近年来，平顶山市始终把培育壮大市场主体当作事关全局的基础性、战略性、牵引性工程来抓，按照服务市场主体“生的下、活的好、长的大”的要求，多策并举、全面发力，扎实开展培育壮大市场主体工程，促进全市各类市场主体总体健康稳定发展。2020年以来，全市市场主体总量从24.7万户增到42.9万户，增长了18.2万户，年平均增长12.7％。虽然取得了一定成绩，但与先进地区相比，还存在的一些短板和问题。

一是市场主体的量还不够大。受内外经济形势、人口规模、产业结构等因素影响，市场主体数量连年递增的压力较大。目前，我市市场主体数量在全省18个地市位居第12位，排名较靠后，且距离第10位安阳52.5万户差距较大。2021至2023三年市场主体增长率依次为9.77%、16.07%、0.34%，市场主体数量增长率已成下跌态势。

二是市场主体活跃度不高。2021至2023三年市场主体注销数依次为2014户、4249户、2672户，且近三年市场主体存活时间较短。此外，存在38012家市场主体吊销未注销成为“僵尸企业(商户)”，占比8.9%，造成市场主体户数虚高，影响经济数据统计的真实性，进而影响政府的分析决策。

三是质量基础机制有待进一步完善。目前，我市市场主体，企业数占比26.34%，个体户占比72.8%、企业个体比为36.18%，距离省培育壮大市场主体工作领导小组企业个体比高于38%还存在差距。此外，我市市场主体第一产业占比8.7%，第二产业占比10.6%，第三产业占比80.7%，其中制造业占比6.4%，技术服务、科学研究等高科技产业占比3.1%，实体产业和高新技术产业占比均不高，市场主体发展质量有待进一步提升。

为此，我们建议：

（一）持续提升市场准入便利度。各县（市、区）要在巩固“企业开办+N”项服务基础上，把所有行政审批纳入开办企业综合受理窗口，拓展“一门一窗、一网一键、一制一章”服务深度和广度，打造一流政务环境。创新推广电子营业执照综合应用改革，积极推动营业执照加载“企业码”，一码集成企业营业执照、许可证、监管等各类涉企信息，实现“信息集成、共享互认、减证便民”。

（二）持续扩大市场主体数量。各县（市、区）要积极挖掘中小企业发展潜力，建立“临规”企业培育库，持续加快“个转企”“小升规”。注重发展新兴市场主体，加强互联网技术与商业、文化、旅游、体育、健康、交通等跨界融合，发展平台型和共享型消费新业态，支持智慧零售、智慧旅游、智慧广电、智慧医养、智慧家政、数字文化、智能体育等新型市场主体发展，引导微商电商、短视频创作者、带货达人等新就业形态劳动者创办微型企业或注册为个体工商户。

（三）持续提升市场主体质量。各县（市、区）、市场监管部门要深入推进质量基础“一站式”服务进园区，搭建政银合作融资平台，为企业商户提供检验检测、认证认可、知识产权保护、标准化建设等全方位服务；持续开展大走访活动，深入企业商户了解生产经营困难，对反映的各类问题要认真梳理，建立台账，明确专人负责，能够解决的要立即解决，暂时不能解决的要向企业商户做好解释，创造条件逐步解决；组织开展部门联合助企活动，市场监管、发改、工信、商务、农业等相关部门上门宣传市场准入、要素保障、奖补措施等扶持政策，使符合条件的企业商户及时享受到各项优惠政策，帮助市场主体渡过难关、做大做强。

（四）营造发展市场主体氛围。各县（市、区）、市场监管部门持续开展“鹰城最美助企卫士”“鹰城最美革新之星”评选活动，及时总结推广各地典型做法和先进经验。同时，要广泛深入开展“文明诚信企业”“文明诚信商户”评选活动，对诚信经营、发展良好、积极履行社会责任的企业商户进行大力表彰，为企业商户的健康快速发展营造良好的社会氛围。 

民革市委会：

您提出的关于“关于培育壮大市场主体的建议”提案收悉。首先，感谢您们对市场监管工作的关心与支持，收到提案后，我局领导高度重视，召集相关科室负责人，认真学习提案内容，一致认为民革市委会针对培育壮大市场主体，提出了自己独到的见解，对我们市场监管部门如何行之有效的培育壮大市场主体也提出了很好的建议，通过深入的分析研究和实地考察，现答复如下：

一、创新改革，提升市场准入便利度

截至3月31日，全市实有市场主体 43.8万户，同比增长 4.60%。一季度，全市新增市场主体16154户。第一、第二、第三产业市场主体实有户数较2023年底分别增长6.14%、1.83%、0.53%。

（一）压缩企业开办时间，提升登记注册便利度

优化市场主体登记办理流程，开辟绿色通道，推行当场办结、一次办结、限时办结，实行集中办理、就近办理、网上办理，实现企业开办全程0.5个工作日办结；其中，企业设立登记1.5小时，公章刻制1.5小时，其他事项并联审批、一次办妥、统一出件；建立健全企业开办部门协同机制，便利企业网上办事。在发放实体证照同时，同步发放电子营业执照。

（二）推行企业登记线上智能审批系统

该系统向公众提供企业设立登记业务办理服务，企业可用互联网提交注册登记申请，不受时间和地域的影响，通过简化材料、流程优化，实行名称自主申报、经营范围标准化、行业特点标准化等，改变原有的企业注册登记人工审批模式，实现对符合标准规范的申请全程智能审批，真正实现企业办理营业执照“秒批”。

（三）推进经营范围规范化登记

为解决经营范围登记工作中存在的申请填报难、表述不规范、标准不一致等问题，进一步提高市场交易效率，保障交易安全，便利市场主体依法自主开展经营活动，全面推行经营范围规范化登记工作，提高市场主体登记便利度和规范度。从企业办事角度出发，积极推进“办好一件事”引导式主题服务，结合经营范围登记规范化，对市场主体经营活动涉及的多个事项实行“一网受理、一单告知、一表申请、联合审批、一口发证”服务，进一步方便企业办事。

（四）深入推进免费全程辅导帮办

在各级服务中心设置“惠企助客厅”、“有诉即应”、“延时服务”、“特事难事不平事”等窗口，尤其是加大对于老年人、大学生、退役军人、农民工返乡创业等特殊群体线上申请开办企业的帮办辅导力度，引导企业利用“一网通办”平台线上办理，进一步提高线上办理占比率。整合优化各部门线下窗口设置，提升企业开办专区服务效能，构建线上“一网通办”、线下“一窗通办”的服务模式。

（五）实行企业开办“移动受理服务”

对于确因特殊原因无法到市行政审批服务大厅现场办理开办企业事项的，当事人需事先通过预约电话提出预约服务申请，工作人员上门予以办理，统一安排上门服务事宜，工作人员在约定的时间到达服务地点，并依法为当事人受理或者办理服务事项。此项政策实现了企业足不出户办公司，从企业找政策变成政策找企业，加强了政企沟通。

（六）开辟企业登记全程电子化辅助专区

为提高全市市场主体登记便利化水平，营造更加便捷高效的营商环境，为小微企业发展提供精准的政务和金融服务，经平顶山市场监督管理局与工行平顶山分行、建行平顶山分行、中行平顶山分行、交行平顶山分行协商决定，以"政银合作”为基础，以银行网点为平台，在有意愿的银行网点开辟企业登记全程电子化辅助专区，由其配备代办人员，设置营业执照自助打印机，制作发布新的高质量的全程电子化PPT宣传片，操作流程、专家的授课内容循环播放，对市场主体开业登记、刻制印章、银行开户等环节实行“一站式”代办服务。方便企业在家门口就近办照，为企业申办市场主体提供便捷服务，为我市经济高质量发展做出积极贡献。

（七）实施市场主体集群注册登记，降低成本激发活力

依据《市场主体登记管理条例》《河南省优化营商环境条例》等，制定实施了《平顶山市市场主体集群注册登记管理办法》。该办法同时涵盖企业、个体工商户两类登记事项有较大区别的市场主体，是市场主体集群注册的规范性文件。通过放宽住所（经营场所）限制，降低小微企业和个体工商户等市场主体的创业就业成本；通过住所托管，集群市场主体只需支付托管费用，无须付出高昂的办公场所租金，既节约了市场主体在创业起步阶段的创业成本，又降低了市场主体成立之后的运营成本。

（八）实施跨部门“歇业备案”

为帮助市场主体纾困解难，稳住市场主体大盘，实施歇业备案办法。因自然灾害、事故灾难、公共卫生事件等造成经营困难的市场主体可自主决定歇业。市场主体歇业备案时，只需提交一次申请，就能实现在市场监管、税务、人社、医保、公积金、银行、法院等7个部门一次办结。市场主体歇业期间，享受贷款延期“容缺办理”、税费缓缴、按备案地址送达法律文书等优惠政策。

二、提升市场主体质量

（一）以质量基础设施一站式服务线上线下平台建设为抓手，打造“质量之家”和“产业链质量创新联合体”，探索服务企业质量提升新模式。规划在尼龙产业集聚区建立“质量之家”和“尼龙产业链质量基础设施一站式服务”站，并启动线上平台建设，目前已报市大数据局申请立项，力争获批，打造一个全市统一的“质量基础设施线上平台，从“一站式服务”向“智慧服务”迈进。

（二）以质量培训和企业“首席质量官”认定为抓手，打牢质量提升人才基础。首席质量官制度是规划推进的一项工作，今年准备首先在140多家政府质量奖获奖企业和规上企业中实施，目前正在进行调研和谋划。

（三）以政府质量奖培育为抓手，引导企业加强质量管理，促进企业提质增效。今年我们要在评选市长质量奖的基础上，计划遴选不同经济类型、不同领域的优秀获奖企业，打造“市长质量奖标杆企业”，并组织相关企业进行观摩学习，推动全市企业质量提升。

三、开展文明诚信经营创建活动

我局联合平顶山市文明办持续开展文明诚信经营创建活动，联合制定印发了《2023年度持续开展文明诚信经营创建活动实施方案》，确定了全年工作重点和目标要求。

（一）3·15国际消费者权益保护日，在活动现场开展文明诚信经营创建宣传活动。为群众介绍文明诚信建设相关知识，同时向企业、商户代表发放并签订《企业、商户文明诚信经营承诺书》，倡导经营者从自身做起，诚信守法经营，保证商品质量，恪守服务承诺，杜绝虚假宣传、价格欺诈，牢固树立“文明我先行、人人讲诚信”的观念，营造人人参与、人人支持的文明诚信经营氛围，使文明诚信经营深入人心。

（二）开展“诚信经营 放心消费”主题实践活动诚信经营承诺签字仪式。组织60余名商户代表参加活动，向商户们解读相关政策法规，发放诚信经营宣传彩页，宣讲诚信经营的重要性，鼓励商家牢固树立“守法经营理念”“文明经营意识”和“诚信经营责任”，动员商户代表积极参与文明城市创建活动，争创诚信单位，共建文明诚信的市场环境。

四、创先争优，开展多种多样的评比竞赛

以利企便民、人民满意为出发点和落脚点，努力打造精准高效、服务到位、群众满意的政务服务环境。

（一）相继开展“鹰城最美助企卫士”、“鹰城最美革新之星”、“全市行政审批服务工作优秀单位和优秀个人、“全市培育壮大市场主体工作先进单位和先进个人”等评选活动。全市行政审批服务工作以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立以人民为中心的发展思想，践行“热情、周到、便民、高效”的服务宗旨，不断拓展服务内涵，优化服务程序，提升服务理念，严要求、高标准、全方位推进行政审批服务工作便民化，开创了全市行政审批服务工作的新局面。

经基层推荐、材料审核、公众投票、评委会评审等程序，按照“政治思想坚定、业务能力精湛、具备社会公仆意识和服务意识、具备创新意识”等方面的评选标准，评选出优秀单位及人员，以更饱满的热情投入到工作中再创佳绩。

（二）开展企业开办有奖知识竞赛。为进一步优化我市营商环境，宣传我市开办企业便利措施和惠企政策，组织开展了平顶山市开办企业有奖知识竞赛活动。此次竞赛活动有平顶山市市场监督管理主办、中国移动通信集团河南有限公司平顶山分公司协办。分别在鹰城开办企业便利通微信公众号、平顶山市市场监督管理局官网企业开办一窗通、一网办等媒体进行宣传，企业开办有奖知识竞赛的开展得到了我市企业广泛关注和支持，共有462家企业积极参赛。通过线上答题模式，评选出特等奖1名，一等奖5名，二等奖10名，三等奖200名。提升了市场主体满意度和获得感，有效地宣传了我市开办企业便利措施和惠企政策。

（三）开展“鹰城名品”“美豫名品”评选活动。以“鹰城名品”“美豫名品”为抓手，推进企业品牌建设，评选命名36个鹰城名品，并举行颁奖仪式，开展名优产品展，打造一批平顶山精品、名品。                                     这些活动，不但展示了我市企业开办助企、便企、惠企成果，还发现和树立了我市企业开办服务先进典型，激励着各级各部门进一步改善服务质量，提升服务理念，严要求、高标准、全方位推进服务便民化。

五、加大宣传，探索服务企业新模式

（一）线上多形式宣传。与中国质量报、平顶山报等媒体签订了业务合作合同，牢牢守住常规媒体的宣传阵地。同时还要充分利用微信公众号、视频号、抖音等新媒体、采取灵活多样的形式进行宣传。

（二）线下帮办指导。在全省率先印发市场监管部门《办事不找关系指南》，依据政务服务事项目录，大幅度精简审批材料，针对企业和群众关注度高、办理量大的频、热点以及便民服务事项编制而成，其包含了每个事项的办理依据、时限、材料清单、咨询电话等并通过网站、办事窗口等渠道公开，材料，让“办事不找关系，用权不图好处”成为常态。

下一步，我局将持续加大政策改革力度，落实上级惠企政策，持续提升开办企业快捷化便利化水平，促进市场主体发展壮大!

2024年5月10日