案由：‌在新时代背景下，文化旅游已成为推动地方经济社会发展的重要力量。平顶山市，作为河南省的工业重镇，不仅拥有丰富的煤炭资源，更蕴藏着深厚的历史文化底蕴和独特的自然景观。从古老的叶县县衙到香山寺的佛教圣地，从尧山的秀美山水到中原大佛的巍峨壮观，这些资源为平顶山市的文化旅游产业提供了得天独厚的条件。然而，面对日益激烈的旅游市场竞争，平顶山市的文旅产业在资源整合、品牌建设、配套设施、宣传推广以及产业融合等方面仍面临诸多挑战。

案据：‌（一）‌文旅资源整合不足，缺乏系统性规划‌。一是平顶山市的文旅资源虽然丰富，但分布零散，缺乏统一的规划和管理。二是各景区之间缺乏有效的联动机制，导致游客在游览过程中需要耗费大量时间和精力在交通上，降低了旅游体验。三是旅游线路设计不够合理，未能充分挖掘各景区的文化内涵和特色，导致旅游产品单一，缺乏吸引力。

（二）‌品牌影响力弱，缺乏市场竞争力。‌平顶山市的文旅品牌知名度较低，缺乏具有全国乃至国际影响力的旅游IP。在旅游市场上，平顶山市的品牌形象不够鲜明，难以吸引大量游客的关注。同时，缺乏有效的品牌营销策略和手段，导致品牌传播效果不佳，难以形成品牌效应。

（三）‌配套设施落后，服务质量有待提升‌。部分景区的基础设施建设滞后，交通不便、住宿条件简陋、餐饮服务单一，这些问题严重影响了游客的旅游体验。与此同时，旅游服务人员的专业素养和服务意识有待提高，部分景区存在服务态度差、服务质量低等问题。

（四）‌宣传推广手段单一，缺乏创新性‌。平顶山市在文旅资源的宣传推广上主要依赖传统媒体和线下活动，缺乏新媒体平台的广泛传播和创新性的营销手段。同时，宣传内容单一，缺乏吸引力和感染力，难以引起游客的共鸣和兴趣。

（五）‌文旅产业与乡村振兴融合不足‌。平顶山市的文旅产业与乡村振兴战略的结合不够紧密，乡村旅游发展滞后，未能充分发挥文旅产业在带动农村经济发展和农民增收方面的作用。

方案：

‌（一）‌加强资源整合，构建全域旅游新体系

‌1.组织领导。成立由市政府牵头的文旅资源整合工作小组，对全市文旅资源进行全面梳理和评估，制定科学合理的旅游发展规划。

2. 优化资源。整合尧山、中原大佛、香山寺等核心景区资源，设计多条涵盖自然风光、历史文化、宗教文化等主题的精品旅游线路。通过优化线路设计，实现景区间的无缝衔接，提升游客的旅游体验。

3. 实现联动。推动景区间的联动发展，形成“全域旅游”格局。加强景区之间的合作与交流，实现资源共享、优势互补，共同提升平顶山市的旅游吸引力。

（二）‌打造特色文旅品牌，提升城市影响力

‌1.创新特色文旅品牌。深入挖掘平顶山市的文化内涵和特色元素，依托尧山、中原大佛等资源，打造具有地方特色的文旅品牌。通过举办特色文化活动、开发特色旅游产品等方式，提升品牌的知名度和美誉度。

2. 提升文旅品牌力量。加强与知名旅游机构、文化企业的合作，通过联合营销、品牌授权等方式，提升平顶山市的文旅品牌在全国乃至国际市场上的影响力。

3. 延伸文旅品牌周边。鼓励文创产业发展，开发具有平顶山特色的旅游纪念品和文创产品，如手工艺品、地方特产、文化衍生品等，提升品牌附加值。

（三）‌完善配套设施，提升旅游服务质量

‌1.加强投资建设。加大对景区基础设施的投入力度，改善交通条件，提升住宿、餐饮等配套服务水平。加强景区内的交通设施建设，优化交通网络布局，提高交通便捷性。

2. 运用智能手段。推动智慧旅游建设，利用大数据、人工智能等技术手段，为游客提供个性化、智能化的旅游服务。建立旅游信息服务平台，提供在线预订、智能导览、实时交通信息等服务，提升游客的旅游体验。

3. 强化监督体系。加强旅游市场监管，规范旅游市场秩序。建立健全旅游服务质量评价体系和投诉处理机制，对旅游服务质量进行定期评估和监督检查，及时处理游客投诉和纠纷，保障游客的合法权益。

（四）‌加大宣传推广力度，创新营销方式

‌1.营造舆论氛围。市政府应加大文旅宣传投入，充分利用新媒体平台（如抖音、快手、微信等）进行广泛传播。制作高质量的文旅宣传片、短视频等，通过新媒体平台吸引更多年轻游客的关注。

2. 美化城市名片。举办具有影响力的文旅活动，如“平顶山文化旅游节”、“尧山登山节”等。通过活动提升平顶山市的知名度和美誉度，吸引更多游客来平顶山市旅游观光。

3. 增强交流合作。加强与国内外旅游市场的对接与合作，通过参加旅游交易会、举办旅游推介会等方式，拓宽旅游市场渠道。加强与旅行社、在线旅游平台等合作，推广平顶山市的旅游产品和服务。

（五）‌推动文旅与乡村振兴融合发展

‌1.推行特色文旅。将文旅产业与乡村振兴战略紧密结合，通过发展乡村旅游、打造美丽乡村等方式，带动当地农民增收致富。依托平顶山市的自然风光和人文资源，打造一批具有地方特色的乡村旅游示范村和民宿度假村。

2. 打造人才队伍。加强乡村旅游人才的培养和引进，提升乡村旅游的服务质量和水平。通过培训、引进等方式，培养一批懂旅游、会经营、善服务的乡村旅游人才队伍。

3.丰富文旅体验。推动文旅产业与农业、林业、水利等产业的融合发展，形成多元化的乡村旅游产品体系。通过发展农家乐、生态农庄、休闲垂钓等方式，为游客提供丰富的乡村旅游体验。

尊敬的杨东昌代表：

您提出的“关于推动平顶山市文化旅游产业高质量发展的建议”的建议收悉，经与交通运输局共同研究，现答复如下：

近年来，河南省委、省政府高度重视文化和旅游产业高质量发展，将文旅文创融合战略确定为“十大战略”之一，推动文旅文创成为产业支柱。为全面落实省委、省政府府“四高四争先”的决策部署，塑造“行走河南·读懂中国”品牌，平顶山市委、市政府把“大力实施文旅文创融合战略”作为全市重点工作之一，发展成效显著。

一、坚持规划引领，深化文旅产业融合发展。平顶山市在文旅融合的大趋势下，坚持高质量发展的总体思路，注重全域旅游发展的成效，开启平顶山市文化旅游产业高质量发展新阶段，探索社会主义建设新征程上的文旅产业良性发展之路。科学编制了《平顶山市文化和旅游“十四五”发展规划》，探寻全新资源整合路径。通过营造良好氛围让全市人民更多地参与旅游建设事业、更好地享受旅游发展成果，走共建共享的路子，汇聚起文化旅游强市建设的强大合力；立足资源禀赋优势，将有吸引力的产业和关联元素转化成为全新的旅游要素，让更多有针对性的旅游产品进入平顶山市文旅产品供给体系中，做大做强平顶山市文化和旅游品牌，积极融入“行走河南·读懂中国”品牌体系，深入挖掘乡村游、研学游新业态，打造精品旅游线路。成立文旅文创融合发展领导小组，对全市文化旅游产业进行谋划规划、组织协调、资源整合、督导指导等，协调各方力量，融合多方资源，不断探索创新，建立统筹协调机制，促进带动平顶山市文旅产业步入高质量发展快车道。

二、坚持统筹协调，召开全市文旅文创发展大会。2023年召开全市文旅文创发展大会，会议深入学习贯彻习近平总书记关于文化旅游工作的重要论述，落实全省文旅文创发展大会精神，分析研判当前发展形势，安排部署下一步重点任务，动员全市上下坚定文化自信、抢抓战略机遇，加快推动文旅文创高质量发展，奋力打造近悦远来高品质城市，为“壮大新动能、奋进百强市”提供有力支撑。会议指出要围绕提质增效，把握关键、聚焦重点，全面推动文旅文创发展发力起势，把文旅文创资源优势转化为高质量发展胜势。坚持高位推动，强化要素保障，提升综合能力，加强宣传推介，切实把各方面力量凝聚起来、把各种资源有机整合起来，全面掀起新一轮文旅文创发展热潮，加快建设文化旅游强市，为建设现代化鹰城增添更多光彩。

三、制定提升方案，引导文旅服务全面升级。出台印发了《平顶山市A级旅游景区质量提升行动实施方案》，明确了提升行动实施时间、工作任务、目标要求和结果运用，为各县（市、区）开展A级旅游景区质量提升提供了依据和遵循。相关县（市、区）文化广电和旅游局也相应成立了提升行动工作领导小组，结合本地实际制定了A级旅游景区质量提升行动实施方案。不断强化督导检查，2024年我局先后组织人员到5个县市进行了专题指导，到30家A级旅游景区进行了实地督导，对提升行动开展情况进行了全面的摸底调查，指出了存在的问题，要求各A级旅游景区要提高思想认识，提升政治站位，把这次提升行动作为景区重塑的过程，对表、对标，列出问题清单，挂图作战，逐项清零，通过提升行动使景区的基础和服务设施更加完善，游览环境更加优美，服务接待水平大幅提升，旅游市场更加健康有序。

四、强化品牌创建，持续提升文旅品质。通过品牌创建，我市文化旅游服务设施逐渐完善，旅游接待和服务水平不断提升。截至2024年，全市A级旅游景区总数上升至70家，位居全省前列；成功创建全国乡村旅游重点村1家、河南省乡村旅游特色村80个、河南省特色生态旅游示范镇26个、河南省休闲观光园区20个、河南省乡村旅游创客示范基地3个、河南省乡村康养旅游示范村20个。全市共建成投入使用精品民宿200家，其中鲁山县148家、叶县15家、郏县16家、汝州市8家、宝丰县8家、舞钢市4家、卫东区1家，云堡妙境民宿集群、乌篷雅居和一鸣书居民宿分别被认定为河南省首批五星级、四星级乡村旅游民宿，基本形成了鲁山县民宿集群、舞钢市民宿集群、城市近郊高端民宿集群和北部精品民宿链“三群一链”民宿产业发展格局。

五、强化项目实施，全面提升综合服务能力。汝州市九峰山景区与第三方公司合作投资50余万元增设了水上摩托艇项目；汝水湾景区总投资3000万进行景区质量提升，目前已投入资金800万元，打造了一期汝水湾欢乐世界项目，内含无动力游玩设施、散养牧场与萌宠互动等多种游玩项目。舞钢市二郎山景区投资1000余万元完成二郎山朗岳·岚居宾馆、帐篷露营地、水上运动码头和景区道路提升改造项目，二郎山魔毯项目建成运营；祥龙谷景区帐篷露营基地一期建设完成并投入运营、周大师文创工作室建设完成；九龙茶乡景区完成研学住宿、美食长廊、品茗坊建设；楼子沟休闲运动世界景区完成游客中心、初心食语餐厅、奕园提升改造、旅游厕所建设和导览标识系统更新，招商引资项目“钢芝舞”汝瓷文化产业园项目建设完成；姬庄百草园景区围绕中草药产业新建九蒸九晒制作工坊；花博园新引入熔岩火山、独竹水上漂等项目，通过基础设施项目建设进一步提升了景区服务质量。鲁山县尧山景区投资300余万元，对山门到迎风树路段进行护栏升级改造；中国墨子文化旅游区投资3100余万元，对景区环境、美食街区、大型剧场、VR表演等软硬件设施全面升级改造，全力打造墨子•战国里；尧山大峡谷漂流投资1500余万元新建6公里的漂流回水系统。郏县积极筹措资金对下辖的A级旅游景区进行了升级改造；冢头镇蓝河古渡景区“古渡妙境”民宿集群项目已正式启动运营；姚庄旅游区“三郎妙境”民宿集群项目一期拟投资1700万元，规划方案已完成，水上民宿、咖啡厅等主体正在有序施工建设中。宝丰县龙王沟旅游区对景区内的道路进行修缮和拓宽；大博瓷画景区完善监控设备和照明设施，丰富展品，提升景区产品内容；康龙理想田园景区建设特色购物街区。叶县县衙博物馆完成了游客中心的建设任务；马头山景区投资1100余万元的美食商业街已经建成投入运营，投资30余万元扩建了湖边的木屋民宿，投资10余万元的露营地项目已经建成投入运营。新华区不断推进智慧旅游建设，实现游客通过手机扫描导览牌二维码即可体验景点图文介绍及语音讲解，名门文创旅游园区景区（3A级）、大香山（4A级）以及星级酒店已实现“旅游+互联网”融合全覆盖，63家文化旅游企业成功融入“旅游+互联网”格局。

六、注重便民服务，大力提升公共服务水平。2024年，河南省群众合唱大赛决赛等多项活动在我市成功举办。组织举办公益电影放映、艺术广场舞、朗读鹰城和展览、展演、演出等各类文化惠民活动近3万场次，创作完成各类文艺作品1200余件。推出“乐享文化云”特色数字应用平台、“数字文化服务地图”，新建乡村文化合作社60个、城市书房10个、新型公共文化空间5个。多件文艺作品获得大奖。三个电视频道获得国家广电总局批复。争取央广覆盖工程运维资金共计103.6万元。指导文旅企业配置外卡POS机145个、外币兑换点17个。

七、强化文化传承，持续开展文化遗产保护。2024年，全市争取中央和省级文化遗产保护资金5351万元，其中，非遗资金1428.2万元，居全省第二。文物安全工作纳入市、县两级政府年度目标考核评价体系。完成150处市级文物保护单位保护区域划定工作；省文物考古研究院清凉寺汝官窑遗址考古工作站挂牌运行；建立了陶瓷文化资源数据库；抖音马街书会专区浏览量累计达2.5亿人次，宣传片《永不落幕的马街书会》播放量突破4000万次；“平顶山非遗新青年，请出列”系列活动在抖音等媒体平台上播放量超过1000万次；评选第七批平顶山代表性传承人262名、平顶山非遗新青年86名；入选第六批国家级代表性传承人名单5人，全省第一。

八、重视行业监管，规范文旅市场秩序。2024年，协助58家文旅企业获得贷款8.4亿元。开展“净网”“不合理低价游”、卫星电视地面接收设施专项整治等执法检查，出动执法人员16000余人次，检查经营单位8000余家次，办结行政处罚案件141起。积极推进文化艺术类校外培训机构审校工作，累计颁发《办学审核同意书》405份。扎实开展消防安全大排查大起底大整治等工作，检查478家（处），发现问题隐患122处，已整改86处。组织消防等安全演练408次，参与人员3585人次。

下一步，我局将从以下几方面持续推动平顶山市文化旅游产业高质量发展：

一、全面提升文旅产业发展水平。推进实施《平顶山市文化广电和旅游“十四五”发展规划》《平顶山市全域旅游发展规划（2017—2030）》，科学谋划《平顶山市文化广电和旅游“十五五”发展规划》，打造1-2家以乡村旅游资源为特色的A级旅游景区，打造一批省级夜间文旅消费集聚区、文旅消费新场景、旅游休闲街区，评定一批市级乡村旅游经营单位，打造一批青年集市，鼓励博物馆、图书馆等公共文化场馆叠加文旅消费功能，实施“礼赞鹰城”系列文创产品研发，加快A级旅游景区和旅游度假区服务提升、环境提升、形象提升，创新消费场景，创新差异化体验，创新引流方式，打造中原地区有影响力的“春赏花、夏戏水、秋观叶、冬滑雪”“四季浴温泉”文旅康养目的地。落实好《关于加快陶瓷产业高质量发展的意见》《陶瓷产业高质量发展专项资金实施细则》，加快推动我市陶瓷产业发展壮大，全面推进文化旅游产业迭代升级。

二、全面彰显文化遗产鹰城魅力。完善“两个体系”：一是完善市县乡村四级文物保护体系，重点是乡、村基层文物保护体系，建立乡有专职、村有兼职的文物保护管理员队伍；二是完善“三个责任体系”，明确政府的主体责任，扛稳部门的监管责任，压实管理使用单位的直接责任。加快“两个调查”：一是旅游资源普查项目，目前全市13195个资源单体已录入系统，正稳步推进《平顶山市旅游资源普查报告》成果编制；二是第四次全国不可移动文物普查，目前田野调查阶段基本结束，下一步要抓好数字信息录入和信息上传工作。推进“两个项目”：一是楚长城叶县段长城国家文化公园，包括楚长城叶县段保护利用项目楚长城数字体验展示馆建设项目；二是宝丰清凉寺汝官窑考古遗址公园建设，包含宝丰清凉寺汝窑展示项目、汝窑博物馆设备更新项目。完善非遗保护名录体系，启动市级非遗项目申报工作，深入挖掘当地文化资源，推动三苏文化等特色文化资源纳入非遗项目，进一步充实四级保护名录体系。加强非遗整体性保护，推进国家说唱文化展示馆建设，做好国家级说唱文化（宝丰）生态保护实验区验收工作。推动非遗文创出新出彩，持续开展非遗新青年线上、线下交流活动，深入挖掘传统技艺、传统美术等非遗项目的文化内涵，吸引社会资本对特色非遗产品进行创意研发、生产、包装，打造具有地域特色的高品质非遗文创产品。

三、全面开展文旅行业综合治理。持续推进文旅市场综合行政执法规范化建设提升行动，加强旅游景区、网络文化经营单位等市场主体监管责任，创新开展“双随机、一公开”执法检查，严厉打击“未经许可经营旅行社业务”“不合理低价游”等违法违规问题，开展艺术类培训机构和考级活动专项治理，探索新业态新领域执法监管措施，提高办案数量、办案质量和案卷制作水平，切实维护文化和旅游市场经营秩序。健全安全生产责任体系，严格落实安全工作责任制，持续加强文化旅游市场双重防御体系建设、安全生产信用体系建设和安全生产治本攻坚三年行动，盯紧重点领域和重点时段，扎实做好“七个安全监管”，加强图书馆、A级旅游景区等人员密集场所的消防安全监管，加强涉山涉水景区和漂流景区的安全监管，加强网红桥等特种设备的安全监管，加强文艺演出和大型文旅活动的安全监管，加强广播电视播出安全监管，加强文物安全监管，加强旅游包车安全监管，从严从细排查和整改安全隐患，坚决遏制重大安全事故发生。

四、全面创新营销宣传推广方式。大力推行新媒体营销，联合抖音、携程等平台开展“鹰城”话题挑战赛，发布文旅短视频，举办“文旅局长代言直播”活动，带动旅游商品销售。持续举办中原（汝州）陶瓷文化节、尧山温泉旅游节、马街书会等节庆活动。加强与洛阳、南阳共建“伏牛山旅游联盟”，推出跨市旅游年卡，实现客源互送、资源共享。

五、全面推动文旅赋能乡村振兴。持续推进乡村旅游品牌创建工作，以打造精品、名牌为统领，示范引领乡村旅游高质量发展。持续提升乡村旅游基础设施和服务设施建设水平，以交旅融合发展为契机，积极推动我市旅游公路、旅游驿站、旅游咨询点等设施建设。持续加大培训力度，提升乡村旅游服务水平，适时组织各类人才培训，大幅提升乡村旅游从业人员服务和接待水平。

再次感谢您对我们工作提出的宝贵意见，希望今后继续得到您的更多关注和支持。

2025年6月11日