近年来，国家出台的惠农政策越来越多，力度越来越大，其中涉及60岁以上农村老人的主要有养老金、高龄补贴、种粮补贴等，还有水库移民后期扶持、独生子女补助、特困补助、残疾人生活补助等特殊群体补助，这些惠农政策一定程度上满足了日常生活必需品的需要，有效缓解了农村特殊群体的生存压力，广大群众拍手称好。但在具体发放过程中，存在着一些不容忽视的问题：

一是涉及每个人（或家庭）的存折、银行卡多。由于这些惠农政策来自多个部门，发放渠道不一，涉及多家金融机构，每个人（或家庭）办理的银行卡、存折少则五、六张，多的可能有十多个，管理很不方便。

二是领取比较困难。因为许多老人不会用手机操作，存折不能用ATM机取现，去银行排队取款成为农村老人的头疼事、烦心事。有的拿错存折，有的记错密码，有的搞不清存折（银行卡）和银行的对应关系，有的甚至排错队，老人为取这些钱不得不四处奔波，难免产生一些不满和怨言。

为此建议：

一是把惠农政策资金发放渠道统一起来。考虑到现在每人都有社保卡，建议由一个政府部门牵头，协调各相关部门，将涉及每个人（或家庭）的所有惠农政策资金统一发放到社保卡（或其它卡）上，真正做到一卡通用，便民惠民。

二是增加金融机构服务网点。协调相关金融机构，在农村特别是集镇增加服务网点，方便群众取款，让人民群众特别是老人切切实实感受到党和政府的温暖和关怀。

岳绍辉委员：

您提出的“关于统一惠农政策资金发放渠道的提案”收悉。现答复如下：

统一使用社保卡接受惠农补贴是党和政府实施惠民惠农财政资金“一卡通”管理的重大战略部署，您的提案既有政策符合性，也有前瞻性。

2020年11月,财政部等七部门于联合发文进一步加强惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理。2021年6月,河南省人民政府正式启动并实施惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理工作,我市按照中央省要求，在全市推进惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理各项工作。

目前，所有直接兑付到人到户的惠民惠农财政补贴资金原则上均通过“一卡通”方式发放，初步实现了一张清单管制度、一个平台管发放、一张卡片领补贴、一个专栏管公开、一套规程堵漏洞、一项机制助审核的“六个一”目标，我市“一卡通”管理工作进展顺利、成效初显。2022年，全市通过“一卡通”系统累计发放财政补贴2644批次，发放补贴项目92项，涉及资金22.78亿元，惠及群众1014.61万人次。发放项目计划完成率100.00%，社保卡发放补贴占比99.85%，全市平均首次打卡发放成功率98.9%。今年3月份，累计发放财政补贴658批次，发放补贴项目80项，涉及资金5亿元，惠及群众122.66万人次。发放项目计划完成率153.5%，社保卡发放补贴占比99.61 %，全市平均首次打卡发放成功率99.96%。关键指标均居全省第一方阵。

一、高站位谋划，打出工作部署“组合拳”。市领导高度重视“一卡通”管理工作，将其作为市委常委会和市政府领导“我为群众办实事”重点项目，由常务副市长直接负责，市财政局负责牵头组织实施。省委常委、市委书记张雷明多次亲自批示。在领导重视支持下，我们建立了三项机制。一是建立健全制度机制。市级层面建立了局际联席会议制度，制定了工作方案，明确了19个成员部门任务分工；12个县（市、区）也相应出台了具体实施方案，建立了工作协调机制，保障了“一卡通”管理工作顺利开展。财政局机关还建立了县级领导联系县、科室分包补贴项目的督导机制,形成了市县上下联动、各部门协调配合的良好工作格局。二是完善统筹协调督促机制。在每月定期通报“一卡通”工作进度的同时，组织协调19家局际联席成员单位对分包县区进行督导调研，各县（市、区）每两个月向分包部门书面汇报一次工作进展情况，各成员单位不定期到分包县联系指导工作，对发现的问题实行台账管理，跟踪督导通报整改情况，对工作进展缓慢、落后、影响全市整体进度的，适时向当地党委政府主要领导发“关注函”，这是重要工作提醒，也是创新督导手段。三是实行政策清单动态管理机制。市县两级财政部门会同补贴项目主管部门，认真梳理本级惠民惠农财政补贴政策和项目，全面摸清政策底数，及时制定政策清单，并实行动态清单式管理。2022年全市92项补贴政策清单，已按时在专栏集中向社会公开。目前2023年政策清单，我们已经初步梳理汇总96项，连同补贴发放计划，正在按省里要求录入一卡通系统。

二、高效率下达资金，跑出资金发放“加速度”。主要是推出三层保障。一是技术保障，搭建发放管理平台。信息中心倾力在全市范围内部署应用了“一卡通”管理系统，连通了各级财政部门、补贴项目主管部门和代发金融机构，建成了集中统一的补贴资金发放平台，实现了补贴资金“一个漏斗向下”和发放全流程线上办理，有效杜绝了层层转拨、发放不及时、管理粗放等问题。顺利完成“一体化”和“一卡通”之间业务数据的交接，实现了从补贴项目、批次的创建、信息采集、审核，到补贴指标挂接、生成支付凭证、补贴资金发放的全流程电子化，把补贴资金到账时间从三天压缩为半天。二是制度保障，规范发放管理。制定印发了《惠民惠农财政补贴资金“一卡通”发放管理操作规范》《关于加强惠民惠农财政补贴资金“一卡通”预算管理有关事项的通知》，明确资金操作流程，加强资金预算管理，有效堵塞了补贴资金发放中的管理漏洞，保证了补贴资金发放管理规范、高效。三是基础保障，工作打满提前量。各级财政按照省市时间节点要求，盯紧月度发放计划，严格执行当月10日启动发放工作要求，协调相关部门提前做好数据采集、信息比对、人员公示等前期相关工作，为提高发放计划完成率、成功率、社保卡占比等重点指标打好基础。

三、抓关键突出重点，唱出政策宣传“主旋律”。在学习强国、河南日报微报云平台、平顶山日报晚报微报头条等各级主流媒体宣传报道的基础上，编印了“一卡通”政策百问宣传手册3000本，制作宣传一卡通的围裙4000个，组织人社部门和社保卡代理机构进校园进企业进社区，宣传“一卡通”工作和社保卡政策。印发了进一步加强“一卡通”宣传工作通知，督促县（市、区）丰富宣传形式和途径，确保宣传工作成效。县里通过调动补贴项目主管部门和村（居）委会，借助代发金融机构、驻村工作队等力量，宣传到家庭到个人。鼓励金融机构适时推出优惠活动，增强群众激活社保卡金融功能的积极性，特别是工商银行推出“社保卡1分钱乘公交”活动，对宣传一卡通和激活社保卡起到一举两得的作用。同时，加强对补贴主管部门的培训指导，特别是基础数据录入人员和信息技术管理员，多次专门邀请省厅信息中心专家莅临指导，着重讲解规范批次创建、初始化调整及新一体化指标对接注意事项、遗留问题处理等相关内容，为通过“一卡通”新系统高效规范发放补贴奠定了扎实基础。

2023年4月10日