改革开放以来，我市民营经济从小到大、从弱到强，呈现出蓬勃向上的良好发展态势。民营经济的发展，增加了市场供给，带动了社会就业，促进了社会和谐稳定。但是，我市作为一个典型的资源型城市，受资源禀赋和传统产业结构制约，国有成分占比高，与之相对应民营经济成分占比小。与全国民营经济“5、6、7、8、9”的贡献率以及周边兄弟地市相比，我市民营经济存在不小的差距。民营企业在经济成分中占比偏低，是我市经济发展的弱项和短板。

当前我市民营经济发展存在的主要问题：一是宏观经济下行压力加大，对民营经济的发展造成较大冲击；二是资源环境约束日益趋紧，给民营企业特别是中小企业带来较大压力。三是融资难是制约民营经济发展的瓶颈；四是政策措施落实不到位；五是民营企业亟需完善现代企业经营管理制度。

建议：

（一）高度重视民营经济的发展。

市委市政府要把支持民营经济发展列入重要议事日程，把民营经济比重的提升、民营企业科技创新，列入国民经济和社会发展规划；党政主要领导要经常听取民营企业的反映和诉求，主动为民营企业服务，帮助解决实际困难。

（二）完善政策体系和落实机制。

要破除政策壁垒，进一步完善惠企舒困政策，精简审批环节和事项，提升投资审批服务效能；要破除市场准入壁垒，进一步全面落实公平竞争政策机制，坚持对各类所有制企业一视同仁、平等对待；要破除监管执法壁垒，杜绝选择性执法，明确和压实部门责任，加强各部门协同配合，推动各项措施切实落地，为民营经济发展提供法治保障。

（三）健全民营企业高效融资机制，解决企业融资难题。

坚持民营企业增信基金及政府性融资担保机构的公益属性，按照保本微利原则主动减费让利。加强政、银、企合作，允许企业使用商标权、专利权、订单等无形资产进行抵押、质押贷款，解决民营企业抵押资产不足的问题。认真开展专项清欠行动，切实解决政府部门和国有企业拖欠民营企业账款问题。全面落实减税降费政策，为企业雪中送炭，帮助企业转型升级，增强企业发展内生动力，推动民营经济平稳健康发展。

（四）多措并举，优化民营企业发展环境。

在优化涉企服务方面，政府部门要进一步简政放权，持续深入推进“放管服效”改革，完善涉企行政许可相关中介服务事项清单管理制度。建立亲清政商关系，畅通涉企投诉渠道，做到“有呼必应、无事不扰”，提高政务服务主动性。严厉查处不作为、假作为、乱作为和隐性变相“吃拿卡要”等行为，打破各种各样的“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”，打造市场化法治化营商环境，让民营企业和民营企业家放开手脚全力谋发展。

（五）开展企业家培训，提升民营企业综合素质。

实施企业家成长工程，制定企业家培训计划，引导民营企业建立现代企业制度，提升民营企业的经营管理水平。与全国知名高校和我市职业院校合作，精心选取培训机构和课程设置，面向我市民营企业家等重点服务对象，开展系列培训活动，通过不同班次、不同专题的培训，促进我市政府部门和民营企业沟通融合，进一步弘扬工匠精神，打造技能型鹰城。

（六）强化政策宣传引导。

政府有关部门要加强引导，运用数字化平台，扩大惠企政策宣传，让广大民营企业能够及时了解经济发展形势、准确运用惠企政策，建立现代企业管理制度，实现转型健康发展。同时，引导全社会形成尊重民营企业家、支持民营经济发展的舆论环境，增强企业家的成就感和社会价值感。

尊敬的王骞代表：

您在市人大第十二届二次会议上提出的《关于大力促进我市民营经济发展壮大的建议》的建议收悉，经我局和市发改委、税务局、金融工作局、工商联等相关单位共同研究，现答复如下：

一、破除市场准入壁垒

认真组织实施市场准入负面清单制度，落实“全国一张清单”管理模式。贯彻落实、组织实施新版国家发改委、商务部印发的《市场准入负面清单（2022年版）》，严禁各县（市）区、各部门自行发布具有市场准入的负面清单。认真开展对标国家发改委通报的违背市场准入负面清单典型案例，组织开展自查自纠工作，全面落实“非禁即入”。推出企业开办“十个办”、食品生产经营“一证多址”、“企业注销跨部门预检服务+11部门并联审批”等60项改革措施，全省首家实现“企业开办+水、电、气、暖、网报装” 一站式服务。

二、优化民营经济发展环境

1.畅通企业投诉渠道。河南省营商环境投诉举报平台运行以来，市营商办主要在省平台接收、办理投诉案件。同时还运行市级营商环境投诉举报平台2个，分别是“平顶山市优化营商环境企业投诉平台”和“平顶山市亲清政商关系信息化平台”。“平顶山市优化营商环境企业投诉平台”于2019年12月1日正式上线运行，该平台设在平顶山市人民政府门户网站“政民互动”栏目下。“平顶山市亲清政商关系信息化平台”于2021年12月6日正式上线运行，该平台集惠企政策、企业诉求、营商资讯等于一体，为企业提供“一站式”综合服务。

2.营造公平竞争的市场环境。贯通了省、市、县3级公共资源交易平台，推动交易数据信息的资源共享，是全省首个获得国家市场监管总局批准的电子营业执照集成应用国家级试点城市，在全省率先实现电子营业执照在公共资源交易领域的全面推广，各方交易主体“零见面、零跑腿、零费用”。探索“非现场监管”“触发式监管”“一业同查”等市场监管新模式，推动“事中监管”向“优化服务”转变。平顶山市被省政府列为推行跨部门“一业同查”综合监管试点城市。推动行政指导融入监管执法，提醒、告诫、示范、引导、约谈等柔性执法方式已达到65%以上。

3.营造公正透明的法治环境。持续提升审判执行质效，推进分调裁审机制改革，探索开展民事二审案件繁简分流，不断缩短商事合同案件审理周期，全市法院合同纠纷类案件一审平均耗时压缩至30.12天，较2022年缩短27.02天，整体审判质效位居全省法院前列。积极打造亲清新型政商关系，深入开展“5.20亲清政商日”宣传月系列活动，召开“政企同心激活力·亲清与共谋发展”座谈会，推动政商关系交往保持健康态、实现正循环。

三、健全民营企业融资机制

1.引导金融机构加大信贷投放。鼓励引导全市金融机构科学制定年度信贷计划，摸清企业融资需求，调整优化信贷结构，创新金融产品，同时向上级行（社）争取信贷规模和审批权限，提高投放额度，为民营企业发展提供信贷保障。截至一季度末，全市贷款余额3258.66亿元，比年初新增205.37亿元。鼓励引导银行开展“无抵押、纯信用、全线上”等新型信贷服务，降低民营企业融资门槛，截至一季度末，全市企业信用贷款余额693.24亿元，较年初新增69.12亿元。

2.扎实组织政银企融资对接。坚持政府集中组织与各行自行对接相结合，线上对接沟通与线下上门服务相结合，完善常态化“政银企”对接机制，组织全市重大项目融资路演暨政银企对接签约会议。截至一季度末，全市企业贷款余额2286.90亿元（含票据融资），其中大型企业贷款余额593.73亿元，中小微型企业贷款余额1292.16亿元。

3.强化“税银互动”。推进银税数据直连，实现民营企业贷款网上“一站式”办理，主动向金融机构提供有贷款需求的企业名单及相关信息，帮助企业将纳税信用转化为融资信用，解决民营企业资金难题，帮扶企业9401家。

4.不断完善担保机制。充分发挥融资担保机构在服务小微企业、“三农”和稳增长、促改革、调结构、惠民生中的重要作用，切实有效降低小微企业融资成本。联合相关部门出台了一系列文件，要求政府性融资担保机构要逐步将担保费率降低至1%以下，并创新反担保方式，放宽反担保要求，提高信用与保证类担保占比，降低小微企业、“三农”和创业创新主体融资门槛，目前，我市正常开展业务的融资担保公司都已将小微企业和“三农”担保费率降低为1%及以下，并降低了反担保要求，有效解决民营企业融资难问题。

四、全面落实减税降费

一是推动税费政策达快享。主动对接市工商联、市场监督管理局联合开展民营企业税费政策座谈会；对民营企业主体实行“标签化”管理，依托征纳互动平台精准推送政策2665次；为7家“专精特新”企业配备“首席税务服务官”，针对126户重点民营企业定制个性化政策辅导“一本通”，“面对面”“一对一”开展政策辅导，帮助企业精准享受“红利账单”；通过云税直播平台、纳税人学堂等形式对月初发布的优惠政策进行宣传解读，参与纳税人累计达6300余人次；为126户重点税源企业编发“一对一”定制化政策清册，提供强针对性政策辅导。二是持续增进与金融机构的合作，用好云平台“全国纳税人供应链查询”功能，开展数据分析筛查，帮助有需求的企业挖掘潜在“客户”，打通民营企业“供销链”。三是推动税费有会政策落地见效。运用税收大数据筛选受惠主体，建立两大类28项67条清单底册，分类推送优惠政策11.82万户次、红利账单1.46万户，保障政策红利精准直达市场主体。全年累计新增减税降费及退税缓费21.72亿元，惠及纳税人21.53万户次。其中，累计为5.85万户小规模纳税人减免税7.26亿元，为1.63万户小型微利企业办理企业所得税减免2.61亿元。

五、不断强化助企帮扶

坚持把“万人助万企”作为推动工业经济高质量发展的重要抓手，聚焦提升产业链现代化水平，不断健全服务机制，全力助企疏难解困。成立六个助企强链工作专班,组织各级干部下沉一线，精准服务、精准施策，帮助企业纾难解困，助力企业加快发展。活动开展以来，全市2528名干部包联企业4182家，共解决各类诉求3171个，解决率100%。深入推动政策直达快享，开展“惠企中原·政在行动”（平顶山站）惠企政策宣讲活动，对12条重点制造业产业链重点企业进行专题培训。从自然资源、金融、税务、人社、商务等十个重点部门抽调业务骨干，成立政策宣讲团，开展惠企政策县（市、区）巡回宣讲。组织惠企政策24小时内上传市“亲清政商关系信息化平台”，目前已向1795家企业精准推送政策4.3万条，并实现28项政策线上申报兑付。

六、强化政企沟通交流

1.设立“平顶山企业家日”。市十二届人大常委会第五次会议已将每年的11月1日定为“平顶山企业家日”，市委市政府于2023年11月1日高规格召开了首届企业家日庆祝大会，全市掀起共同营造礼敬企业家的浓厚氛围。

2.开展企业满意度提升专项行动。印发持续提升市场主体满意度工作方案，分别安排各县（市、区）按照属地原则对全市所有企业类市场主体集中开展包联走访和各相关部门按照“谁审批服务、谁负责”的原则做好全量样本企业走访服务。

3.畅通企业反映问题渠道。搭建优化营商环境企业投诉平台，提升营商环境投诉办理质效，建立健全企业投诉保障机制，2023年度共受理营商环境投诉90个，为企业追回欠账457.6万元。

七、完善企业培训机制

持续深化实施“百名企业家培训工程”，与北京大学、清华大学、上海交大等国内知名高校合作，通过专家授课、考察参访、融通交流等多种形式开展专题培训；定期组织企业参加省中原领军企业家培训班、民营企业家主题研修班、企业家国际交流考察、中小企业“专精特新”人才培训等专项活动，全面提升企业家综合素质，提高企业经营管理和创新创业能力。截至目前已累计培训学员数量达万余人次，受到企业家的广泛好评。

虽然今年我们开展了部分工作，但是与您建议中的“全市民营经济发展壮大”还有一定距离，下一步，将按照市委市政府的统一部署，进一步优化民营企业发展环境，破除市场准入壁垒，全面落实公平竞争政策机制，持续紧抓“万人助万企”这一长效工作机制，不断完善包联机制，持续强化精准帮扶，推动政策落地见效，帮助企业纾困解难。聚焦“7+12”产业链群，深入实施“一转带三化”，以数字化转型，引领带动工业企业高端化、智能化、绿色化发展，以优质的企业服务，助力全市民营经济高质量健康发展！

再次感谢您对我市推动民营经济高质量发展工作的关心和支持，恳请您今后一如既往地对我们的工作多提宝贵意见和建议。

2024年6月26日