鼓励社会资本参与文旅项目建设运营。健全文旅服务质量评价与动态监管体系，加强文旅市场安全管理。结合节假日、赛事等强化营销策划，组建票根联盟，推动游客消费从“单一购买”向“链式体验”转变，提升平顶山文旅知名度和美誉度。

第九篇  加大保障和改善民生力度，扎实推进共同富裕

坚持尽力而为、量力而行，织密统筹城乡的民生保障网络，稳步提高公共服务水平，畅通社会流动渠道，提高人民生活品质，促进人口高质量发展。

第二十九章  持续推动高质量充分就业

深入实施就业优先战略，健全就业促进机制，多措并举扩大就业供给，着力破解结构性就业矛盾，积极构建就业友好型发展方式，推动实现劳动者工作稳定、收入合理、保障可靠、职业安全。

第一节  积极扩大就业供给

把高质量充分就业作为经济社会发展的优先目标，健全就业影响评估机制，在重大政策制定、重大项目确定、重大生产力布局时同步开展岗位创造、失业风险评估。加强产业和就业协同，实施先进制造业促就业行动，大力发展吸纳就业能力强的产业和企业，努力创造更多高质量就业岗位。积极培育新职业新岗位，充分发挥平台经济、共享经济、夜经济、地摊经济、数字消费等新经济的就业促进作用，推动托育、家政、康养等领域吸纳就业。实施鹰商鹰才返乡创业工程，加快推进返乡创业“一县一园”建设，培育具有区域特色的返乡创业优势产业集群，以创业带动就业。综合运用财政、税收、金融、社会保障等政策，支持各类经营主体稳岗扩岗。

第二节  着力解决结构性就业矛盾

统筹抓好教育、培训和就业，健全终身职业技能培训制度，深入落实“技能河南”建设要求，大力实施“技能照亮前程”培训行动，分领域、分层次开展大规模职业技能培训，打造人力资源系列品牌。强化“促进就业、服务产业”目标导向，围绕中国尼龙城和新材料产业集群建设、电气装备制造、陶瓷等产业急需工种，紧盯康养护理、家政服务等民生领域紧缺职业，积极组织开展职业技能培训。依托在平高校、职业技能培训机构大力发展职业教育，开展订单式、学徒制培训，推动“培训＋认证＋就业”全链条服务，实现“入学即就业”。推动职业资格、职业技能等级与完善人力资源供需匹配机制，建立产教融合对接平台，推动人才培养与企业需求精准衔接，破解“用工荒”与“就业难”并存问题。完善就业监测体系，强化择业和用人观念引导，逐步缓解技能错配、区域失衡等深层矛盾，促进就业市场长期稳定发展。

第三节  加大重点群体就业扶持

完善高校毕业生、农民工、退役军人、残疾人等重点群体就业支持体系。实施青年就业启航、“宏志助航”等专项计划，落实“万名大学生助企服务”等专项计划，鼓励青年投身重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业创业。壮大县域富民产业和乡村特色产业，推出一批适应乡村全面振兴需要的新职业，推动农村劳动力就地就近就业。深化区域劳务协作，开展劳务品牌认定培育，完善就业服务、职业培训、权益维护一体化外出务工服务体系，促进农村劳动力转移就业和灵活就业。健全残疾人、长期失业人员、最低生活保障家庭人员等就业困难群体援助制度，统筹用好公益性岗位，稳妥做好兜底帮扶和托底安置，确保零就业家庭动态清零。

第四节  健全就业公共服务体系

加强公共就业服务平台建设，打造“10＋N”公共就业服务专项活动品牌，支持鼓励举办各级各类技能竞赛活动。加快零工市场建设，打造市县统一的零工市场服务体系，强化劳务协作站点建设。加强劳动者权益保障，深入实施劳动合同制度专项行动，探索建立新业态从业人员劳动权益保障机制，营造公平有序就业环境。开展劳动保障诚信等级评价，健全治理欠薪长效机制，严厉打击、联合惩戒恶意欠薪等违法犯罪行为。完善劳动标准体系和劳动关系协商协调机制，推广劳动纠纷“一站式”多元化解模式，构建更加和谐稳定的劳动关系。

第五节  稳步提升居民收入水平

坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高劳动报酬在初次分配中的比重，有效增加低收入群体收入，合理调节过高收入，扩大中等收入群体比重，逐步形成橄榄型收入分配格局。健全各类要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的初次分配机制，促进多劳者多得、技高者多得、创新者多得。加强和改进对企业工资收入分配的指导，优化企业工资指导线、企业薪酬调查和信息发布制度。完善劳动者工资决定、合理增长和支付保障机制，推行工资集体协商制度，促进工资性收入合理增长。多渠道增加居民财产性收入，探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入。构建农民持续增收长效机制，加强技能培训拓宽增收渠道，健全种粮农民收益保障机制，多元化发展集体经济、多样化盘活农村资源，赋予农民更多财产性收益，推动城乡收入差距缩小。完善以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制，保护合法收入，规范隐性收入，取缔非法收入。促进和规范公益慈善事业发展，引导、支持有意愿有能力的企业、社会组织和个人积极参与公益慈善事业。

第三十章  办好人民满意的教育

全面贯彻党的教育方针，实施新时代立德树人工程，着力促进教育公平，提升教育质量，不断满足人民群众对优质多样教育资源的需求，办好人民满意的教育。

第一节  实施新时代立德树人工程

加强和改进学校思政教育，坚持思政课建设与党的创新理论武装同步推进，把学校思想政治教育贯穿各个环节。持续深化大中小学思政教育一体化建设和思政课一体化改革创新，构建具有时代特征和平顶山地方特色的德育课程体系。充分发挥红色资源育人功能，用好优秀传统文化资源，拓展实践育人和网络育人空间和阵地。健全德智体美劳全面培养体系，实施学生体质强健计划，逐步完善“健康知识+基本运动技能+专项运动技能”的学校体育教学模式，将劳动教育纳入人才培养全过程，强化学生心理健康教育。加强青少年学生网络安全意识、文明素养、行为习惯等教育，塑造有利于青少年健康成长的网络空间和育人生态。

第二节  推动基础教育扩优提质

根据学龄人口梯次达峰、依学段“排浪式”波动的趋势，加强教育资源跨学段动态调整和余缺调配，适时调整优化县域中小学布局，建立同人口变化相协调的基本公共教育服务供给机制。推动学前教育优质普惠发展，提升薄弱园办园质量，推进幼儿园与小学科学衔接。统筹义务教育优质均衡发展和城乡一体化发展，实施集团化办学提质扩面工程，推进城乡学校共同体建设。实施义务教育强校提质行动，加强寄宿制学校和农村小规模学校建设，改善薄弱学校办学条件，健全控辍保学常态化机制。推动高中教育多样化特色化发展，实施普通高中“1256”工程，加快省市级特色高中和学科建设，扩大优质普通高中教育资源覆盖面，落实县域普通高中振兴计划，积极应对高中阶段学龄人口达峰。统筹推动“双减”和教育教学质量提升，持续开展校外违规培训治理。鼓励特殊教育学校和普通学校结对帮扶、集团化融合办学，推进特殊教育和职业教育融合发展，加强专门学校建设和专门教育工作。

第三节  加快建设现代职业教育体系

坚持职普融通、产教融合、科教融汇，推动教育链、人才链与创新链、产业链有机衔接，加快优化职业院校布局。实施中职标准化建设工程，改善职业院校办学条件，办好县（市）标准化中等职业学校。优化高等职业教育资源，支持平顶山工业职业技术学院申报国家“双高计划”，谋划和推动设立一所化工类高等院校。探索推进多种形式的中职、高职与应用型本科高校、本科层次职业学校贯通培养，搭建技术技能人才培养立交桥。依托省级产教融合型城市建设试点，打造市级产教融合特色学科专业集群，推动职业院校与企业建立招生、培养、就业联动机制。加强市域产教联合体、行业产教融合共同体建设，加快建设一批省级“双师型”培训基地、高水平专业化产教融合实训基地。

第四节  深化教育综合改革

全面深化新时代教师队伍建设改革，推进教师管理制度改革，完善教师准入招聘退出机制，解决教师结构性阶段性区域性匹配问题。实施教育家筑基启航行动，健全“国培计划”“省培计划”引领支持下的五级联动教师培训机制，推动教师梯级发展培养，强化师德师风建设。稳步推进中考改革，落实高考综合改革要求，完善教育评价体系。支持和规范民办教育发展，规范校外培训机构。扩大高水平教育对外开放。健全学校家庭社会协同育人机制。深入实施教育数字化战略，加强全市教育资源共享和公共服务平台建设，建设学习型城市、学习型社区，推动学历继续教育高质量发展，优化终身学习公共服务。

第三十一章  保障人民群众生命健康

实施健康优先发展战略，加快推进公共卫生服务体系建设，提升医疗健康服务水平，深化医疗卫生体制改革，全方位全周期保障人民健康。

第一节  完善公共卫生服务体系

完善疾控机构、医疗机构、基层医疗卫生机构“三位一体”的公共卫生网络，争创省级区域公共卫生中心，打造豫西南公共卫生高地。加强公共卫生干预，深入实施重大传染病和地方病综合防控，完善传染病多点触发监测预警体系，有效应对新发突发公共卫生事件。提升职业病危害工程防护、职业病监测评估、诊断救治康复能力，健全市、县、乡职业病防治技术支撑网络。加快基层公共卫生人才的引进、培养，分级分类组建公共卫生应急队伍，建立社区疾病预防控制片区责任制，把疾病预防控制融入基层治理网格。推进全国医疗应急重点城市建设，提升急诊急救、血液保障和应急能力。合理布局市、县、乡三级院前急救网络，建设10个高水平的三级综合医院急诊急救中心，提升急救站点服务能力，构建全域联动、智能高效、全民参与的立体化急诊急救体系。

第二节  构建优质高效医疗服务体系

推动优质医疗资源提质扩容，高质量建设运营省级区域医疗中心、国家级重点专科，打造一批国内一流、省级领先、辐射周边的高水平临床诊疗中心、高层次人才培养基地、高水准科研创新和转化平台，全面提升看大病、解决疑难危重症的能力。实施医疗卫生强基工程，推动县级医院提质升级，支持乡镇卫生院标准化改造，推动村卫生室公有化标准化建设全覆盖。建设紧密型城市医疗集团，深化紧密型县域医共体建设，健全分级诊疗制度，发展各级医疗机构之间的帮扶协同协作关系，推广巡回医疗、移动医疗和远程诊疗，构建市域一体、优质连续的整合型医疗卫生服务体系。加强全科医生、执业医师和护士队伍建设，提高家庭医生服务覆盖率和感受度。优化医检互认、便民就医服务，推出一站办理、流程再造、关爱照护、能力强化、信息互通等举措，改善群众就医体验。

第三节  推动中医药传承创新发展

发展壮大中医药事业，建强上海中医药大学平顶山医院，建设省级中医区域医疗中心，实施县级中医院高质量发展项目，推进中医药“医养游融合”发展，打造中原中医药强市。推进国家级中医重点（特色）专科、省级中医专科诊疗中心提质增效，加强县级“两专科一中心”建设。加强名中医工作室建设，做好中医流派挖掘和保护。规划建设中药材规范化生产基地，稳步扩大道地药材种植规模，着力构建涵盖种植、研发、制造的全产业链体系。开展中医药文化宣传，打造省级中医药文化宣传教育基地。

第四节  深化医疗卫生体制改革

推动医疗医保医药协同发展与治理，打造河南省推广三明医改经验创新攻坚示范城市。组织实施省级财政支持公立医院改革与高质量发展示范项目，推进以公益性为导向的公立医院改革。高质量建设城市医疗集团和紧密型县域医共体，优化会诊转诊服务，推动优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局，实现“大病不出市，一般病在县域解决，日常疾病在基层解决”。推进郏县国家基层卫生健康综合试验区改革创新，打造国家基层卫生健康工作样板。强化穿透式监管，规范医疗服务行为，控制医疗费用不合理增长。围绕智慧医疗、智慧服务、智慧管理“三位一体”建设智慧医院，强化对群众的健康管理、咨询、随访服务。引导规范民营医院发展。

第五节  提高居民健康素养水平

持续开展爱国卫生运动，促进医防协同、医防融合，推动爱国卫生工作从环境卫生治理向全面社会健康管理转变。实施合理膳食行动与国民营养计划，持续开展健康体重管理行动。实施重大慢性病防治行动，完善慢性病防治网络，加强精神卫生和心理健康服务。实施全民健康管理，推动二级以上公立综合医院“两师两中心”标准化建设，构建防筛诊治管康全链条服务体系。实施全民健身设施补短板工程，着力提升城市社区“15分钟健身圈”质量，推动公共体育设施和符合条件的学校体育设施向社会开放。统筹推进群众体育、竞技体育、体育产业发展，发展水上运动、体操、武术套路等传统优势项目，广泛开展全民健身活动，推广传统体育运动。推动构建以健身休闲和竞赛表演为龙头、高端制造业和现代服务业融合发展的现代体育产业体系，培育一批省级体育产业基地。

第三十二章  促进人口高质量发展

完善新时代人口发展战略，努力保持适度生育水平和人口规模，加快建设青年发展型城市，积极应对人口老龄化，以人口高质量发展支撑现代化建设。

第一节  构建生育友好型社会

加快完善生育政策支持体系和激励机制，严格落实育儿补贴等生育支持政策，完善生育保险制度，落实生育休假政策，强化教育、住房、就业等支持政策衔接配套。加快建设高水平妇幼保健机构，持续提升妇幼保健院达标率，推进生育友好医院、儿童友好医院建设，提高基本生育和儿童医疗公共服务水平。深入实施早孕关爱行动、孕育和出生缺陷防治能力提升计划，加强婚前、孕前、产前保健服务，扩大新生儿疾病筛查范围。大力发展普惠托育服务，构建以市县两级托育综合服务中心为枢纽，以托育机构、社区嵌入式托育、托幼一体化、用人单位办托等为网络的托育服务供给发展模式，发展医育结合服务，提升公建托位供给总量及占比。加强农村妇女、高龄妇女和流动妇女健康服务，实施加速消除宫颈癌行动计划，提高农村妇女、城镇低保家庭妇女“两癌”检查覆盖率。实施儿童青少年“五健”行动计划，提升儿童青少年健康水平。大力倡导积极的婚恋观、生育观、家庭观、健康观，推进婚俗改革和移风易俗，破除婚嫁大操大办、高额彩礼等陈规陋习，培育积极向上的婚俗文化。

第二节  建设青年发展型城市

坚持城市对青年更友好、青年在城市更有为的发展理念，将青年元素融入区域产业规划、基础设施、项目布局中，完善青年人才发现培养、评价使用、流动配置、激励保障机制，营造引才、留才、用才、聚才的城市氛围。加快推动城市公共空间、基础设施建设适青化改造，着力建设一批青年发展型街区，持续举办“鹰城青年文化节”“青创市集”等活动，强化青年教育、就业、住房、婚恋等服务支持。依托中国尼龙城、白龟湖科创新城，建设“青年科创实验室”“新材料创客空间”，搭建“青年人才数字化服务平台”，整合产业岗位库、人才数据库，实现青年技能与产业需求的智能匹配，支持青年参与产业发展。建设“青年创业孵化联盟”，整合产业园区、众创空间资源，为青年创业提供场地支持、导师指导、市场对接等“一站式服务”。发挥群团组织在社会治理中的作用，畅通青年参与社会治理的途径，建立“青年议事会”等平台机制，组织动员青年有序参与社会治理。

第三节  积极应对人口老龄化

稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄，落实弹性退休制度，协同推进养老事业和养老产业发展。完善城乡养老服务网络，优化居家为基础、社区为依托、机构为专业支撑、医养相结合的养老服务供给格局。加快市老年活动中心、乡镇区域养老服务中心、街道综合养老服务中心标准化建设和村级互助养老服务设施建设，持续增加城区老年助餐场所，着力构建“15分钟居家养老服务圈”。加强公共设施适老化改造，将低收入家庭纳入适老化改造范围，实现“需改尽改”，建设老年友好型社区。实施安宁疗护服务能力提升行动，支持县、乡镇（街道）、社区医养结合服务中心建设，探索构建“医疗机构+养老机构+社区+家庭”全链式医养结合模式。推行长期护理保险，健全失能失智老年人照护体系。实施银龄行动，扩大老年人社会参与，丰富老年人精神文化活动，培育老年志愿服务类社会组织，支持老年人按照自愿量力的原则，广泛参与社会治理志愿服务活动。积极发展银发经济，依托我市盐业资源、中医药资源等，推动康复辅具产业发展。依托山水资源，大力发展森林康养、温泉康养、乡村康养、中医药康养、旅居康养。

第三十三章  完善社会保障体系

坚持守住底线、突出重点，强化扩面提标，努力形成全覆盖、保基本、多层次、更加公平更可持续的社会保障体系。

第一节  优化社会保险服务

持续深化社会保险制度改革，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保险体系。发展多层次、多支柱养老保险体系，落实城乡居民养老保险多渠道筹资和待遇调整机制，逐步提高城乡居民基础养老金，持续提高企业年金覆盖率，推行个人养老金制度，规范发展养老保险第三支柱。完善多层次医疗保障制度体系，配合推进基本医疗保险省级统筹，推动职工门诊共济制度平稳运行，引导商业补充医疗保险良性发展，落实大病保险和医疗救助制度。健全以医疗服务为主导的收费机制，积极推行以按病种付费为主的多元复合式医保支付方式，落实完善异地就医直接结算政策，深入推进集中带量采购和药品价格治理，加强医保基金使用常态化监管。进一步扩大失业、工伤保险覆盖面，完善失业保险惠企惠民政策，完善预防、补偿、康复“三位一体”工伤保险制度体系。稳步扩大新就业形态人员职业伤害保障制度实施范围。持续推进全民参保计划，落实好超龄劳动者社会保障政策。深入开展“社保服务进万家”活动，推动更多社保服务事项实现“就近办、家门口办”。完善社保基金长效筹集安全监管体系，开展社保基金管理巩固提升行动。

第二节  健全社会救助和社会福利体系

持续健全以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体，社会力量参与为补充的多层次救助制度体系。合理调整最低生活保障标准，建立低保与居民人均消费支出或人均可支配收入水平挂钩的动态调整机制，逐步缩小城乡区域差距。加强低收入人口动态监测和常态化救助帮扶，稳妥推进分散供养失能特困人员集中供养。创新急难救助制度，完善临时救助政策，全面推进由急难发生地直接实施救助。深化社会救助制度改革，完善社会救助部门协同机制，拓展“物质+服务”的救助方式，培育特色救助服务品牌，推动社会救助由“保生存”向“保基本、防风险、促发展”拓展。推动殡仪馆、公益性骨灰安放（葬）设施和墓地建设，加强经营性公墓管理，全面落实惠民殡葬政策和节地生态安葬奖补制度。

第三节  推动房地产高质量发展

完善“保障+市场”住房供应体系，更好满足居民刚性和改善性住房需求。聚焦稳步构建房地产发展新模式，多措并举稳市场，加快完善商品房开发、融资、销售等基础性制度，逐步提高现房销售比例，持续完善房地产市场监测预警机制，有效化解存量房产项目。积极适应居民新阶段多样化住房需求，实施房屋品质提升工程，推进安全、舒适、绿色、智慧的“好房子”建设。实施住房保障工程，稳步推进收购存量商品房用作保障性住房工作，按照“以需定购”原则开展房源筹集和配售，优化保障性住房建设和供给，更好满足新市民、青年人才、城镇工薪群体和困难家庭基本住房需求。扩大住房公积金覆盖面和使用范围。实施物业服务质量提升行动。精准有序实施城中村改造，支持老旧住房自主更新、原拆原建，落实房屋全生命周期安全管理制度。

第四节  促进妇女儿童和残疾人发展

完善妇女儿童、残疾人等群体服务保障体系，充分保障各类群体发展权益，推动各类群体共享改革发展成果。坚持男女平等基本国策，深入实施妇女儿童发展规划，保障妇女平等就业、教育、婚姻财产和参与社会事务等权利和机会，提高妇女整体素质和健康水平，促进妇女全面发展。稳步实施“巾帼建新功”系列行动，持续探索“妇联+村(社区)+家政企业+家庭”服务模式，促进妇女“家门口”就业创业。强化未成年人关爱保护，持续推进儿童友好社区、空间建设改造，提升农村留守儿童和困境儿童关爱质量，发展儿童福利事业。健全完善家庭教育指导服务体系，深化婚姻家庭纠纷人民调解服务，严厉打击侵害妇女儿童违法犯罪行为，加强家庭家教家风建设。健全基层残疾人关爱服务体系，培育助残社会组织，广泛开展志愿助残服务。完善残疾人托养照护、居家和社区服务等制度，健全“两项补贴”动态调整机制，加强残疾预防与康复服务。全面增强残疾人自我发展能力，开展残疾人就业帮扶行动，加大无障碍设施建设和改造力度，推进信息交流与社会服务无障碍，强化残疾人权益保障。

第五节  加强退役军人服务保障

完善退役军人接收安置、就业创业、抚恤优待、军休服务，不断增强退役军人的获得感、幸福感、荣誉感。优化退役军人就业创业工作机制，拓展教培先行、岗位跟进的行业合作就业模式，切实促进退役军人高质量就业。健全4级服务中心（站），探索在有条件的高校、企业、商圈建立服务站点，持续拓展优待证使用场景，常态化开展“情暖老兵”关爱活动。推动烈士纪念设施提档升级，大力弘扬英烈精神，激发全社会爱国奋斗热情。充分发挥退役军人事务纠纷调解委员会、法律援助工作站等法律服务平台作用，切实维护退役军人合法权益。

第十篇  加快全面绿色转型，共绘美丽河南新画卷

牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，筑牢生态安全屏障，增强绿色发展动能。

第三十四章  加快发展方式全面绿色转型

积极稳妥推进碳达峰碳中和，构建绿色低碳循环经济体系，加快形成绿色生产生活方式。

第一节  积极稳妥推进和实现碳达峰

科学把握碳达峰节奏，推动能耗双控向碳排放双控转型，落实地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等政策。开展碳达峰碳中和综合评价考核，健全碳排放统计核算体系，有计划分步骤实施碳排放预算管理。推动林业碳汇、农业碳汇项目开发，形成“工业减排＋生态增汇”的协同减碳路径。严格合理控制煤炭消费增长，依法实施煤炭等量或减量替代。完善企业节能降碳管理制度，推进碳排放权交易和温室气体自愿减排交易。强化固定资产投资项目节能审查和碳排放评价，有力有效管控高耗能高排放项目。落实产品碳足迹标识认证制度，支持出口企业进行认证，积极拓展绿色贸易。完善适应气候变化工作机制，提升应对气候变化特别是极端天气能力。

第二节  广泛形成绿色生产生活方式

推动传统产业改造升级，培育壮大节能环保产业，依法依规淘汰落后产能，加快先进适用绿色低碳技术推广应用，培育绿色工厂、绿色工业园区、绿色供应链管理企业、绿色设计产品。优化传统产业产能规模布局，持续推进煤炭、钢铁、焦化等行业节能降碳改造和重点用能设备更新升级，梯度培育一批零碳园区、零碳工厂、无废企业。加快城乡建设方式绿色转型，积极推广清洁运输。实施全面节约战略，建立健全资源循环利用体系，推进节能、节水、节地、节材、节矿，发展绿色低碳建筑，提高垃圾分类和资源化利用水平。健全粮食节约和反食品浪费长效机制，深入开展“光盘行动”。推进化肥农药减量增效，促进农膜、秸秆、畜禽粪污等农业废弃物资源化利用。建设节约型公共机构，积极宣传简约适度、绿色低碳、文明健康的生活理念和消费方式，提高全社会生态文明意识。

第三节  大力发展循环经济

推进生活垃圾分类网点和废旧物资回收网点“两网融合”，完善循环经济产业园区布局，构建废弃物循环利用体系，打造“回收—拆解—粗加工—精深加工—终端产品及贸易一体化”全产业链条，提升废弃物回收能力和综合利用率。推进中原（汝州）报废汽车循环经济产业园、叶县新能源废旧动力电池综合利用产业园等专业园区建设，巩固提升国家工业资源综合利用示范基地建设成效，建设省级无废城市。

第三十五章  全面深化污染防治攻坚

全面落实精准治污、科学治污、依法治污，建立“大气－水－土壤”污染协同防控网络，统筹源头管控、过程治理和末端保障，突出标本兼治，完善生态环境考核评价制度，全面改善环境质量。

第一节  打好蓝天保卫战

聚焦臭氧与PM2.5协同控制，进一步优化产业结构、能源结构和交通运输结构，强化多污染物协同控制和区域污染协同治理，实现环境空气质量根本好转。高质量推进钢铁、水泥、焦化等行业超低排放改造，在化工园区推行“泄漏检测与修复＋末端治理”全流程管控，完成所有涂装企业低VOCs涂料替代。依法依规推进落后产能淘汰和退出，实施工业窑炉综合整治，关停整合具备供热替代条件的燃煤锅炉和燃煤小热电机组，严格落实机动车、非道路移动机械排放标准和油品质量标准。推进大宗货物运输“公转铁”“公转水”，构建“铁路专用线、平顶山港＋新能源重卡”绿色物流体系。加强施工扬尘、秸秆焚烧、餐饮油烟污染等领域管控，加大部门联合监管执法力度，完善重污染天气预警响应机制，提升应急管控实效。

第二节  打好碧水保卫战

完善“河湖长+”协作机制，实施美丽河湖保护建设行动，深入推进河湖库“清四乱”常态化、规范化，在沙河、北汝河等重点河道重点河段沿线建设生态缓冲带，开展石漫滩等水库周边环境连片整治。落实水资源刚性约束制度，重点区域大规模推广高效节水灌溉技术，建立完善再生水利用政策和价格机制，持续提升再生水利用率。落实以排污许可制度为核心的固定污染源监管制度，推进污水收集处理设施建设，推动化工园区“污水零直排”建设。推动城镇污水管网全覆盖、全收集、全处理，推进城镇污水处理厂提标改造，实现城市黑臭水体“长制久清”、县城建成区黑臭水体“动态清零”。农村地区推广“三格式化粪池＋人工湿地”生活污水治理处理模式，建立乡镇污水处理设施第三方统一运维机制，确保污水处理设备长期稳定运行。

第三节  打好净土保卫战

深入开展土壤污染源头防控行动，严控耕地、在产企业、化工园区等新增污染，建立“污染地块清单-修复技术库-安全利用方案”全周期管理机制，重点推进工业园区、煤矿区土壤污染监测和修复。落实建设用地土壤污染风险管控和修复名录制度，加强优先监管地块和关闭搬迁企业地块土壤污染管控，强化住宅用地、公共管理和公共服务用地联动监管。落实耕地土壤污染预警制度，动态调整耕地土壤环境质量类别划分，推进严格管控类耕地种植结构调整。统筹地上地下协同治理，开展地下水环境状况调查评估，健全地下水污染防治长效监管机制。

第四节  强化固体废物和新污染物治理

实施固体废物综合治理行动，强化固体废物源头减量和资源化利用，推进平顶山市固体废弃物资源化利用中心项目，争创大宗固体废物综合利用示范基地。全链条治理塑料污染，开展重金属环境安全隐患排查整治，提升危险废物监管和处置能力，适时开展新污染物治理。加强环境风险防控，构建“源头防控－过程监管－应急处置”风险防控闭环，完善突发环境事件应急响应机制。

第三十六章  筑牢生态安全屏障

坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，全面落实主体功能区战略，强化生态环境分区管控和生态环境保护红线管理，完善生态产品价值实现机制。聚焦秦岭地区跨区域生态保护，打造黄淮流域重要的水源涵养区和生物多样性保护区。

第一节  优化生态空间格局

统筹推进重要生态系统保护和修复工程，科学开展国土绿化行动，强化“生态屏障－生态廊道－生态网络－生态节点”多层次、成网络、功能复合的生态保护结构，形成“三屏六廊多网多节点”的生态空间格局。聚焦伏牛山－外方山、桐柏山、箕山等生态屏障，增强水土保持、水源涵养和生物多样性保护功能，筑牢淮河流域源头生态屏障。推进沙河、北汝河、澧河、甘江河、滚河等五条重要河流生态廊道保护和建设，打造南水北调中线干渠生态廊道，推动南水北调后续工程高质量发展，确保“一泓清水永续北上”。优化生态廊道沿线城镇和乡村空间布局，建设城水相融的生态景观带。统筹高等级交通廊道防护林带、农田防护林网和水系沟渠沿线林网建设，形成串联生态屏障、生态廊道、生态节点的网络。加强自然保护地、湖库、湿地、山体等生态节点保护与修复，提升复合生态功能和生物多样性保护水平。

第二节  加强重要生态系统保护修复

构建自然保护地体系，加大河南伏牛山国家级自然保护区和白龟山湿地省级自然保护区保护力度，有序推进白龟湖国家湿地公园、白鹭洲国家城市湿地公园扩建。完善河湖生态系统保护治理体系，实施山地和丘陵地区水土流失综合治理。按照“宜林则林-宜农则农-宜游则游”分类治理模式，持续开展尾矿库和历史遗留废弃矿山综合治理，推进秦岭东段沙河流域中上游历史遗留废弃矿山生态修复示范工程项目，加强绿色矿山建设。加强采煤塌陷区生态修复，保障采矿损毁土地全面修复。落实“林长制”，实施“山地－平原－城市”立体绿化工程，提升伏牛山余脉森林覆盖面积，形成平原地区“田成方、林成网”的生态格局，建设“蓝绿交织”的城市生态系统。完善生态产品价值实现机制，推动碳排放权、用能权、用水权、排污权等改革。

第三节  强化生物多样性保护

推进生物多样性保护战略与行动计划，实施生物多样性保护工程。持续推进生物多样性调查、监测与评估，统筹衔接各类资源调查监测工作，健全生物多样性保护网络，完善生物多样性迁地保护体系。推进秦岭生物多样性保护优先区域可持续管理，维护物种栖息地原真性、完整性。严格防控外来入侵物种，持续开展自然生态系统外来入侵物种调查监测和预警。加强珍稀濒危野生动植物保护和白龟湖红嘴鸥等候鸟迁徙地生态保护，加强重要物种栖息地保护和珍稀野生动物重要迁飞通道保护修复，加强生物遗传资源保护和管理。保护古树名木，加强森林草原防灭火。

第十一篇  深化改革开放，增强高质量发展动力活力

坚定不移推动更深层次改革、更高水平开放，更好发挥经济体制改革牵引作用，推动有效市场和有为政府更好结合，构建更富效率、更加公平、更具韧性的制度环境。

第三十七章  充分激发各类经营主体活力

坚持和落实“两个毫不动摇”，为各类经营主体投资创业营造良好环境，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。

第一节  深化国资国企改革

做强做优做大国有企业和国有资本，优化国有经济布局结构，推动国资国企改革向纵深发展，增强国有经济在现代化转型发展中的支撑引领作用。推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向关系国计民生的公共服务、应急能力、公益性领域集中，向前瞻性战略性新兴产业集中。深化与央企和省属国企合作。持续推进国有企业战略性重组与专业化整合，增强核心功能，提升核心竞争力，深度参与中国尼龙城、白龟湖科创新城等重大载体建设。推进能源、水利、公用事业等行业自然垄断环节独立运营和竞争性环节市场化改革。加快推进地方融资平台改革转型。完善内控机制，加强对投资、融资、金融业务等重点领域和关键环节的穿透式监管，健全风险监测、预警和处置机制。支持国有企业和民营企业以市场化方式开展股权合作、战略协作、资源整合。

第二节  促进民营经济发展壮大

贯彻实施民营经济促进法，健全促进民营经济发展工作机制，发展壮大民营经济。全面规范市场准入和竞争秩序，支持民营企业参与重点行业和领域的竞争性业务，完善民营企业参与重大项目建设长效机制。推动大中小企业协同融通发展，支持中小企业和个体工商户发展。落实民营企业融资支持政策制度，拓展征信平台功能和“信易贷”应用，降低企业融资成本。推动强化产权执法司法保护，加强对查封、扣押、冻结等强制措施的司法监督。支持引导民营企业完善治理结构和管理制度。弘扬企业家精神，推动“平顶山企业家日”常态长效，促进民营经济健康发展和民营经济人士健康成长。

第三节  打造便利高效的营商环境

坚持市场化、法治化、国际化原则，推动构建高效协同的工作推进机制，常态化开展营商环境评价监测，持续优化提升营商环境。完善数字政府一体化基础支撑体系和设施支撑能力，深化“高效办成一件事”改革，打造“一网通享”“一网通办”“一网统管”集成支撑应用体系，构建高效协同的政府数字化履职能力体系，健全数字政府容灾备份体系。全面深化事业单位改革。促进中介服务机构健康发展。加强惠企政策落实，推动惠企政策免申即享、直达快享、应享尽享。持续构建亲清政商关系，完善常态化沟通交流机制和问题解决机制，完善企业诉求维权机制、涉企纠纷联动解决机制和涉企收费长效监管机制，建立健全清理和防止企业欠款长效机制，完善营商环境投诉举报办理机制。严格规范涉企行政检查行为，全面推行“扫码入企”制度，深化“综合监管一件事”改革。健全完善府院府检联动机制，防止和纠正违规异地执法、趋利性执法，以诚实守信、依法行政护航企业稳定可预期发展。

第三十八章  深入推进要素市场化配置改革

持续破除阻碍要素自主有序流动的体制机制障碍，完善要素价格高水平治理机制，促进各类要素资源做优增量、盘活存量、高效配置。

第一节  提高要素配置效率

构建城乡统一的建设用地市场，探索实施城乡建设用地增减挂钩结余指标、补充耕地指标跨区域调剂使用，创新长期租赁、先租后让、弹性年期等产业用地供应方式，推进土地功能复合利用及合理转化，增加混合产业用地供给。激发资本市场活力，充分发挥政府投资基金引投作用，引导培育社会资本、耐心资本。健全流动顺畅的劳动力和人才市场，逐步打破户籍、社保、职称、档案等方面制度性障碍，打造技能型、实用型人才供给基地。建设互联互通融合发展的技术交易市场，推动知识成果、技术专利、数据资源高效流通与价值转化。健全统一开放的自然资源要素市场，高效配置矿产、水权、林权等要素。融入统一开放的能源市场，稳步推进电力市场建设，参与河南电力中长期、现货市场等电力交易。完善公共资源交易服务体系，建立统一的公共资源交易服务标准和操作规范。发挥要素协同配置效应，打通科技—产业—金融、数据—算力—算法等循环堵点，促进新型要素与传统要素的融合互动，实现各类要素网络化共享、系统化整合和协同化利用。

第二节  完善要素价格形成机制

以创新价格引导机制、完善价格调控机制、优化价格监管机制为着力点，构建市场有效、调控有度、监管科学的高水平价格治理机制，提升资源配置效率。积极参与全省风电、水电等各类电源上网电价市场化改革。完善天然气价格机制。鼓励供需双方按照市场化原则协商确定水利工程供水价格。优化居民阶梯水价、气价制度，合理设置分档量价。完善促进均衡可及的公共服务价格政策，健全养老、托育、学前教育等普惠性公共服务价格形成机制，加强殡葬、景区等服务收费管理。建立健全数据产品和服务定价机制，加快制定符合公共数据要素特性的价格政策。

第三节  盘活存量要素资源

编制宏观资产负债表，摸清存量资源资产底数，建立健全要素市场化退出与重组机制，推动高效释放与优化再配置，优化资产负债结构。梳理排查全市行政事业单位低效资产，推动盘活利用。加强和规范存量城市基础设施资产管理，深入推进城市地上地下空间统一规划、联动开发。盘活用好低效用地、闲置土地，鼓励城镇低效用地再开发与工矿废弃地转型利用。规范土地二级市场建设，发挥“土地超市”平台功能作用，健全建设用地使用权转让、出租、抵押制度。改造提升老旧厂房、低效楼宇、闲置传统商业设施等存量房屋，推动建筑功能转换和混合利用。完善高校和科研机构存量专利基础库，加速盘活转化更多符合产业发展需要、具备开发运营价值的存量专利、失效专利。推动司法判决执行与破产制度有机衔接，依法有效盘活被查封冻结财产。支持通过资产证券化等工具激活存量资产价值，提升全社会要素资源利用效率。

第三十九章  提升经济治理效能

加快建立健全体现新发展理念的经济治理机制，提高经济调控和治理水平，推动高质量转型发展。

第一节  完善政策统筹协调机制

强化发展规划战略导向作用，实现财政、就业、产业、投资、消费、环保、监管等政策协同发力，建立健全宏观政策取向一致性评估机制。完善经济运行监测预警体系，充分利用大数据等现代技术手段加强经济预测分析，提高形势研判的前瞻性和精准性，保持经济运行在合理区间。贯彻落实国家宏观调控政策，加强经济政策储备和动态管理，用好专项债、政策性金融工具等政策工具箱，加快构建内需主导、消费拉动、创新驱动的内生增长模式。

第二节  深化财税体制改革

全面落实国家新一轮财税体制改革部署，加强一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算统筹和有机衔接。深化零基预算改革，打破支出固化格局，优化财政支出结构。推进支出标准体系建设，加强预算绩效管理，全面推行工程建设领域项目建设成本倒算，提高资金使用效益。加强财政资源和预算统筹，强化重点战略任务和基本民生财力保障。坚持党政机关过紧日子，严控“三公”经费。统筹风险化解和稳定发展，坚持在发展中化债、在化债中发展，构建同高质量发展相适应的政府债务管理长效机制。深化税收征管制度改革，承接消费税等下划税种，跟进制定市以下税收分享办法，增加地方自主财力。

第三节  提升金融服务实体经济能力

强化资源配置，引导金融机构将更多金融资源投向我市实体经济的重点领域和薄弱环节，为我市重点企业、重大项目提供专业化金融服务。打造科技、绿色、普惠、养老、数字金融融合发展新范式，健全同科技创新相适应的“政银担保投”联动机制，引导金融机构、投资机构为企业提供精准化差异化金融支持，拓展绿色信贷、绿色债券、绿色基金等多元化融资渠道，健全针对民营、小微和涉农主体的融资增信机制和普惠金融服务体系，丰富养老储蓄、养老理财和商业养老保险等多元化产品供给，建设智慧高效的数字金融基础设施，推动金融要素高效供给。加强政策协同联动，结合经济社会发展需要用好各项货币政策工具，稳步扩大股权、债券等直接融资规模。统筹金融发展与安全，加强金融机构监管，防范化解金融风险，建设良好金融生态环境。

第四节  营造诚实守信信用环境

全面深化“信用鹰城”建设，推动构建覆盖各类主体、制度规则统一、共建共享共用的社会信用体系，加强诚实守信的价值引导，提升政府诚信、企业诚信、社会诚信建设水平。健全政府诚信履约机制，畅通政府违约失信投诉渠道，将政府履约情况纳入政府信用记录。开展企业诚信提升行动，强化经营主体信用管理，建立失信治理长效机制。不断提升社会诚信水平，全面构筑信用宣传教育阵地。优化市公共信用信息平台功能，积极融入河南省“1+3+X”信用智慧服务建设工作，全面深化信用信息共享共用。实施信用分级分类监管，有序推进自然人信用建设，健全守信失信联合奖惩机制。完善统一协同高效的信用修复制度。强化信用赋能，拓展“信用+”应用领域和场景，创新行政管理、市场监管、交通运输等场景应用，落实“信用代证”改革扩围。提升全市一体化融资信用服务平台质效，依法合规向包括征信机构在内的各类信用服务机构稳步共享数据，推动信用服务业与现代农业、制造业等产业融合发展。

第四十章  全面扩大对内对外开放

坚定不移推进高水平对内对外开放，持续拓展开放合作空间，着力提升开放型经济发展水平，推动形成全方位、宽领域、多层次的开放型经济新格局。

第一节  拓展开放合作空间

深度融入“一带一路”建设，主动对接RCEP、CPTPP等国际经贸规则，坚持“四路协同、枢纽引领”，全面提升内外双向开放水平。推广自贸试验区改革经验，落实“准入即准营”。深化通关便利化改革，拓展国际贸易“单一窗口”应用范围，降低跨境贸易制度性成本。积极对接我省“空陆数海”四条通道，持续推动平顶山港—淮河通道建设，联接“海上丝绸之路”；加快推进中欧班列向平顶山延伸，融入“陆上丝绸之路”；支持鲁山机场统筹规划预留口岸基础设施，主动对接郑州航空港经济综合实验区，打通“空中丝绸之路”；对接省内跨境电商综合试验区，拓展“网上丝绸之路”，不断开拓“一带一路”、东盟、非洲等新兴市场。以产业协同为核心，强化与郑州、洛阳、南阳等城市的联动的发展，推动商贸物流网络与交通枢纽、产业园区深度融合，打造开放新格局。

第二节  发展高水平开放经济

循环擢转贸易大盘，推动市场多元化和内外贸一体化。实施精准产业开放举措，主动融入区域产业链供应链，扩大先进技术、重要设备、关键零部件和大宗原材料进口。深化产业研究，提升尼龙制品、电气装备、新材料、钢铁产品、陶瓷、摩托车等优势产品市场竞争力，提升高附加值、高技术产品出口份额。支持绿色低碳产品贸易，培育数字贸易和服务贸易新增长点。实施贸易主体培育行动，持续壮大限额以上贸易队伍，坚持培育扶持一批、改造提升一批、引导促进一批、升规纳统一批；积极培育跨境电商新主体，畅通跨境物流通道，打造特色外贸品牌。打造高能级对外开放平台，推动与国家、省重大开放平台规划衔接，加快保税仓、保税物流中心（B型）建设，培育壮大外贸综合服务体系，推动跨境贸易提质增效；依托尼龙新材料、电气装备等特色园区特色产品，打造特色鲜明的外贸转型升级基地；依托平顶山高新技术产业开发区，积极申建自贸试验区联动创新区；充分利用广交会、服贸会、高交会等国家级展会平台，积极拓展国际市场。

第三节  促进招商引资增量提质

以产业链整合提升为重点，聚焦尼龙新材料、高端装备制造、新能源等主导产业及战略性新兴产业，引导各地立足产业禀赋实施差异化、精准化招商，招引一批具有核心竞争力的产业项目，形成功能互补、协同联动的良性发展态势。深入实施外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，全面清理与外商投资法不符的文件法规，落实好“准入又准营”，吸引外资投入。完善招商引资动态管理机制。紧盯京津冀、长三角、粤港澳大湾区、闽东南等重点区域，整合各类招商力量，聚焦市场化招商、链式招商、资本招商、科创招商、场景招商、平台招商等模式的探索与应用，做大特色产业集群规模。建强招商载体，支持尼龙新材料开发区和叶县先进制造业开发区创建省级经济技术开发区。指导汝州市、舞钢市、郏县省级经济技术开发区围绕主导产业做精、做大、做强。建立健全招商引资项目全生命周期服务机制，强化项目要素保障，推动签约项目落地转化，提升项目履约率、开工率、资金到位率。

第十二篇  加强社会治理，营造安定有序的社会环境

坚定不移贯彻总体国家安全观，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，有效防范各类风险隐患，以高效能治理促进高质量发展和高水平安全良性互动。

第四十一章  加强社会主义民主法治建设

坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，发展全过程人民民主，不断提升法治平顶山、法治政府、法治社会一体建设水平。

第一节  不断发展全过程人民民主

坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，支持和保障人大及其常委会依法行使权力、开展工作、履行职责。加强人大干部队伍建设，充分发挥人大代表作用，强化对“一府一委两院”监督，加强对宪法法律实施情况的监督，丰富人大代表联系群众的内容和形式，确保人民群众民主权利、合法权益得到维护和实现。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，发挥人民政协作为专门协商机构作用，完善协商民主体系，丰富协商方式，加强各种协商渠道协同配合，推进协商民主广泛多层制度化发展，加强政协委员和政协干部队伍建设，深化“鹰城协商”品牌建设，完善政协民主监督机制。创新群众工作体制机制，更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织桥梁纽带作用，深化产业工人队伍建设改革，大力推动产改标杆企业、重点企业及劳模、工匠创新工作室的建设。完善大统战工作格局，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，落实统战工作责任制，铸牢中华民族共同体意识，坚持宗教中国化方向，加强宗教事务治理法治化，充分发挥民主党派、工商联、无党派人士、新的社会阶层人士作用，加强和改进侨务工作，强化网络统战工作，更加广泛地凝聚人心、汇聚力量。积极推进与港澳台经贸、科技、人文等合作交流，做好对口援疆工作。支持国防和军队建设，完善国防动员体系，加强人民武装工作，深化双拥共建，巩固发展军政军民团结。

第二节  加强法治建设

更加注重法治与改革、发展、稳定相协同，更加注重保障和促进社会公平正义，协同推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，加快建设法治平顶山、法治政府、法治社会。加强重点领域、新兴领域立法，积极推进“小切口、有特色”立法实践，统筹做好“立改废释”工作。强化法治政府建设，完善实质性化解行政争议机制，深化拓展全国法治政府建设示范市创建成果。全面落实行政规范性文件备案审查。深化行政执法体制改革，严格落实行政执法责任制和责任追究制度，完善实质性化解行政争议机制。落实和完善司法责任制，规范司法权力运行，完善司法公正实现和评价机制、综合性法治评价工作机制，加强执行联动机制建设，强化检察监督，有效解决“执行难”。加强涉外法治建设，创新提升涉外法律服务能级。制定实施“九五”普法规划，完善法律援助机制，广泛开展法治宣传教育，加强公共法律服务体系建设，营造全社会崇尚法治、恪守规则、尊重契约、维护公正的良好环境。

第三节  健全完善监督体系

健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，加强对权力配置、运行的规范和监督。坚持党内监督为主导，强化纪委监委专责监督，推进政治监督具体化、精准化、常态化，扎实做好巡察工作。锲而不舍落实中央八项规定精神，狠刹不正之风，推进作风建设常态化长效化。强化全面从严治党主体责任和监督责任，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，深化整治重点领域腐败问题，坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战。健全完善各类监督贯通协调机制，推动党内监督与人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、财会监督、统计监督、群众监督、舆论监督有机贯通、相互协调。完善政府内部层级监督，构建跨部门、跨系统、跨层级的监督协同网络，畅通社会监督与舆论监督渠道。健全加强对“一把手”和领导班子监督配套制度。加强纪检监察工作规范化法治化正规化建设，反对特权思想和特权现象。

第四十二章  创新完善社会治理体系

加强党对社会治理的全面领导，健全社会工作体制机制，推动治理体系和治理能力现代化，在基层高效能治理上走在前列。

第一节  健全党领导下的社会治理体制机制

加强党对社会治理的全面领导，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，优化社会治理工作措施。健全完善市域社会治理领导机制，打造市级统筹协调、县级组织实施、乡镇（街道）强基固本的市域社会治理链条，完善覆盖城乡、全域一体的“五级联动”社会治理体系。发挥人民群众主体作用，加快建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。健全社会工作体制机制，完善社会治理政策和法律法规体系。加强新兴领域党的建设，扩大党的组织覆盖和工作覆盖，新经济组织党建工作突出政治引领功能，新社会组织党建工作突出规范管理功能，新就业群体党建工作突出解决急难愁盼问题，强化党建工作与生产经营、创新创业、社会服务等有机融合。持续优化“两新”工委运行机制，落实“管行业也要管党建”要求，建强行业（系统）党组织，持续增强党在新兴领域的号召力凝聚力影响力。强化社会组织培育发展，严格监督管理，推动行业协会商会党建工作和改革发展。

第二节  完善凝聚服务群众工作机制

畅通群众诉求表达通道，健全利益关系协调、合法权益保障制度。推广运用党建引领接诉即办、未诉先办等经验做法，优化人民网留言办理、12345市民热线等平台功能，健全部门与属地联动解决群众诉求工作机制。推进信访工作法治化、专业化、信息化建设，加强源头治理和积案化解。完善人民建议征集工作制度，健全吸纳民意、汇集民智工作机制。夯实社会治理群众基础，加强志愿服务组织培育支持和监督管理，加强社会工作者队伍建设，健全社区工作者职业体系，推广党建引领“专业社工+志愿服务”融合发展模式，引导各方有序参与社会治理。加强流动人口服务管理，关心关爱困难、弱势群体。

第三节  夯实基层治理根基

突出抓基层、强基础、固根本，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，全面推行“党建+网格+大数据”模式，扎实推进“五基四化”。建强基层党组织，健全决策指挥体系、基层组织体系、评价标准体系、要素保障体系，统筹推进各领域基层党建提质增效，不断筑牢基层战斗堡垒。建强基层治理队伍，聚力培育乡村干部力量、社区工作者力量、党员骨干力量、乡镇综合执法力量，充分发挥党员先锋模范作用。建强基层治理机制，完善党组织统一领导制度、“四议两公开”制度、党建带群建制度、社会力量参与制度，着力构建党组织领导的共建共治共享的城乡基层治理格局。建强基层治理网格，做实网格准入事项清单、网格员职责清单、“我为群众办实事”清单、社会组织服务项目清单，推行“1+1+N+X”聚合网格力量，优化警网融合工作模式，提升精细化治理、精准化服务水平。建强基层治理平台，坚持数据底座统一标准、应用终端统一规范、数据资源统一开发、“高效办成一件事”统一办理，依托基层治理一体化平台，推动各类数据贯通共享，实现政务服务一网通办、城市运行一网通管、社会治理一网共治。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强乡村法治化治理，完善社区精细化治理，加强矛盾纠纷属地管理和源头化解、有序化解。持续开展整治形式主义为基层减负，全面实施乡镇（街道）履行职责事项清单，健全村（社区）工作事项准入制度和动态调整机制。坚持以脱贫攻坚精神整治群众身边不正之风和腐败问题，建立纪检监察“数字为民服务”工作机制和平台。落实重大决策社会风险评估机制，健全公共决策合法性审查、社会公示、听证论证等制度。

第四十三章  提升社会治理效能

坚定不移贯彻总体国家安全观，加强国家安全体系和能力建设，切实把安全发展贯穿于全市发展各领域全过程，加快提升本质安全水平，防范化解重点领域风险，高水平平安建设取得明显成效。

第一节  加强国家安全体系和能力建设

落实国家安全责任制，把捍卫政治安全摆在首位，坚决维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。强化国家安全工作协调机制，完善国家安全风险监测预警体系，完善重点领域安全保障体系和重要专项协调指挥体系，加强新兴领域国家安全能力建设，健全反渗透、反策反、反窃密、反恐怖机制，精准防范打击境外敌对势力渗透和破坏活动，加强国家安全力量布局，构建全域联动、立体高效的国家安全防护体系。严格落实意识形态工作责任制，完善意识形态风险分析研判、联动处置机制，加强重点领域意识形态阵地建设和管理。加强国家安全技术能力和宣教设施建设，增强全民国家安全意识和素养，筑牢人民防线。常态化开展保密教育，依法依规做好保密工作。

第二节  强化经济安全保障

牢固树立风险意识、底线思维，建立健全经济安全风险监测预警、防控机制和能力建设，加力防范化解经济领域风险，保障经济健康稳定。

扛牢粮食安全责任。全面落实耕地保护和粮食安全党政同责，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，严格落实耕地总量管控和“以补定占”政策，完善粮食储备调控体系，建设平时服务、急时应急的粮食应急保障体系。建立粮食质量安全追溯体系，加强现代粮食仓储物流设施建设，加快推进粮食仓储智能化绿色化建设，全面提升粮食仓储管理水平。

提升能源资源安全保障水平。建立和完善适应经济发展水平的多元化能源产供储销体系，完善能源供应应急预案，确保重点地区、关键领域、重要设施应急能源保障。突破一批共性关键技术，消除“卡脖子”风险，提升产业链供应链韧性和安全水平。加强战略性矿产资源勘探开发和储备。加强矿产资源全链条监管，提升矿产资源应急保供能力和水平。

防范化解重点领域系统性风险。统筹推进房地产、地方政府债务、中小金融机构等风险有序化解，防止各类风险传递共振。推进房屋征收安置、问题楼盘处置化解和保交楼工作，加快房地产市场存量风险出清。稳妥化解政府债务风险，推进地方隐性债务控增量化存量，坚决遏制新增隐性债务。推动融资平台改革转型和债务风险化解，防范金融风险，健全金融风险预防预警防控处置体系，推进不良资产清收与处置，严厉打击非法金融活动。推进地方中小金融机构风险处置和转型发展，严防系统性风险。

加强网络和数据安全建设。深化网络空间安全综合治理，全面加强网络安全保障体系建设，维护网络、信息和数据安全。提升全民网络安全意识和技能。加强数据全生命周期安全管理，提升跨境数据安全监管能力。加强个人信息保护。探索建立人工智能数据安全治理机制。

第三节  强化社会安全保障

加强社会治安整体防控。完善公共安全体系，深化社会治安整体防控体系和能力建设，推进“雪亮工程”建成投用、联网应用、补点升级，织密风险综合监测感知网络，落实预警“叫应”和跟踪反馈机制，推动公共安全治理模式向事前预防转型。强化重点场所、重点部位、重点人群、重点物品安全管理，做好重大活动、重要节点维稳安保，发展壮大群防群治力量。健全社会心理服务体系和危机干预机制，强化未成年人预防犯罪教育。加强重点领域安全风险研判预警，防范规模性集聚风险。推进扫黑除恶常态化，加大预防和打击电信网络诈骗、食品药品环境犯罪、毒品犯罪等力度，依法严惩群众反映强烈的违法犯罪活动，保障人民群众生命财产安全。推进综治中心规范化建设。

提升安全生产水平。严格落实生产安全责任制，坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，强化“三管三必须”，压实属地管理、党政领导、部门监管和企业主体责任，有效遏制重特大事故。深化安全生产治本攻坚，完善安全生产风险排查整治和责任倒查机制，加强重点场所、难点乱点区域火灾防控，提升高层建筑火灾防范和救援能力，推进安全生产综合监管系统、安全生产风险监测预警系统建设。加强重点领域安全监管和事故隐患排查治理，完善“执法+专家”“领导+专家”机制。完善企业安全生产管理体系。强化食品药品全链条监管，加强医疗机构药事管理，推进药品安全诚信体系建设，健全食品药品安全风险会商、预警和应急处置机制，压实压紧属地管理、部门监管、行业主管、企业主体的食品药品安全责任，深入开展中小学校园食品安全等专项整治。

完善应急管理体系。提升灾害预防能力、抗灾设防能力、救援保障能力，有效降低各类灾害事故损失。加强气象、水文、地质灾害和危化品、桥涵隧道、病险水库等重点领域风险监测预警，提升自然灾害防御工程建设标准，增强防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力。强化应急预案全过程管理，完善大安全大应急框架下应急指挥机制，强化基层应急管理体系和能力建设。推进应急广播体系建设，健全“横向到边，纵向到底”应急响应联动机制。健全应急指挥体系，加强应急预案体系建设，提升应急救援实战能力。加强应急力量建设，建强地方政府专职消防队伍，提升消防站、消防水源和消防装备建设水平，增强重大灾害应急响应能力。完善应急物资、生活必需品储备和调配，建立健全应急物资动态更新机制，优化应急物资储备布局，加强救灾物资储备基础设施和专业救援队伍建设。提升重要基础设施本质安全水平，加强“平急两用”公共基础设施建设，构建总量充足、布局合理的应急避难场所体系。推动人防、应急融合发展。推进防灾减灾知识宣传和普及教育，深化气象科普教育，提升社会公众风险防范意识和自救互救能力。

第十三篇  强化规划实施保障，谱写资源型城市

现代化建设新篇章

坚持党的全面领导，健全统一规划体系，加强规划实施的统筹协调，夯实重大项目支撑，凝聚全社会推动规划实施的强大合力，努力实现“十五五”规划目标。

第四十四章  坚持和加强党的全面领导

充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，提高党领导经济社会发展的能力和水平，为推进中国式现代化凝聚磅礴力量。

第一节  把党的领导贯穿规划实施全过程

坚决维护党中央权威和集中统一领导，完善党中央重大决策部署落实机制，不断增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，确保习近平总书记在河南考察时重要讲话精神和关于河南工作的重要论述、党中央重大决策部署、省委省政府工作要求在平顶山高效落地、有效落实。加强党的政治建设，严明政治纪律和政治规矩，落实各级党委（党组）主体责任，坚持以党的政治建设统领领导班子建设，全面提高干部现代化建设能力，激励广大干部锐意进取、奋勇争先。持之以恒推进全面从严治党，坚决把党的自我革命要求落实到位，推进党的作风建设常态化长效化，坚定不移开展反腐败斗争，为实现“十五五”时期经济社会发展目标提供坚强保证。

第二节  广泛凝聚社会各界力量

巩固发展最广泛的爱国统一战线，充分发挥民主党派、工商联、无党派人士和人民团体作用，充分调动社会各界积极性、主动性和创造性，凝聚推动规划实施的强大合力。创新宣传引导机制，依托全媒体平台与基层宣传网络，系统解读“十五五”时期推动高质量发展、高效能治理的总体目标、重点任务与政策举措，营造全民关心、支持、参与规划实施的良好氛围，携手谱写资源型城市现代化建设新篇章。

第四十五章  完善规划实施全周期推进机制

落实国家发展规划法，加强规划体系统筹衔接，推进重大项目布局建设，有力有序落实规划目标任务。

第一节  构建统一协调的规划体系

建立以发展规划为统领，以国土空间规划为基础，以专项规划为支撑，由市县规划共同组成的规划体系，形成规划合力。突出发展规划统领作用，坚持专项规划服从发展规划、下位规划服从上位规划的原则，加强本规划对各专项规划以及县（市、区）规划的指导。规范各类规划衔接报审程序，报请市委、市政府批准的规划须经市发展改革部门与市发展规划进行衔接，县（市、区）发展规划须按程序报送市发展改革部门进行衔接并做好落实。健全规划编制目录清单管理机制，精简规划数量、提高规划质量，确保其他各级各类规划与本规划在主要目标、发展方向、总体布局、重大政策举措、重大工程、重大项目、风险防控等方面协调一致。

第二节  完善规划推进落实机制

加强对本规划实施的组织、协调和督导，制定规划实施任务分工方案，强化各项目标任务的责任分解和落实。加强年度计划与本规划衔接协调，将本规划确定的主要指标分解纳入年度计划指标体系并做好跨年度平衡，根据本规划确定的重点任务合理确定年度工作重点。健全规划落实政策协调机制，推动年度预算、土地供应、融资配套、要素保障等与规划实施相匹配，促进重大生产力布局和就业、产业、投资、消费、区域等公共政策制定相协调，更好服从和服务于规划实施。开展规划实施情况动态监测、中期评估、总结评估，依法向市人大常委会报告规划实施情况，根据评估情况及时调整工作重点，自觉接受各方面监督，保障规划严格落实。

第三节  加快推进重大项目建设

坚持以规划确定项目、以项目落实规划，围绕“十五五”发展目标和主要任务，集中力量实施一批事关全局和长远发展的重点建设工程，充分发挥重大项目对经济社会发展的支撑和带动作用。优化重大项目布局，加大产业项目的招引力度，加快项目落地实施，形成接续滚动发展态势。创新项目推进机制，健全监管联动机制，加强项目统筹协调和跟踪服务，及时协调解决项目建设中存在的各类问题。创新要素配置方式，探索重大项目要素单列机制，实现“要素跟着项目走”，保障重点项目要素供给。