习近平总书记在2024年召开的中央经济工作会议上提出要大力实施城市更新。2025年1月，国务院召开常务会议研究推进城市更新工作，城市更新工作地位已经上升成为扩大内需的重要抓手。近年来，我市高度重视城市更新工作，成立了以市主要领导为组长的城市更新领导小组，出台了实施办法及专项规划，开展一千多个老旧小区改造，推进了火车站等多个重点片区、市区路网等城市更新改造，城市面貌不断提升，十几万群众获益。

在调研，我们发现由于产业结构转型、城市空间分布、城市规划等原因，我市在开展城市更新工作中仍存在以下突出问题亟待解决：一是存在机制与资金瓶颈。缺乏规划统筹，跨部门协同机制不完善；更新项目严重依赖财政投入，社会资本参与度低。二是民生短板明显。部分老旧小区设施陈旧，缺乏养老、托幼等公共服务配套；采煤沉陷区居民安置、生态修复任务艰巨。三是文化特色彰显不足。工业遗产未有效转化为文旅资源，城市风貌缺乏辨识度；传统街区（如老城街巷）保护开发力度不足。四是产业转型与空间重塑不足。老工业区（如矿区、老厂区）闲置率高，缺乏产业升级路径；新兴产业载体（如科技园区、文旅综合体）建设滞后。

城市更新是我市破解“资源依赖”、实现“宜居韧性”的关键路径。因此我们建议以“产城融合、文化铸魂、民生为本”为主线，结合我市城市更新工作规划，推行“共同缔造”理念，引导居民、企业参与更新方案设计，探索具有鹰城特色的更新模式。

一、以机制创新为保障，破解实施难题

一是遵循“先体检、后更新，无体检、不更新”的原则，促进城市体检、城市更新专项规划和城市更新工作高度融合，倡导规划引领，严控项目库入库、出库管理。二是建立一体化推进机制，促进“建、管”融合，推进“建中管、管促建”，加大城市精细化管理，实现城市“形态更新”与“治理能力更新”的双重提升，以精细化管理提升城市更新工作，推动更新区域以“软性治理更新”促进“硬件改造更新”的提升。三是设立城市更新专项基金，在政府财政投资、项目专项债、中央预算内投资、超长期特别国债等融资模式的基础上，探索设立平顶山市城市更新发展基金，联合社会资本，支持中心城区各类城市更新项目。四是建立“专家智库+公众参与”机制，邀请专家参与规划，搭建居民议事平台，及时听取专家和群众对城市更新的意见建议。

二、以民生改善为重点，补足功能短板

一是进一步推进老旧小区改造与居住品质提升，“一区一策”推进老旧小区和棚户区综合整治，完善基础设施，提升公共空间品质。二是完善城市快速路网，优化公交体系，优化城市交通。三是改造地下管网（如海绵城市项目），建设城市地下管廊。四是加快推进城市水系治理（如湛河、十八溪塘综合治理），建设城市绿道、口袋公园，扩大绿地覆盖率。

三、以文化赋能为特色，塑造城市品牌

加快历史街区活化利用，修复传统街巷和建筑，推动“非遗+文旅”融合，打造文化消费场景。工业遗产转型，开展平煤神马集团等单位所属旧厂房、厂区城市更新试点改造，利用老旧厂房、矿区发展文创（如矿工文化、记忆等）、科创产业，推动项目实施。

四、以产业更新为核心，激活城市动能

大力推进产业升级与产城融合，进一步推动智慧城市与数字化转型。一是盘活低效用地，推进火车站、青少年宫等重点片区改造，建设科技园区、创新孵化中心，发展楼宇经济、数字经济；二是产城融合示范区，结合“两城”建设，打造职住平衡的产城综合体。三是城市治理智能化，推进“城市运行管理服务平台”“城市大脑”“一网统管”建设，整合交通、安防、环保等数据平台，推广智慧社区应用；四是发展数字经济，布局5G基站、数据中心等新基建，推动传统产业数字化转型。

对市政协第十届三次会议第031号提案的答复

农工党市委会:

您们提出的关于“大力推进城市更新提升平顶山市整体品质”的提案收悉。非常感谢您们对我市城乡建设工作的关心与支持，我局对您们提出的提案进行了认真的学习与研究，经与城市管理局、文广旅局共同研究，现答复如下：

实施城市更新行动，是推动城市高质量发展，不断满足人民美好生活需要的重要举措。近年来，平顶山市委、市政府高度重视城市更新工作，一直把深入实施城市更新行动列入市委经济工作会议工作部署和《政府工作报告》重要内容，建立了市政府主要领导牵头的城市更新协调机制，坚持高位指挥、高位协同，通过“市级统筹、区级负责、部门联动”的方式，大力推动城市更新项目建设，回应群众关切，补齐设施短板，有效提升了人民群众的获得感、幸福感。

（一）强化顶层设计。制定出台了《平顶山市城市更新实施办法（试行）》，《平顶山城市既有住宅加装电梯工作实施方案》《平顶山市城镇老旧小区组团连片改造提质工作实施方案（试行）》《平顶山市中心城区危险房屋治理指导意见》，并有序开展《平顶山市城市更新资金管理办法》《平顶山市城市更新融资实施方案》《平顶山市城市更新规划土地及不动产登记支持措施》和《平顶山市城市更新拆除重建项目实施办法（试行）》等政策研究，为城市更新工作推进奠定了制度基础。

（二）坚持问题导向。制定出台《平顶山市城市体检评估工作方案》，连续每年开展城市体检。围绕住房、社区、街区、城区4个维度开展综合体检，突出开放创新、先进制造、绿色生态、文化旅游、社区治理5个方面开展专项体检，把“城市体检”发现的问题作为明确更新片区和更新项目的重要依据，建立城市体检与城市更新闭环机制，以“城市体检”引领“城市更新”。

（三）狠抓项目规划建设。将中心城区规划为46个更新单元（其中重点更新单位6个，一般更新单元12个），谋划18个重点项目和10项重点工程。中心城区共谋划项目145个，总投资127.8亿元，拟争取中央资金约70亿元。对符合中央预算内投资申请范围的背街小巷改造项目进行包装，打包成11个城市老旧小区外围生活性集散道路综合改造项目。截至2024年底，我市已录入省城市更新项目库4大类30个子项共459个项目，总投资1096.5亿元（其中，在建项目222个，投资额553.56亿元；储备项目237个，计划投资额542.94亿元）。

虽然我市在城市更新工作方面取得了阶段性成果，在老旧小区改造、公园游园、公共设施升级等方面实现了阶段性突破，有效改善了人居环境与城市功能。但诚如贵委员会提案中所言，我市在跨部门协同机制构建、社会资本深度参与城市更新、地域文化特色彰显等方面仍存在问题和短板。针对这一问题，今年以来，市委、市政府进一步加强了对城市更新的组织领导。2025年2月，召开了全市城市更新和城市治理大会，市委书记陈向平、省住建厅厅长高义、市长李明俊亲自出席并部署工作，通过全员动员凝聚全市更新合力。几个月来，市委书记、市长及分管副市长牵头组织召开10余次城市更新专题推进会，同时调整加强了城市更新专班力量，以“周调度、月总结”的高频推进机制，统筹解决规划设计、资金保障、项目落地等关键问题，形成从决策部署到执行落实的全链条闭环管理，为全年更新工作锚定清晰方向。在工作推进过程中，我们重点开展了三大行动。

（一）实施市政基础设施提升行动。一是狠抓路网畅通工程。2024年以来，先后谋划实施和顺路改造、科技路北延、经九路南北延伸、辉光路南北延伸等30余项新建续建市政道路工程，进一步优化路网结构。加快推进白龟湖科创新城核心区10条道路建设，启动产教融合区12条路网建设，支撑科创新城高水平建设。高标准建设49.5公里的白龟湖生态环湖路，将人文景观与现代设计理念融为一体，重塑城市与自然的边界，让工业之城焕发青春活力。二是推动园林绿化提质。强力推进白龟湖湿地公园透绿露水、湛河体育公园、梅园公园二期建设，推动城区20个游园和梅园公园提升改造，实施白鹭洲湿地公园改造、和顺路（新华路-诚朴路）南侧绿化。实施山顶公园升级改造，全方位改善环境品质与通行条件，为市民与游客提供更优质的休闲、游览体验，成为展现城市魅力的重要窗口；对湛河堤北侧3.2公里的城市绿道进行全面升级，有机融入文化休闲、多彩生态、时尚乐活元素，全力打造“湛河城市客厅”，已成为市民休闲打卡地。三是抓好新型基础设施建设。利用城区加油站、停车场、闲置废弃厂房等资源，引进各方投资主体，在2024年新建公共新能源汽车充电桩727个的基础上，2025年计划再完成建设700个，目前各项工作还在稳步推进当中。同时，我局还组织各县（市、区）积极申报“充电基础设施建设应用示范县和示范乡镇”，全面提升充电桩覆盖率。

（二）实施社会民生保障行动。一是持续推进老旧小区改造。在老旧小区改造中植入完整社区理念，全面开展楼道革命、环境革命、管理革命，全市已累计完成改造小区1179个，惠及居民159892户，累计完成投资19.2亿元，争取上级改造资金19.53亿元。2025年计划再改造114个小区、10538户，预计6月底前，2024年度收尾任务的46个项目（涉及3015户）全面完工，2025年度计划改造的68个老旧小区全部开工，年底全部完工。二是全面开展背街小巷更新改造。2025年，计划对中心城区100条背街小巷进行更新改造，目前已完成30条。更新改造过程中，我们始终坚持以人民为中心理念，推行“一拆五改五提升”标准体系：“一拆”指违法建筑拆除；“五改”指道路路面、停车设施、架空线缆、沿街建筑物外立面、户外广告及牌匾的改造或整改；“五提升”指老旧管网更新提升、慢行系统改造提升、交通设施完善提升、景观绿化品质提升、文化街区精品提升。三是积极推动电梯更新。遵循“政府引导、业主自愿、属地管理、规范安全”原则，推进既有住宅电梯增设工作。截至目前，市区已加装电梯145部，34部在建、309部待启动。抢抓“两新”政策机遇，积极推进住宅老旧电梯更新，全市报经住建部审核批准纳入国家超长期国债补贴共82部电梯（全省共审批通过96部），已全部完工。

（三）实施产业经济振兴行动。一是强力推进房地产市场企稳回升。充分发挥房地产融资协调机制“白名单”作用，为房地产项目充血、活血。全市共127个保交房项目18546套交付任务，截至2025年5月底，已交付127个项目18478套，交付率99.63%，居全省第6位。同时，积极组织“好房子”建设典型案例征集，推动建设具备好设计、好材料、好建造、好服务等特点的“好房子”；大力开展楼盘促销活动，今年以来已举办优质楼盘展销会、促销会4场，全市共计发放契税补贴1793.9万元。与平煤集团、市发投集团积极对接，探索建立房产大宗消费“以旧换新”新模式，努力打通新房和二手房之间的消费堵点，激活房地产市场改善性需求，打造市民住房消费新场景。二是推动开展中心城区重点片区更新。重点推动火车站片区和青少年宫片区更新改造。目前，火车站片区城市更新单元规划和一期项目地块控制性详细规划及城市设计已完成，火车站老市场已关停，替代农贸市场已投入运营，已启动拆迁程序。后期规划扩大火车站广场面积，新建安置楼及商业15万平方米；新建一所公立幼儿园、新建道路两条，有效带动区域经济提质升级。青少年宫片区可行性研究报告已完成，实施主体正与金融机构对接融资方案。后期计划拆除市青少年宫和原新华区法院，结合周边实际进行规划建设并植入相关业态；同时改造提升片区内的老旧小区和主次干道、老旧街区及原汇金时代广场项目地块，推动片区整体活力提升。三是谋划实施老旧厂区活化利用。经前期摸排，市中心城区可活化利用的老旧厂区共14个，占地面积共848.87亩。5月2日，李明俊市长主持召开全市老旧厂区活化利用工作推进会，牵头成立老旧厂区活化利用工作一线指挥部，由5位副市长和8家市直部门分包14个老厂区推进活化利用工作。目前正在稳妥解决老旧厂区历史遗留问题的基础上，按照运营前置、规划先行、一厂一策的原则，邀请专业运营团队、设计公司进行谋划设计，以艺术创意、产业重塑、商业激活等形式实现老旧厂房的升级改造、破茧成蝶。四是着力打造活力精品街区。结合背街小巷更新改造，坚持推陈出新，一街一策、一街一景观，打造完成胜利街、东晶街、园丁路等8条精品街区打造。谋划建设新华区数字文化产业园、名门天街等青年活力街区、青年创新街区，聚焦青年群体需求，将青春元素深度融入街区设计，打造年轻化、场景化、互动化、活力化的城市动感空间。

5月2日，中共中央办公厅国务院办公厅出台了《关于持续推进城市更新行动的意见》，明确城市更新几项重点任务和六项保障措施，目前我们正组织学习，吃透政策，制定切合我市实际的贯彻措施。

（一）构建全链条城市更新实施机制

建立“需求摸排—规划编制—项目落地”闭环体系，联合平顶山学院、河南城建学院开展年度城市体检，重点评估老旧小区、地下管网等民生短板，形成问题清单与更新需求图谱。依据国土空间规划编制《平顶山市城市更新专项规划》，细化“专项规划—片区策划—项目实施方案”三级规划体系，强化城市设计对不同尺度更新项目的引导，同步完善工程建设管理制度，确保更新项目从规划到实施的全流程规范。

（二）优化城市更新用地保障政策

落实“项目跟规划、要素跟项目”原则，全面清查全域存量用地建立台账，对需调整规划的项目按程序报批。制定土地混合开发用途转换正负清单，在老旧商业区试点商业与居住功能兼容；盘活低效用地时，对闲置土地依法收回，通过容积率奖励鼓励零星用地整合，支持存量土地建设保障房、产业园及公共服务设施，同步探索地下空间分层确权，简化不动产登记流程。

（三）拓宽多元化资金保障渠道

梳理老旧小区改造、历史街区保护等符合中央预算内投资与特别国债支持的项目清单，联合专业机构完善申报材料，提高资金争取精准度。发行地方政府专项债券支持片区更新，对接金融机构开发“更新贷”等产品，重点支持智慧化施工项目；落实税费减免政策，通过PPP模式吸引社会资本参与，推动符合条件的存量项目申报基础设施REITs，盘活存量资产。

（四）完善法规标准与科技支撑

加快制定《平顶山市城市更新工作条例》，明确更新项目审批、实施、监管等流程规范，配套修订适用于城市更新的消防、公共设施等技术标准。依托“城市更新与产业发展研究中心”，联合高校研发推广BIM技术、无人机数据采集等适用技术，建立更新项目技术应用指南，推动科研成果在施工管理、规划设计等环节的转化应用，提升更新项目科技含量。

（五）构建多方协同更新治理模式

以街道社区为枢纽建立“居民议事会”制度，在老旧小区改造中推行“需求征集—方案协商—效果评价”居民参与机制，引入高校专家团队提供技术指导。鼓励企业盘活工业厂房等闲置资产，由国有平台公司牵头成立更新运营主体，联合社会资本参与片区开发，同步建立社会风险评估机制，在历史街区等敏感项目中推行“专家论证+公众投票”决策模式，确保更新成果惠及民生。

市住建局党组书记、局长杨洪涛代表局党组及全体干部职工，对您的关心与支持再次表示衷心的感谢，欢迎您继续关注我市城乡建设工作并多提宝贵意见。

2025年6月13日　　　　

联系单位及电话：市住房和城乡建设局　0375-2633618　　联系人：董少冰