国外屋顶绿化演变及现状

屋顶绿化并不是现代建筑的产物，它可以追溯到公元前2000年左右，古代苏美尔人最古老的名城之一UR城所建的大庙塔就是屋顶绿化的发源地。由于屋顶绿化在经济、社会、生态等方面拥有着众多的优势,世界许多国家制订了相应的屋顶绿化政策。目的就是让多数人认同屋顶绿化,同时又让受影响的人意识到制定屋顶绿化政策的必要性,使屋顶绿化得到大范围的推广和实施。

一、德国

ZVG(德国中央艺术协会) 、GAL K(德国城市联盟公园管理者)和(景观建造和发展研究协会) 发布的数据显示,德国有43 %的城市为屋顶绿化提供了财政方面的支柱,其中37 %的城市将其放在“普及绿化”的财政援助计划中。德国从20 世纪80 年代起就制定对屋顶绿化业主进行税收减免的规定,还通过建筑法、自然保护法、环境影响评估法、土地利用法等联邦法直接影响屋顶绿化政策。在对德国193 个大城市调查中发现,其中有29个城市直接出资兴修屋顶花园,数额为每平方米10～100 德国马克不等,也就是说市政府承担了25 ～100 %的建造费用;有13 个城市通过降低污水处理费用提供间接经济支持;41 个城市将屋顶绿化作为强制性措施;27 个城市实施只有建有屋顶绿化大楼才能得到平屋顶建筑许可证。

二、美国

由美国绿色建筑协会(USGBC) 颁布的能源和环境设计标准,把屋顶绿化正式纳入“美国绿色建筑评估体系”,通过增加分值获得“LEED”认证,可得到有关联邦基金,或州或市政当局有关财政补贴。

三、加拿大

早在1999 年就成立了目前在北美屋顶绿化领域非常有名的非赢利性组织,并于2002 年12 月由一组非常著名的园林专家编写并正式发布了加拿大国家的“屋顶绿化技术导则”。但目前还没有直接为屋顶绿化所制定的法规,屋顶绿化技术只是重要的节能措施之一。

四、韩国

韩国关于屋顶绿化实行的相关法规“建筑法实行条令第二十七条土地造景”作为屋顶绿化相关的现行法规,明确指出了关于地上空间的造景义务和造景面积的计算基准方面的内容。其中包括开发住宅用地时,有义务建设造景及绿化面积的相关事项,认定屋顶绿化面积可以作为地上造景面积。建筑法施行条令中还明确指出关于义务造景面积的基准,屋顶造景面积的2/ 3 可以计算为造景面积,但屋顶造景面积不可以超过整体造景面积的50 %。

五、日本

从1999 年开始,日本政府对修建楼顶花园的业主提供低息贷款;建筑面积在2 000 m2以上、楼顶花园面积占楼顶总面积40 %以上的,不仅可以得到修建楼顶花园所需资金的低息贷款,而且主体建筑也可享受部分低息贷款。东京城市建设管理部门规定:兴建大型建筑必须有一定比例的绿化面积,楼顶花园可以作为绿化面积使用。还规定,凡是新建建筑物占地面积超过1 000 m2者,屋顶必须有20 %为绿色植物覆盖,否则要被授以罚款。《平顶山市人民政府关于印发平顶山市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要的通知》中说到，“十四五”时期，把平顶山建设成为宜居宜业的生态绿城、近悦远来的文旅名城、文明和谐的平安福城，整体形象由“煤城”向“绿城”转变。

近年来，雾霾成为影响城市空气质量的“祸首”，治理城市雾霾最简单有效的方法之一就是屋顶绿化。屋顶绿化可以吸收空气中的污染物，减少大气飘尘，平均滞尘率可达 30%。在城市用地紧张，地价昂贵，绿化用地不断被压缩，人口产业集聚带来巨大的负面生态效应背景下，屋顶绿化不仅是人类对建筑破坏自然的补偿，也对生态城市建设、城市可持续发展具有非常重要的战略意义。屋顶绿化的作用突出表现在能够有效降低PM2.5浓度，其次是能够节约投资，增加经济效益，另外还可以降低能源消耗，延长建筑物使用寿命，做到空间充分的利用，减少噪声影响，避免城市热岛效应，以及美化城市，创造巨大社会效益等。

我省自2016年就发起了屋顶绿化行动，郑州市还给“空中花园”每平方米奖补300元，要求每个区建设不低于3000平方米的屋顶绿化面积。

《平顶山市城市绿化条例》(2018年8月30日平顶山市第十届人民代表大会常务委员会第四十次会议审议通过 2018年9月29日河南省第十三届人民代表大会常务委员会第六次会议审查批准）第二十二条说，鼓励适宜实施屋顶绿化、垂直绿化的居民住宅楼顶进行立体绿化。机关、事业单位和文化、教育、体育等公共建筑，符合建筑规范适宜屋顶绿化的，应当实施屋顶绿化。条例未说明怎么鼓励，没有强制性规定，屋顶绿化设计就不能有效落实。
为改善我市空气质量，提升城市形象，充分发挥屋顶绿化所带来的经济、社会、生态效应，建议如下：

一是对现有的建筑物，经过论证，符合条件的进行绿化改造，并制定行之有效的奖励政策，比如政府配套老旧小区改造资金等。

二是对今后设计的建筑物，按照专业化标准，进行屋顶绿化设计，将是否进行屋顶绿化设计作为规划通过的条件之一。制定奖励政策，比如低息贷款政策、屋顶绿化面积折算记入容积率等。

三是适时修改《平顶山市城市绿化条例》，将屋顶绿化由建议修改为必须，完善对应奖励处罚条款。

吴会亭委员：

您提出的“关于将屋顶绿化纳入城市建筑的提案”收悉，非常感谢您对我市城乡建设工作的关心与支持，经与市自然资源和规划局共同研究，现答复如下：

一、关于“对现有的建筑物，经过论证，符合条件的进行绿化改造，并制定行之有效的奖励政策，比如政府配套老旧小区改造资金等”的建议。我局将对市区现有的建筑物进行分类统计，对符合抗压防渗条件的建筑物，通知其产权单位进行屋顶绿化。在老旧小区改造中，也将督促指导各区在制定小区改造方案时，充分考虑屋顶绿化问题，把符合屋顶绿化的建筑物作为试点，先行进行屋顶绿化改造。

二、关于“对今后设计的建筑物，按照专业标准，进行屋顶绿化设计，将是否进行屋顶绿化设计作为规划通过的条件之一，制定奖励政策，比如低息贷款政策，屋顶绿化面积折算计入容积率等”的建议。市自然资源和规划局在对建设项目进行规划审查时，严格落实《平顶山市城市绿化条例》第十一条规定，“新建建设工程项目应当规划配套附属绿化用地”，居住用地绿地率不低于百分之三十五，其中集中绿地面积应当不低于建设工程项目用地总面积的百分之十；工业企业、交通枢纽、仓储等绿地率不低于百分之二十，宾馆、饭店、大中型商业设施、体育馆和市政公用设施的绿地率不低于百分之三十；其他单位附属绿地率不低于百分之三十五。屋顶绿化面积根据相关规范标准，可按比例记入绿地率。

容积率是指在一定用地及计容范围内，建筑面积总和与用地面积的比值。屋顶绿化面积不包含在计算容积率的面积范围内，因此无法折算计入容积率。

三、关于“适时修改《平顶山城市绿化条例》，将屋顶绿化由建议修改为必须，完善奖励处罚条款”的建议。自《平顶山市城市绿化条例》2019年实施以来，在维护我市城市绿化工作正常运作方面起来很大作用，随着时间推移，我局将会对一些条款进行适时修改，届时将把您的意见进行充分考虑。另外，我局正着手制定与《平顶山市绿化条例》配套的实施细则。2023年为调研阶段，争取2024年出台。在制定该细则时，我们也将把您的建议提请相关专家进行研究。

多年以来，我局从宣传《平顶山市城市绿化条例》、执行《河南省附属绿地绿化规划设计规范》等多方面积极推动屋顶绿化工作，如平煤总医院、第二人民医院、恒大名都等本单位根据建筑实际实施了屋顶绿化，打造了空中景观，取得了良好绿化效果。

下一步，我局将与有关部门密切配合，共同推进屋顶绿化工作：

1.继续加大《平顶山市城市绿化条例》宣传力度，积极引导单位和个人以投资、捐资、认建、认养、劳务等多种形式参与城市屋顶绿化建设和养护，对此工作中表现优秀的单位或个人予以宣传表扬。

2.在建设项目附属绿地设计方案审核中严格执行《河南省附属绿地绿化规划设计规范》（DBJ41//T099-2010）,并引导建设项目合理增配屋顶绿化建设及养护。

3.对拟实施城市屋顶绿化的单位在方案设计、植物品种选择、养护管理等方面提供技术指导和服务。

市住建局党组书记、局长黄建军代表局党组及全体干部职工对您的关心与支持再次表示衷心的感谢，欢迎您继续关注我市城乡建设工作并多提宝贵建议。

2023年3月15日