近年来，建筑企业数量不断增加、规模不断扩大，对各类从业人员的需求日益增加。但由于多数务工人员素质、健康教育及技能水平普遍不高，出现了“有人没事干、有事没人干”的现象，同时也导致一些安全事件的频繁发生，不利于建筑业的健康有序发展。加强从业人员劳动技能培训和健康教育，是提高建筑工人素质和就业能力、满足企业用工需求的有效途径。建筑产业队伍，是维持建筑产业良性发展的关键。工人决定了产业队伍的品质，其素质、是否具备产业工人地位、有无组织机构的有效管理等，都直接影响着建筑行业的健康、稳定发展和建筑行业的社会品质。因此，对建筑产业工人队伍的建设问题进行有效的化解，组建符合市场经济要求的成熟、稳定、规范的建筑产业工人队伍，是建筑行业发展的客观、必然需求，同时也是城市化建设和民生问题的客观要求。为此，提出以下提案。

一、人员现状

1、人员素质偏低，缺乏专业技能，就业面窄。建筑产业队伍结构断层现象较为严重，产业中各行业普遍存在技术工人和高技能人才的短缺现象，工人队伍中普遍存在整体素质不高、文化层度较低、专业技能单一化等现象。

2、年龄结构偏大，动手能力有限，效能低。由于建筑行业的劳动密集和高强度的体力劳动等行业特征，使得有专业技能的人员从事这一行业偏少，导致其队伍的主力军多为农村人口，且年龄偏大。

3、从业人员自身健康状况欠佳，导致一些安全事件发生。

二、原因分析

1、人员自身文化水平底下，个人主动学习不够，政府相关部门缺少针对性工作技能组织培训。

2、国家农村振兴战略加快推进。农村就业创业机会大幅增加，一些年龄偏大人员在家门口便利务工，致使工人老龄化加剧。由于建筑行业的自身特点，年轻人都望而却步，导致当前的建筑产业队伍的年龄结构失调，严重缺乏年轻劳动力。

3、从业人员自身保健意识不够，健康状况差，具体在一线施工时，人岗不相适，发生安全事件概率大。

三、建议对策

1、政府及主管部门把建筑工人的职业技能培训列入计划，采取得力措施，加大培训力度，提高技能水平。完善劳务工人技能培训。人员的技能培训要依托、结合成熟的企业和有关专业技术学校，并对务工人员进行文化、技术、安全、道德、素质等方面的针对性教育、培训。从而达到提高建筑产业务工人员技术水平和职业道德水平，以其扩大他们的社会生存空间

2、政府部门和企业要把建筑从业人员安全健康教育摆上重要工作日程，紧密配合，采取多种行之有效的方式进行联合培训教育，定期组织检查，加强管理，严格奖惩。

3、源头上入手，筛选从业人员，把好人员进场关，适当提高就业门槛。建立等级制度和准入制度。建立健全建筑产业务工人员的等级制度和劳务市场的准入制度，使其劳务人员自觉提升专业技能水平和自身素质及职业操守，让其在自身提升的同时得到较好的发展平台，有效建立合格、健康、稳定的建筑产业工人队伍。

4、政府加强行业管理、服务。

一是政府要引导、约束建筑劳务企业的发展。政府对企业的管理、考核、评价制度等进行系统的设计。由于企业劳务管理的广泛复杂性，政府必须对其建立合理机制，要确立专门的机构、人员，严格审查参与、跟踪管理劳务企业的运营过程，评价其履约情况，以此确保相关能力在劳务队伍中的运用。

二是政府调节、引导建筑企业向健康轨道发展。政府要加强用工供需平台、劳动力价格信息平台、劳务输出基地等建筑产业广泛应用平台的推动和建立。通过政府及市场的调节、引导，加强企业劳动力供给力度，保持合理的劳动力价格水平，确保建筑企业的健康、持续发展。

5、建筑企业管理规范化。建筑劳务企业要严格执行劳动合同制度;实行同工同酬，建立有效的工人工资发放机制;让劳务工人参与企业相关部门或层面的管理、股份参与以及绩效分享等。要不断的完善务工人员社会保险制度并有效实施，进一步改善工作环境和工作条件，使得务工人员的利益得以全面、长期、有效、稳定的保障，以此确保建筑产业工人队伍的稳定、规范的建设。

总之，建筑产业的工人队伍，是建筑产业得以发展壮大的基础条件，对建筑产业的发展有着至关重要的作用和影响力。其工人队伍的建设存在一系列复杂的综合性难题，为了建筑产业的稳定、持续、健康的发展，对建筑产业工人队伍的建设和规范化管理是时代和产业的必要选择。要将国家政策、政府机关、企业以及务工人员合理的结合起来，进行多方位，全方面的调整、规范和管理，使其建筑产业建立健康、有效的工人队伍，进而保证、推动建筑产业的持续、稳定、健康发展，更好的服务于国家的社会和经济发展。 

王刚印委员:

您提出的关于“关于加强建筑工人技能培训和健康教育”的提案我局已收悉。非常感谢您对我市城乡建设工作的关心与支持，我局对您提出的提案进行了认真的学习讨论，经与相关单位共同研究，现答复如下：

您的建议很好。近年来，我局高度重视建筑行业技能工培训工作，将业务技术培训作为日常行业管理的一项重要内容，督促企业建立健全企业全员培训机制，严格重点岗位人员任职培训，提升从业人员职业技能。特别是“人人持证、技能河南”工作开展以来，我局制定了《平顶山市住房和城乡建设行业“人人持证、技能河南”工作方案》，明确了培训工作目标和工作重点，成立了以局长黄建军为组长的领导小组，将工作任务进行了细化分解，实行“周报告”制度，每周由各县市区、各培训学校上报培训情况，并建立工作台账。目前，我市具有人社部门颁发《办学许可证》的建设类职业培训机构共4家，其中市区3家、叶县1家，此外，叶县另有1家培训机构正在申办中。

在日常培训中，我局主要采取了一下措施：意识丰富创新培训形式。鼓励培训机构采取线上线下相结合的培训形式，依托农民工业余学校等建筑工地现有场地，探索实行送教进工地的培训形式，将实操和培训有机融合，在严控风险的前提下，有序开展培训，最大程度上帮助农民工减少负担，使技工学习更加方便快捷，更好的适应企业需要。

二是加强对建筑企业持证上岗的监督。将技能工人配备标准达标情况作为在建项目建筑市场及工程质量安全检查的内容之一，由建筑市场管理部门和质量安全管理部门动态开展日常巡查和随机检查，将技工配备达标情况按照有关规定纳入本地区行业质量安全评优评先以及相关企业、项目负责人的诚信评价体系，提高企业培训积极性。

三是加强日常用工管理。日常工作中，不断推进农民工实名制管理和工资支付监管信息化工作，实现农民工实名制管理信息化和工资支付在线监管，全面落实保障农民工工资支付的各项长效制度。主要措施：1.加强劳务用工实名制管理。主管部门建立劳务实名制监管系统，定期对监管平台录入项目进行核实、更新，确保新开工项目及时入库、正常施工项目精准运行、竣工完工项目按时退出。2.落实劳动合同管理制度。监督施工总承包企业或劳务公司严格执行《劳动法》和《劳动合同法》等相关法律法规，与农民工签订劳动合同。按照农民工工资实名制信息化要求，及时将考勤信息及工资发放情况张贴公示，接受农民工的监督。3.执行农民工工资专用账户制度。监督施工总承包企业在工程项目所在地银行开设农民工工资专用账户，建设单位要将应付工程款中的人工费单独拨付到农民工工资专用账户中，专项用于支付农民工工资。4.实行银行代发工资制度。施工总承包企业组织各施工企业、劳务公司，为农民工申办工资支付银行卡或者督促农民工开通社会保障卡银行账户，以便受委托银行通过农民工工资专用账户直接将工资划入农民工个人工资账户，做到工资支付月结月清。

虽然我们在提升农民工技能方面取得了一定的成绩，但还存在一些问题：一是职业技能培训的内容大多是传授理论，实际操作较少，导致学员不能真正掌握所学内容；且培训内容不够全面，培训周期短，没有足够的时间去消化掌握所学技能，导致学员综合能力不足；培训机构专业性和敬业精神需进一步增强，培训质量参差不齐，二是建筑施工特种作业人员培训欠缺，建筑施工特种作业证是统计口径一致认可的住建部门唯一培训证书，但目前我市没有专业培训机构，仅有的一家培训机构正在申报资质。三是由于建筑行业的特殊性，目前施工工地都是使用劳务队伍，从业人员大部分是农民工，而不是企业自有工人，具有较强的流动性，因此企业自主培训意识不强，积极性不高。

下一步，我局将进一步采取有效措施，加强建筑工人技能培训和健康教育工作。一是加大培训组织力度。督促各县（市、区）依托“人人持证、技能河南”工作的开展，根据技能工实际需要，指导培训学校制定合理的培训计划，包括培训内容，培训方式、培训时间、培训地点、参训人员等。根据现场施工情况，以线上培训、线下考试相结合的方式，有序推进建设行业职业培训工作。二是培养专业培训人才队伍。推动培训机构增加培训专业资质，跟进认定机构申办进程。建立培训评估机制，对培训质量和效果进行综合评价和反馈，及时督促培训学校调整计划和方式。组织相关人员参加技术培训、业务交流等活动，切实提高各级管理人员、相关技术人员、技能工人的专业素质与工作能力。积极开展新型建材新型建筑技术咨询、检测、培训等专业化服务，为绿色建筑发展提供智力支撑。三是加强施工安全教育培训。按照“先培训、后上岗”的原则，督促指导建筑施工企业落实安全生产管理“三类人员”和特种作业人员持证上岗制度，落实全员安全教育培训责任，提高建筑工人安全生产意识和技能。建立安全生产微信工作群，每天向群内建筑企业和建设项目安全负责人宣贯安全法规、标准规范、安全知识，在重点时段及时发布安全预警。持续开展“我为建筑工人讲一课”活动。紧扣活动主题，在全市建筑施工领域深入开展建筑施工安全事故警示教育、应急处置演练和安全隐患排查整治。组成安全宣传小分队，深入建筑企业和建筑工地广泛宣讲安全法规、安全知识和安全事故典型案例，增强广大施工人员安全意识。

市住建局党组书记、局长黄建军代表局党组及全体干部职工，对您的关心与支持再次表示衷心的感谢，欢迎您继续关注我市城乡建设工作并多提宝贵意见。

2023年3月25日