• 发文字号
  • 索引号
  • 005452487/2024-00015
  • 发布日期
  • 2024-05-27
  • 主题分类
  • 2024年
  • 体裁分类
  • 其他
  • 服务对象
  • 全社会
关于深入推进集团化办学加快义务教育优质均衡发展的建议
发布日期:2024-05-27 浏览次数: 浏览
建议号
市十二届人大二次会议第136号
建议人
​徐启静
标题
关于深入推进集团化办学加快义务教育优质均衡发展的建议
建议内容

2023年6月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于构建优质均衡的基本公共教育服务体系的意见》,其中明确地提出要完善集团化办学管理办法及运行机制,促进校际管理、教学、教研紧密融合,强化优质带动、优势互补、资源共享,加快实现集团内校际优质均衡。可看出,集团化办学是国家推进义务教育优质均衡的长期举措,其主要目标指向优质教育资源的辐射带动和共建共享。

集团化办学可通过资源共享、专业引领、教师流动、多校协同等机制,采取“名校+弱校”“名校+新校”等形式,较好地解决区域内优质教育均衡难题。在我市基础教育均衡发展的推进过程中,集团化办学发挥了积极的作用,但随着基础教育集团数量和规模的扩大,均衡过程的标准化建设也可能成为制约教育集团质量提升的瓶颈,集团学校会出现样态千篇一律、优势过度统一的无差别现象。对于成员校来说,集团化是一个文化被迫趋同的过程,借用品牌光环的代价可能使自身的优势被抹去,失去自身的特色。

二、建议

1.充分发挥政府的教育督导职能,保障民众的基本受教育权利,因地制宜地落实均衡。地方教育主管部门应根据上级指令,结合实际设置专项经费、出台教育集团质量标准等规范,以保障政策落实。

2.已经成立的基础教育集团,应进一步明晰合作双方的目的、方式和程序等,明确帮扶机制,改进并丰富合作方式,转变薄弱学校被动复制“名牌”的局面,跳出同质化发展路径。对于薄弱学校的帮扶应该在集团目标的基本框架下,通过明确权责、确认优势、以奖代补等方式,激发薄弱学校的自主性。在方式上避免整齐划一的合作指令,弱化校际合作过程中的主从、强弱关系,让薄弱学校在集团化中落实主体地位,基于不同学校的历史和文化导向一校一品,进而与其他学校形成优势互补的差异化合作关系。

3.强化激励机制,促进多样化发展。有效的激励可以激发集团学校教师对于工作的责任感和自主性,产生教育劳动受到尊重且具有价值的幸福体验,从而坚定教育信念,主动调节自身的工作投入与成效。


承办单位
市教育体育局
办理结果
A
答复内容

徐启静代表:

您提出的关于“深入推进集团化办学加快义务教育优质均衡发展”的建议收悉。现答复如下:

首先,非常感谢您对我市义务教育发展的关心和支持,您结合实际提出了中肯建议,对我们今后进一步加强这项工作具有很好的借鉴和参考作用。

近年来,市教体局顺应新型城镇化和人口政策变化新形势,充分发挥优质教育资源的辐射带动作用,深化义务教育集团化办学模式改革,大力推进“1+X”型区域集团化办学、初高中纵向链条式集团化办学、市属区属学校联盟式集团化办学,有效缩小城乡、校际差距,义务教育学校教育质量和办学水平整体提升。截至2023年底,全市共有47个义务教育阶段教育集团,其中紧密型31个,联盟型16个。参与集团化办学义务教育阶段学校总数145所,占义务教育阶段学校总数10%以上,集团学校教师总人数16822人,集团学校在校生总人数超17万人。截至目前,我市共有省级优质教育集团7个,市级优质教育集团12个。

一是做好顶层设计,强化政策保障。出台《平顶山市教育体育局等五部门关于推进义务教育集团化办学的实施意见》《平顶山市教育体育局关于开展首批义务教育阶段优质教育集团评估推荐工作的通知》《平顶山市教育体育局关于印发平顶山市进一步提高义务教育学校教育教学质量的实施方案的通知》等一系列文件,加强组织领导,健全工作机制,着力办好更加公平、更为优质的义务教育。按照“示范引领、优势互补、协同发展”的工作思路,完善义务教育学校集团化办学体制机制。引导各县(市、区)结合实际大胆探索,强化政策保障,注重统筹推进,不断提高覆盖面。叶县第二实验学校教育集团积极探索“4+1+2”作业模式(四天高质量基础作业+ 缤纷社团无作业日+周末假期菜单式实践作业),着力破解作业功能异化、数量过多、质量不高、育人功能发挥不足等问题,被省教育厅评为“双减”工作典型案例,也被评为河南省2021年义务教育集团化办学改革集团学校典型案例、第四批河南省中小学数字校园标杆校、首批河南省中小学学生社团特色学校、河南省五育并举实验学校,市三六联校等3个教育集团被评为省级首批义务教育阶段优质教育集团,新华区光明路小学教育集团等7个教育集团被评为市级首批义务教育阶段优质教育集团。

二是发挥区域特色,创新办学模式。推行“1+X”型办学模式,以优质学校为龙头,联合薄弱学校组建教育集团,通过管理重构、资源重组、体制创新,实现优质教育资源的拓展和增值。如叶县第二实验学校“1+X”城乡学校发展共同体,着力于提高各学校管理水平,促进教师专业成长,服务学生全面发展。通过健全组织、形成机制、强化措施,开展活动,推动了学校工作的全面提升,还在不同程度上带动了四所农村小学的发展,共同体抱团成长模式全面开启了育人质量整体提升的新模式探索。新华区以集团化办学改革为抓手,以“一个模式、二个类型、三个机制、四个保障”的“一二三四”工作措施,横向连接、纵向打通,一大批城乡中小学成为教育发展共同体,按照“以优带弱、帮带提升、示范引领、共同发展”的工作思路,用好优质资源“孵化器”,撬动薄弱学校“推进器”,以区域内优质学校为龙头,呈现出1+1>2效果,扩大了优质教育资源辐射效应,实现了优质资源倍增扩容,老百姓家门口的好学校越来越多,激活了全区教育改革发展“一池春水”。同时探索创新了“3+2”教师交流轮岗制度。“3”即三种纵向交流方式:鼓励城市优师“下乡带队”,选派农村教师“进城挂职”,安排新任教师“跟岗学习”;“2”即教育集团内和集团间的教师交流。如新华区光明路小学教育集团成立集团年级学科备课组,组建名师工作室和名班主任工作室,学员覆盖集团所有校点,合理流动的教师资源贯通了集团化办学资源的活水。

三是形成有效机制,建立初高纵向链条培养模式。加强初高中衔接教育的研究和实践,促进集团内学校教学方式的改善和优化,探索新时代背景下学校创新发展的新机制、新模式,促进集团内各学校形成鲜明的办学特色,实现高品质立校、多元化发展。探索学制改革,将创新拔尖人才从高中延伸到初中,研究“强基计划”,成立竞赛团队,形成创新型人才培养链。探索初高中一体化培育的新路子,进一步增强我市教育的核心竞争力,形成可推广的初高中集团化办学模式。

四是探索直属学校与区属学校结成帮扶联盟。为促进市城区义务教育均衡发展,为整合校际教育资源,促进市区义务教育均衡发展,市教体局探索局直属初中与区属学校结成帮扶联盟。市九中、市四十四中利用良好的教学资源和优质的管理、师资和教研资源分别对市五十五中(新华区)、市二十六中(湛河区)进行帮扶,两校实行统一管理,即管理理念统一、管理思想统一、管理制度统一、管理模式统一,两校选派校领导、中层干部及骨干教师到联办学校参与教学管理。2021年7月,成立市四十一中教育集团,采用多法人组合形式,建立联盟型教育集团。

抓好集团化办学,大力推进义务教育优质均衡发展和城乡教育一体化,不断提升我市基本公共教育服务均等化水平,满足人民群众对优质教育的需求,一直是我们努力的重点,下一步,我们将在原有成绩的基础上做好如下工作:

一是实施义务教育强校提质“四个一批”行动。通过充分利用现有校舍资源、改扩建教学楼、建设新校区、合并周边薄弱学校等方式,挖潜扩容一批优质学校。通过高起点举办新建学校、改造帮扶基础相对较好的学校等方式,加快办好一批新优质学校。通过深入实施集团化办学改革,发挥牵头学校引领带动作用,促进集团内学校之间管理互通、资源共享、研训联动,实行一体化评价,转化提升一批薄弱学校。通过全面推进城乡学校共同体建设,开展精准帮扶,统筹办好一批乡村学校。

二是坚持辐射引领高质量推进集团化办学。实施集团化办学提质扩面工程,采取“名校+薄弱校”“名校+乡村校”等多种形式创建优质教育集团,以名校为龙头,在教育理念学校管理、教育科研、信息技术、教育评价等方面统一管理,推动实现集团内部管理一体化、课程教学一体化、教师发展一体化、考核评价一体化。集团化办学主推两种形式:“联盟型”教育集团,由牵头学校和薄弱学校组成,由1所核心校牵头,各成员校实行资源共享、管理共进、教学共研、文化共生、考核捆绑的管理模式,各成员学校虽然法人独立、财务独立,但整体工作由牵头校统管,促进集团内所有学校在办学理念、学校管理、教育教学、学校特色等各方面实现共生发展,对教育教学工作实行捆绑考核。“协作型”教育集团,各成员学校在保持学校法人、经费运行、隶属关系不变的前提下,签订合作协议,成员校在教学管理、课程开发、教研活动、教师培训等方面接受牵头学校指导管理。2024年,拟在市城区新组建6个教育集团。

三是坚持以强校带弱校推进城乡学校共同体建设。坚持“以城带乡、以优扶弱、优质均衡、共同发展”,实施“1+1+N帮扶”计划,即1所城区义务教育学校对口1个乡镇、结对N所乡村学校,组成城乡学校共同体,开展精准帮扶,将城镇优质教育资源下沉到乡村义务教育学校,实现城乡学校在办学理念、学校管理、教育教学、学校特色等各方面共生发展。城区牵头学校统筹确定三年发展规划的目标任务、工作举措、成果标志等,规划实施期内,共同体学校结合重要发展项目校际协同集中攻坚,采取专题研讨、成果展示等方式共享成果。

最后,再次感谢您对我市义务教育工作的关心和支持,欢迎您今后继续提出宝贵意见,对我们的工作给予指导和帮助。

 

 

            2024年5月27日


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