随着人口增长和土地资源的日益紧张，传统殡葬方式已经难以满足社会需求。尤其是随着老龄化加速，探索新型殡葬方式，推进殡葬改革成为当务之急。我国土地资源特别是耕地资源紧张，墓葬用地供需矛盾在中原地区一直比较突出。因此，推动地上公墓逐步向地上公园+地下陵园的模式转变，是缓解土地紧张，实现三生（生产、生活、生态）协调的新途径。

我市城区公墓主要集中在市殡仪馆周边3个陵园，规划总面积约300亩，目前已经投入使用的约一半。选址建设初期，周边多为农田或未开发建设用地。近年来城市建设提速，市殡仪馆及周边3个陵园已经被商品住宅、仓储物流等大量设施包围，如碧桂园城市之光、湛南粮库、农科院、平顶山市农产品智慧冷链物流产业园等。为实现环保提标升级，市殡仪馆陆续投入大量资金，更新了燃油火化机等主要设备，但高铁南站片区开发已经纳入计划，与周边环境协调难度越来越大。

殡仪馆及周边陵园现有位置紧邻高速公路出口和正在规划建设的高铁南站，且处于常年上风向，严重影响外来客商和游客对我市的第一印象，周边土地也一直得不到有效开发。建议市有关部门统筹考虑，将市殡仪馆及周边陵园陆续迁往北部矿区，按照地上公园+地下陵园的模式建设，既能推进土地高效利用、又能改善城市形象。同时北部矿区地下陵园依山为陵、坐北朝南，更符合传统殡葬民俗。近年来，国内已有江西省南昌县抚河公园地下陵园、江苏常州武进区地下陵园、浙江省温州市苍南县地下陵园陆续开工建设并投入运营。

一是积极谋划争取政策支持。将殡仪馆搬迁纳入全市十五五或其它中长期规划盘子统筹考虑，慎重评估并选择北部山区已经关闭废弃的矿井，按照地上公园、地下陵园的理念，规划集生态园林、环保丧葬，传承文化于一体的全新陵园模式。对照超长期特别国债、中央预算内等国家政策支持范围，积极谋划包装项目，为殡仪馆有序搬迁升级工作解决资金问题。

二是做好腾退土地开发利用。动员群众将现有的地上公墓和周边零星坟茔按计划逐步迁移，属地政府负责做好腾退土地的后续工作。能够作为耕地的，原则上组织复垦，用于应对上一轮土地承包30年到期后续租中出现的相关问题，缓解城区近郊村人地悬殊矛盾。适宜作为建设用地的，统筹考虑周边平漯周高铁南站、宁洛高速平顶山南站片区建设，合理规划并开发利用。

三是多措并举引导殡葬改革。优化地下陵园内部设计。有了更加充足的地下空间，可设计建设微缩版别墅、古风建筑，以及照顾到不同民族习惯的多种场景，提供比传统地上墓穴更上档次和更能持久存在的立体式合葬墓穴、家族式墓穴。通过宣传舆论逐步改变群众观念，就像有地上车库，还是要建设地下车库一样，引导存量露天土葬坟茔逐步迁往地下陵园。在收费标准上，应考虑群众负担和承受能力，不高于现有地上墓穴。

张峰委员：

首先感谢您对殡葬工作的关心和支持！您提出“关于将平顶山市殡仪馆逐步迁往北部矿区的建议”收悉。现答复如下：

一、关于市殡仪馆搬迁问题

近年来我市人大代表、政协委员曾多次提出搬迁市殡仪馆建议、提案。市民政局对此也高度重视，先后于2011年8月、2016年5月二次向市政府呈报了《关于市殡仪馆搬迁的报告》，但由于搬迁市殡仪馆是一项庞大工程，搬迁工作难度较大，经与市自然资源和规划局沟通，存在一定困难。一是选址困难。我市市区北部山区大部分为林地，还是地质灾害风险区；南部是沙河沿线，与高速口、高铁站较近；西部是市政府行政中心，又是全市的饮水源；东部是高新技术产业集聚区；无论在哪里选址，都涉及我市发展战略布局的较大调整。二是经费投入巨大。按照国家建设部、民政部关于殡仪馆建设要求和我市人口数量，新建殡仪馆需达到三类以上殡仪馆建设要求，根据目前市场行情，初步估算需投入建设资金2亿多元。因此市殡仪馆目前还不具备搬迁的条件。

为了减少市殡仪馆对周边环境的影响，我们采取了多种措施。一是协调专项资金为市殡仪馆火化炉和焚烧炉安装了尾气处理设备，消除了对周围空气的污染。二是协调资金对市殡仪馆告别厅进行了整体装修，升级改造了基础设施，提升了公共服务水平。三是市殡仪馆、殡仪服务中心购置了电子鞭炮和鲜花，积极引导群众文明祭扫，减少对空气的污染。四是市殡仪馆、殡仪服务中心配置了足量的消防器材，定期对员工进行安全培训，开展消防安全检查，消除火灾隐患。

下一步，我们将积极做好以下工作：一是聘请专业的监测机构对设备的尾气进行定期测量，确保设备尾气达标排放。二是加强移风易俗倡树文明殡葬新风的宣传，引导群众自觉摒弃燃放鞭炮、焚烧纸钱、祭品等陈规陋习，采用敬献鲜花、经典诵读、网络祭扫等文明祭扫方式缅怀故人。三是继续加大对市殡仪馆的升级改造，美化内部环境，逐步向园林化发展。

二、关于市殡仪馆周边陵园陆续迁往北部山区问题

近年来，随着殡葬改革工作逐步深入，改革土葬，推行火葬，城市人员去世后骨灰在公墓安葬的习俗逐步得到社会认可。建设经营性公墓是殡葬改革工作需求，市殡仪馆周边的河山陵园、河山福地公墓、仙居陵园是近年来经平顶山市政府和河南省民政厅陆续批复建立的殡葬改革配套设施，三座陵园在为丧户提供安葬逝者骨灰方面，发挥了积极有效的作用。

中华民族“入土为安”的传统思想根深蒂固，转变群众丧葬观念阻力巨大，需要大力的宣传引导和多部门的共同努力。据调查了解，截至目前市殡仪馆周边的三个陵园已建设墓穴12950余个，安葬逝者骨灰 8807穴，涉及逝者亲属众多。因此，陵园整体搬迁涉及面广，工作难度较大。一是思想统一难度大。丧属的思想协调工作难度大，特别是有些墓穴涉及多个家庭的多名成员，统一他们对搬迁墓穴的认识是一件较大的难事，稍有疏忽将可能带来社会不稳定因素。二是赔偿数额巨大。目前三个民营陵园总投入已达3亿多元（预估），迁入新址的建设、协调工作、对丧户的赔付等经费难以筹措。

您的建议为我们的工作提供了很好思路，如：合理利用废弃矿区，设计建造地下陵园，利用好地下空间等，对我们今后的工作都有很好的借鉴指导作用。在目前尚不能启动殡仪馆周边陵园陆续搬迁的情况下，市自然资源和规划局对相关墓葬用地进行控制，在国土空间总体规划中，在湛南新城附近布局了河山公园等项目，打造生态绿地，提供生态游憩功能。我们将按照《公墓管理暂行办法》的规定，对三个陵园实行更为严格的管理，进一步规范墓区建设，因地制宜进行绿化、美化，增加绿化面积，提高绿化率，努力营造园区美好环境，促使其逐步走向园林式发展轨道。待整体搬迁时机成熟时，我们将及时向市委、市政府报告，启动陵园整体搬迁工作。

最后，再次感谢您对全市殡葬工作的关心与支持

2025年6月19日

联系单位及电话：市民政局社会事务科4976398  联系人：王永钦