聚焦“7群12链”，平顶山近年来加快构建现代化产业体系，昔日煤海上正加速崛起一座产业新城。中国尼龙城是平顶山市转型发展的主战场、主平台，经过省、市各级领导的关系扶持，目前产业规模已经突破千亿。特别是近几年，位于叶县的尼龙新材料开发区是中国尼龙城的核心区，基础设施不断完善，公共管廊覆盖主要建成道路，水、电、蒸汽、天然气等要素保障体系日趋完善，生产成本不断降低，为园区企业发展壮大提供了坚实保障。

中国尼龙城在我国化工产业中占据重要地位，近年来虽有发展，但仍面临着产能有待进一步提升、产品质量与高端化需求存在差距等问题，亟需通过扩量提质增强竞争力，推动产业可持续发展，在国际尼龙市场中争得更大份额。在全球竞争格局下，为了与国外先进的尼龙生产企业竞争，需要扩大规模、提升产品质量，增强中国尼龙产业的国际竞争力，从而在全球尼龙市场占据有利地位。作为市人大代表，基于深入调研和走访，提出以下扶持尼龙产业发展的建议：

   一、对尼龙产业创新型企业给予一定的税收优惠。

   近年来，国家对创新型企业给予了很好的优惠政策，比如高新技术企业可享受15%的企业所得税优惠税率，同时企业研发费用可享受加计扣除；符合条件的出口型企业可享受增值税即征即退、出口退税政策；先进制造业企业享受增值税加计抵减政策等，有效减轻企业税负，减轻企业压力。下步希望平顶山市对尼龙产业企业持续加大税收优惠力度，对国家级、省级高新技术企业，在完成年底创新目标，对本市经济发展做出较大贡献的，在原来税收优惠政策的基础上，可以再给予一定幅度的地方性税收优惠政策。比如：税收返还、财政补贴、土地使用税优惠和融资支持等。对符合增值税留抵退税的企业，希望市财政、税务部门加大资金支持力度，减轻企业资金压力，助力企业发展。还有，对于符合条件的创新型企业可享受专利申请费、发明专利申请实质审查费、年费和复审费等的减免政策等。

   二、设立高质量发展创新基金。

平顶山市出台了《关于健全完善中国尼龙城高质量发展工作推进机制的意见》《平顶山市“十四五”科技创新和一流创新生态建设规划》等政策文件，为尼龙城发展提供政策保障。结合中国尼龙城的发展，希望设立高质量发展创新基金，对企业制约产业高质量发展“卡脖子”和“牵鼻子”的关键技术突破，优秀研发课题等进行奖励。同时加速科技成果的转化,为专精特新企业提供更多的市场机会和发展空间, 催生一批领跑性重大科技成果，提升尼龙新材料行业硬核科技原创力，打造具有全国乃至世界影响力的尼龙新材料研发创新基地。

   三、设立一流科研创新工作站。

建议设立尼龙新材料博士后工作站，建立科技成果就地  转化机制、创新平台共建共享机制与联系服务机制，吸引重点高校、科研院所技术团队带着成果、课题到中国尼龙城进行长期的技术交流和合作，在不断巩固传统优势行业的基础上，持续开发新赛道，推动中国尼龙城产业链企业高质量发展。积极开展国际交流与合作，引进先进技术和管理经验，借鉴国际最佳实践，提高尼龙产业的国际竞争力。

仵晓代表：

您提出的“关于进一步加大中国尼龙城扶持力度的建议”收悉，经与国家税务总局平顶山市税务局、市科技局、市财政局共同研究，现答复如下：

首先，感谢您对中国尼龙城发展建设工作的关心、支持与付出。接到建议后，我局高度重视，安排专人负责与协办单位深入研究讨论，一致认为您的建议思路清晰、直点要害，为推动我市尼龙新材料产业发展，加快中国尼龙城建设提供了切实管用的思路与建议。

一、中国尼龙城发展现状

自我市提出建设“中国尼龙城”以来，在市人大的关心支持下，在市委市政府的正确领导下，依托中国平煤神马集团，持续实施“大尼龙、全产业链、国际化、创新引领”四大战略，先后上升至省级战略和国家战略。2023年8月，市委十届四次全会做出“推进中国尼龙城高质量发展”的重大战略部署，同年9月，成立了以市委书记、平煤神马集团党委书记为第一组长，市长、平煤神马集团总经理为组长的中国尼龙城高质量发展工作领导小组，围绕中国尼龙城高质量发展战略目标，加强顶层设计，研究解决中国尼龙城发展规划、招商政策、基础设施运营建设、运营管理等重大问题。2024年，中国尼龙城紧紧围绕“六个统一”，突出项目支撑，注重降本增效，高质量发展工作取得了新的成效，相关产业实现主营业务收入约946亿元，同比增长5%；实施重大项目71个，总投资485亿元，全年完成投资超过100亿元，完成年度计划的120%以上。尼龙新材料产业集群入选省先进制造业集群（全省共10家），平顶山尼龙新材料开发区被认定为国家级绿色化工园区、入选国家级智慧化工园区，高新区被认定为省科技成果转移转化示范区。中国尼龙城建设持续发力，已呈现蓬勃发展的良好态势。

（一）产业链条越拉越长

中国尼龙城通过“三化一体”协同发展模式，构建了全球最完整的煤基尼龙产业链。目前已经形成了“煤—焦—氢—氨—己内酰胺/己二酸—尼龙切片—尼龙纤维/工程塑料—终端制品”的全产业链条。“三个100万吨”(即100万吨已内酰胺、100万吨已二酸、100万吨尼龙切片)的尼龙原料基地正在逐步形成，影响力和话语权逐步提升。上游已形成年产40万吨己内酰胺、55万吨己二酸、15万吨己二胺、40万吨煤制氢氨等原料产能。年产5万吨己二腈项目的建设，突破了尼龙66产业“卡脖子”环节，实现了“己二腈—己二胺—尼龙66盐—尼龙66切片—尼龙66工业丝—帘子布”全链条贯通。尼龙6领域也形成了“己内酰胺—尼龙6切片—尼龙6民用丝—织造—染整”完整产业链，实现了化纤纺织产业链条全线贯通。当前产业结构呈现尼龙66与尼龙6两大主导产品齐头并进的发展态势，产品应用领域从传统纺织不断向汽车、电子电气、航空航天等高端领域扩展。

（二）产业集群越做越大

按照“构建产业链、形成产业集群、打造产业生态”的发展思路，通过不断延链、补链、强链,正逐步实现“产业链最完整、产业集群最大、产业生态最优”的发展格局。尼龙新材料开发区以发展尼龙化工产业为主导，辅助发展精细化工，全力打造完整的尼龙产业链条；高新区重点引进各类尼龙产业研发机构、检验检测平台，瞄准尼龙产业中下游、中高端，推动尼龙新材料与新能源、电气装备产业融合发展；叶县先进制造业开发区重点打造以盐化工为主导的下游氯系高分子聚合物基地，发展以聚碳酸酯为主导的氯系新材料产品，适时发展塑料精细加工下游应用产业。产业链上下游互补和集群效应逐步显现，尼龙66产业链持续做强，化纤纺织产业链全部贯通，工程塑料产业向高端化迈进，中国尼龙城抵御市场风险的能力不断增强，形成了产业互供的循环经济体系，产业集群间形成互相促进、协同发展的良性发展格局。

（三）创新能力越来越强

深化实施“高校研究所+技术平台+产业基地”模式，“基础研究-应用研究-成果产业化-检验检测”全过程实验研发体系有机衔接。建设了全国首个尼龙新材料概念验证中心，支持平煤神马集团等企业与高校、科研机构合作，开展核心技术联合攻关，突破了制约尼龙新材料产业发展的一系列问题。建设高水平协同创新平台，利用省尼龙新材料产业研究院，围绕尼龙纤维、工程塑料、尼龙中间体等，建设三个重点实验室，以创新驱动实现产品和产业高端化发展。配套建设尼龙城中试基地，实现成果就地转化，形成“研发中心-中试基地-产业园”的全链条创新体系。截止目前，中国尼龙城共组建省级以上研发平台38家，其中国家重点实验室1家，省重点实验室、省工程实验室5家，国家、省企业技术中心、工程技术研究中心32家，产业骨干企业基本实现省级研发平台全覆盖。神马实业联合省科技厅、财政厅发起设立规模2亿元的“河南省尼龙材料创新联合体产学研联合基金”。市政府追加3000万元科技创新资金，对各类创新主体给予全过程、全方位政策激励。

（四）要素保障越来越优

围绕“降成本”和“便利化”，坚持不懈打造最优要素保障环境，为产业发展提供坚强支撑。平煤神马集团增量配电网源网荷储一体化、高新区工业企业类源网荷储项目建设，纳入河南省第一批和第二批增量配电网类源网荷储一体化项目名单，共配置风电规模350兆瓦，集中式光伏规模39兆瓦。其中，平煤神马集团增量配电网源网荷储一体化项目今年前5个月消纳新能源电量约12.28亿千瓦时，自发电部分叠加电网侧绿电配额交易收益，累计节省用电成本10739万元。高新区项目也已开工建设，拟利用电气科技产业园、跨境装备智造产业园、火炬园等产业园区内约35万平方米建筑屋顶，建设分布式光伏、电化学储能以及充电桩、配套输配电网络，实现源网荷储一体化。预计2025年底，中国尼龙城相关园区平均电价将较国网同期降低0.1-0.15元。另外谋划叶县常村西气东输平顶山分输站，建设一条总长约32公里的直联尼龙新材料开发区的长输管道，项目建成后，由分输站向园区输送天然气将持续大幅降低天然气供应价格。

二、关于建议事项

（一）关于“对尼龙产业创新性企业给予一定的税收优惠”

按照国家税收法律法规及《公平竞争审查条例》等规定，“税收返还、财政补贴、土地使用税优惠”等措施并非法定减免企业税收的因素，特别是税收返还或变相税收返还的行为，违背了全国统一大市场建设的要求，是党中央、国务院明令禁止的地方政府行为，市、县税务部门作为国家税费优惠政策的执行部门，并无相应税费优惠政策的制定权。对于留抵退税政策执行问题，税务部门始终坚持依法依规办理，2024年全市税务系统落实支持科技创新和制造业发展主要政策减免退税金额25.56亿元，办理增值税留抵退税4.35亿元。2025年以来，已为平顶山神马帘子布发展有限公司办理增值税留抵退税7084.17万元，为缓解企业留抵资金压力提供了税务支持。国家税务总局平顶山市税务局将密切关注国家税收法律法规及政策调整动态，切实履行政策宣贯职责，确保各项惠企利民优惠政策及时准确传导至市场主体，助力全市经济高质量发展。

（二）关于“设立高质量发展创新基金”

一是市财政局牵头设立的“平顶山尼龙新材料和新能源产业发展基金”和“平顶山市绿色产业投资基金”两支政府投资基金，目前已完成工商注册及中基协备案手续。首期2000万元募集资金已到位，重点投向新材料、新能源、绿色低碳等战略性新兴产业领域，已筛选储备6个优质投资项目。

二是总规模2亿元的平顶山市科技成果转化投资基金筹建工作有序推进，首期计划募集5000万元，采取“政府引导+市场运作”模式，由省引导基金（20%）、市财政（49%）及社会资本（30%）共同出资，目前已确定合作伙伴并准备签署《合伙协议》，下一步将重点开展优质项目储备工作，围绕本地优势产业筛选培育一批高质量科技成果转化项目。

三是市财政局出资省产业研发联合基金，重点支持联合区域内优势产业及产业链上下游企业实施的中试、成果转化示范项目；省内高校、院所、相关企业围绕区域产业“卡脖子”问题实施的基础和应用研究项目及重大协同研发合作项目;产业科研规划提升项目等。自基金设立以来，已支持我市科研项目37项，支持经费7733.2万元。2025年，已支持项目8项，支持经费1060万元，所有经费由省科技厅直接拨付至项目实施单位。

（三）关于“设立一流科研创新工作站”

一是我市获批建设国家技术转移郑州中心尼龙新材料产业分中心，这是省内首批细分领域分中心；省科技成果转移转化示范区的建设，完善了具有区域特色的科技成果转移转化机制和模式，提升我市科技成果转化和产业化水平。目前已实现高端膜用工程塑料、对位芳纶、原液着色等研究成果的转化。

二是先后聘请朱美芳、陈文兴、张锁江等“两院院士”作为中国尼龙城发展顾问，在尼龙纤维、芳纶、绿色纤维领域开展指导研究，加速产业颠覆性、引领性技术研发进程。联合清华大学、东华大学等11家高校院所柔性引才36名，结成创新联合体9个，开展微纳米纤维、增强橡胶复合材料等项目联合研发，尼龙66高端工业丝等一批原创成果实现规模化应用。今年，瑞朗达、华邦工程塑料等4家企业还成功引进郑州大学、河南城建学院等高校的“科技副总”4名，进一步拓宽产学研用协同互补发展引智通道。

三是省能源及尼龙化工产品质量监督检验中心落地投运，实现26种尼龙产品和16项参数认证就近检验检测，“已二腈检测方法”填补国内行业空白。依托省科学院平顶山产业技术研究院筹建全国首家尼龙新材料概念验证中心，牵头制订全国首个“概念验证服务规范团体标准”。中国尼龙城共组建省级以上研发平台38家，产业骨干企业基本实现省级研发平台全覆盖。

四是强化科技创新人才培育，联合尧山实验室、清华大学、东华大学华南理工大学、平顶山学院等高校院所，建立尼龙联合研发平台在加速尼龙产业关键技术攻关过程中培养高素质研发团队，目前已有50余名博士团队与55家企业成功对接。

五是充分发挥尧山实验室、省科学院平顶山产业技术研究院、省尼龙新材料产业研究院等平台的载体引领作用，采用与尼龙新材料开发区、叶县先进制造业开发区合作共建中试基地等方式，不断夯实产业基础研究体系。先后开展9项省、部级重大技术项目攻关，实施45项重点研发课题项目，获得省级科技进步奖3项。承担的国家“十四五”重点研发计划项目“超强高耐热尼龙66纤维及帘线制备关键技术”、“高强细旦尼龙66纤维”项目，为国产大飞机和国防换装提供重要技术支撑。

三、下步工作打算

我们将以办理此建议为契机，继续围绕“六个统一”“三个转变”，以重点产业为引领，以群链发展为关键，聚焦尼龙新材料产业现代化提升和开发区高质量发展，进一步明确目标、细化任务、健全机制，不断推动中国尼龙城高质量发展。

（一）加快重点项目建设

落实落细“三个一批”工作要求，做好尼龙产业及配套项目建设，以“一核两翼”为主阵地，推动神马屹立（河南）尼龙66民用丝（二期）、锦纶科技三期等重大项目建设；同时辐射舞钢、郏县、叶县、湛河区等县（市、区），加大下游重大项目谋划实施力度，推动新能源汽车配件、小家电、电动工具、纺丝织布等下游项目落地，深化尼龙新材料产业链上下游协同发展。加快年产40万吨聚碳酸酯、己二腈项目安全匹配性改造、尼龙智造产业园源网荷储一体化等项目建设，建成投产丹尼尔科技公司新型催化剂研发制造、华盾公司年产500吨芳纶Ⅲ、维中科技公司年产4.7万吨医药中间体、北京大学分子工程研究院中试基地等项目。

（二）持续做好精准招商

一是明确园区主导产业。高新区、尼龙新材料开发区、叶县先进制造业开发区结合自身功能定位和优势产业，分别围绕家用电器、汽车配件、纺织及军用服装等行业开展双招双引活动。二是创新招商模式。建立尼龙产业链招商图谱，各园区围绕主导产业绘制动态化招商地图，梳理目标企业、投资机会、项目储备清单，组建专业招商队伍驻点攻坚，提高招商效率。三是开展行业协会招商工作。组织拜访中国家用电器协会、温州家电协会、中国科学院大连化学物理研究所等行业协会和研究院所，洽谈产业发展合作，深入探索合作空间。依托河南省服装协会，深化与东华大学、新兴际华集团、陆军装备部等纺织领域科研机构、行业龙头、军需大户的沟通对接，推动苏禾尼龙家纺产业园等项目尽早落地，实现纺织服装招商新突破。四是开展重点地区招商工作。围绕闽东南、浙江、山东、武汉等重点区域，加快山东道恩尼龙聚丙烯、恒申尼龙新材料产业园、武汉军需纤维制品、慈溪小家电注塑模具招商工作。依托神马股份等企业，组织拜访镇江丹阳区汽车用尼龙改性及注塑零配件企业，洽谈产业发展合作。

（三）推动尼龙产业升级

按照《河南省财政厅 河南省工业和信息化厅关于印发河南省省级制造业高质量发展专项资金管理办法的通知》（豫财企〔2025〕1号）要求，积极争取各项政策资金，扶持我市尼龙企业进行智能化改造，加快生产工艺升级换代。在政策允许条件下，加大高质量发展专项资金对尼龙产业技术改造类项目的支持，助力我市尼龙产业向智能化、高端化、绿色化迈进，打造更具竞争力的尼龙产业集群。建立智能工厂、智能车间、中小企业数字化转型标杆梯度培育机制，优化资源配置，逐步提升智能化设备的应用规模和改造成效。支持中国尼龙城相关企业做好2025年国家级、省级绿色制造名单申报基础工作，按照零碳工厂、超级能效工厂申报政策细则要求，助力企业进一步提升绿色低碳发展水平，引导企业积极参与绿色制造体系创建工作。

（四）激活科技发展动能

坚持创新驱动，开发高性能尼龙新材料，打造差异化优势，持续赋能产业向上突破。利用北大中试基地、平顶山国家尼龙新材料高新技术产业化基地加速科技成果转移转化，促进高新技术产业集群协同发展，吸引尼龙产业相关的专精特新企业入驻平顶山，推动尼龙新材料产业发展。加快培育高新技术企业，鼓励“链主”企业牵头突破尼龙新材料产业关键技术瓶颈。加强与尧山实验室、河南省尼龙新材料产业研究院等创新平台融合发展，不断提升科技成果转化效能和水平，支持河南省聚酰胺中间体重点实验室、尼龙阻燃实验室建设推动成果转化类项目在中试基地落地见效。加强与中国工程院、中国石油和化工联合会、省科学院等机构的对接，大力推进人才柔性引进。同时探索构建“两城”人才流动工作机制，打通产业与创新人才交流通道，激发人才创新活力。

（五）强化要素保障

在优化工作机制方面。加快完善中国尼龙城管理协调工作机制，充分发挥尼龙专班作用，统筹推进“六个统一”“三个转变”，推动中国尼龙城高质量发展。在能源要素方面。加快建设全域电网，推动尼龙开发区、高新区源网荷储一体化项目建设，科学统筹中国尼龙城整体能耗消纳能力，推进叶县先进制造业开发区源网荷储一体化项目审批，逐步降低园区企业用电成本。在安全管理方面。加快尼龙新材料开发区智能化管控平台建设，实现重大危险源、重点区域的实时监控、高效联动。在金融服务方面。推动与尼龙相关的投融资公司，依托尼龙产业发展基金，参股招商引资项目建设，解决外部企业融资难问题，为企业流资贷、项目贷提供支撑。

下一步，我局将在市人大的关心帮助下，在市委市政府的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，紧扣“壮大新动能、奋进百强市”目标，进一步全面深化改革，不断提升履职能力和服务水平，更好地服务全市经济社会发展大局，推动中国尼龙城高质量发展建设。

再次感谢您对中国尼龙城发展建设所倾注的心血和智慧，恳请您在今后工作中多提宝贵意见，让我们共同努力，为奋力谱写中国式现代化河南篇章作出平顶山贡献。

2025年6月18日