近年来，我市聚焦城市老旧小区和棚户区提升改造、市政公用管网改造、城市交通畅行等方面工作，谋划实施了一批重点片区城市更新项目，有序推进城市更新工作，城市综合承载力和城市功能品质得到持续提升。

城市更新是现代城市发展的重要组成部分，不仅能够改善城市环境和居住条件，还能促进经济发展和社会进步。然而，在城市更新过程中常常面临一系列的挑战和问题。为了有效推动城市更新，以下是一些建议：

一、研究完善财政税收等一系列支持政策，鼓励更多经营主体参与城市更新。加强政府财政资金统筹利用，明确城市更新项目税收优惠和行政事业性收费减免政策。构建多元化资金保障机制，对于危旧楼、老旧小区等民生保障类更新项目，积极筹集改造资金，通过下调贷款利率等金融支持政策，提高社会资本参与积极性。

二、城市更新不仅要关注眼前的短期效益，还要注重长远的可持续性发展。政府应该提出并实施科学合理的城市更新规划，充分考虑生态环境保护、资源节约利用等因素。在城市更新项目中，应该推广低碳、绿色建筑和能源高效利用等可持续发展理念，减少对环境的影响。

三、对老旧街区进行织补式更新改造，打造一批精品街道、城市客厅、创意园区等活力街区。改造提升生活街区，整治与街区相连的城市主次干道和背街小巷，与支持消费新场景发展的硬件功能衔接，着力补齐消费基础设施短板，打造15分钟生活圈。推进商业街区改造升级，优化功能布局，丰富商业业态。推动老旧厂区改造，活化利用闲置低效厂房，植入文化创意、“互联网+”、全民健身、夜经济等新业态、新功能，激发城市活力。

四、通过补建、购置、置换、租赁、改造等方式，加快补齐既有社区服务设施短板。推动城市新建居住小区按标准配建市政配套基础设施、基本公共服务设施和便民商业服务设施等。鼓励在社区公园、闲置空地和楼群间布局简易健身场地设施，满足群众健身休闲需求。推进规划师、设计师、工程师进社区，引导居民全程参与。

五、组建城市更新专家智库，为城市更新政策研究、项目建设实施等提供智力支持，做好顶层设计、项目组织实施、成效评估等工作。加强对相关领域行业管理人员、技术服务人员的培训，全面提高推动城市更新工作能力水平。

六、加强监督与评估。为了确保城市更新项目的顺利实施，政府应该加强项目的监督与评估工作。建立健全的项目管理机制，加强对项目进展和效果的监测，及时解决项目中的问题和难题。同时，政府还应该建立城市更新项目的绩效评估体系，对项目的经济、环境和社会效益进行评估，为今后的城市更新提供经验和借鉴。

总之，推动城市更新需要政府的积极推动和社会各方的广泛参与，只有在各方共同努力下，才能实现城市更新的目标，提升城市的品质和居民的生活质量。

邢红昌委员：

您提出的“关于进一步推进城市更新”的提案收悉。非常感谢您对我市城乡建设工作的关心与支持，我局对您提出的提案进行了认真的学习研究，经与城管局共同研究，现答复如下：

一、关于研究完善财政税收等一系列支持政策，鼓励更多经营主体参与城市更新问题。近年来，为深入贯彻党的十九届五中全会、中央城市工作会议精神，规范实施本市城市更新行动，完善城市功能，提升城市活力，保障改善民生，我们根据国家、省有关法律法规，借鉴先进地市成功经验，结合我市实际，起草了《平顶山市城市更新实施办法》（试行），目前研讨、初稿、征求意见、风险评估报告、合法性审查等全部前期工作已完成，待政府常务会议通过后即可出台。

《办法》作为我市城市更新行动的指导性文件，旨在解决体制、机制、政策等问题，为城市更新指明实施路径，提供政策支撑和组织保障。《办法》明确了支持城市更新的七大政策，包括土地、规划、不动产登记、征收安置、行政审批、运作、财税支持政策。其中土地支持政策包含列入城市更新项目改变规划条件、土地使用过渡期、采取租赁方式办理土地手续等方面；规划支持政策包含容积率不同地块、不同单元整体平衡，用途兼容使用，零星土地整合使用，提高产业用地利用效率，鼓励地上地下主体开发建设，鼓励老旧厂区转型升级等；财税支持政策对政府投资项目，以直接投资方式予以支持，对城市发展需要且难以实现平衡的项目，经市人民政府认定后可采取资本金注入、投资补助、贷款贴息等方式给予支持，纳入市城市更新计划的项目，符合条件的，可享受行政事业性收费和政府性基金相关减免政策等。

二、关于城市更新应减少对环境的影响问题。在城市更新推进过程中，我们全面落实“绿水青山就是金山银山”的理念，以建设“宜居、生态、智慧、安全、人文”城市的目标，坚持生态优先、绿色发展，尊重自然、顺应自然、保护自然，促进城市生产、生活、生态空间有机融合，优化城市功能，激发城市活力，提升生态系统质量和稳定性，推动减污降碳协同增效。

三、关于精品街区改造问题。今年年初，市城市更新工作领导小组印发了《2024年全市城市更新重点工作》，将实施老旧街区及老旧厂区改造列为重要内容。在实施过程中，市、区两级部门紧密结合，一是以居民需求为导向，统筹推进老市场、老厂院、老旧街区、老旧楼宇综合改造整治和低效利用土地再开发，建设功能完善、规模适中、环境优美的城市街区。二是推进旧商业区、步行街、商场更新改造，完善配套设施，塑造人性化空间环境，促进新业态新模式发展，满足市民体验式、交往式多元生活需求。三是充分挖掘老工业区文化遗产价值，利用厂房建筑和构筑物，植入文化、商业、展览、办公等新型功能，建设主题型文化创意和创新空间，打造特色街区、文化产业园区和特色旅游休闲街区。四是稳妥做好老街巷、老建筑、老厂区的修复保护和活化利用，湛南路、胜利街等9条精品街区建设初见成效。在改造中，我们结合“15分钟生活圈”需求，盘活城市社区空闲地、边角地等资源，通过补建、购置、置换、租赁、改造等方式打造健身新空间，利用城市“金角银边”配建嵌入式健身设施。继续组织开展“国球进社区”“国球进公园”活动，利用市本级体彩公益金，推动在全市城镇老旧小区改造中配建乒乓球台。2024年，支持街道（乡镇）健身设施补短板提升项目，新建1个可满足老中青少幼全龄人群的多功能运动场，示范引领各县（市、区）进一步完善“15分钟健身圈”。

四、关于补齐既有社区服务设施短板问题。在《2024年全市城市更新重点工作》中我们已明确提出：开展城市居住社区建设补短板行动，以有完善的基本公共服务设施、健全的便民商业服务设施、完备的市政配套基础设施、充足的公共活动空间、全覆盖的物业服务、健全的社区管理机制为目标，建设安全健康、设施完善、管理有序的完整居住社区。加强社区养老、托育、助餐、家政、便民等嵌入式服务设施建设，2024年，新办托育机构30家，主城区建设示范性社区老年食堂20个、农贸市场5个、社区便民菜店100个，建强“15分钟便民生活圈”。

五、关于组建城市更新专家智库问题。您的这一建议非常好，为了让城市更新成为高质量发展新增长点，我们将认真学习外地市先进经验，充分借助外脑，积极吸纳规划、设计、金融及高校等专业人才组建城市更新专家库，广开言路，听取各方声音，共同发力为城市更新出谋划策。

六、关于加强监督与评估问题。据了解，省城市更新领导小组办公室已拟定《全省城市更新重大项目推进管理办法》（试行），办法将明确规定推进机制和服务保障，对项目实施开展综合协调、调度分析、督促指导，动态摸查项目推进过程中的难点问题，研究提出解决思路建议，统筹协调有关部门合力推进。下一步，我们将严格按照省里要求，结合我市实际开展监督检查，进一步加强对项目进展和效果的监测评估，积极稳妥推进城市更新项目顺利实施。

市住建局党组书记、局长黄建军代表局党组及全体干部职工，对您的关心与支持再次表示衷心的感谢，欢迎您继续关注我市城乡建设工作并多提宝贵意见。

2024年4月17日