一、提案背景    

食品安全关乎人民群众的身体健康和生命安全，是重大的民生问题。近年来，我国食品安全形势总体稳定向好，但仍然存在一些不容忽视的问题。从农田到餐桌的全链条中，种植养殖环节存在农兽药残留超标、非法添加等现象；生产加工环节部分企业卫生条件差、质量把控不严；流通环节冷链运输不完善，储存条件不达标；餐饮服务环节部分小餐饮店卫生状况堪忧，食材采购渠道不规范等。    

二、提案目的   

通过完善相关法律法规，加强食品安全监管，提升食品生产经营者的责任意识和诚信意识，构建从源头到餐桌的全过程食品安全保障体系，确保人民群众吃得放心、安心，促进食品行业的高质量发展，维护社会和谐稳定。   

 三、提案内容    

（一）完善法律法规体系    1.细化食品安全标准。针对不同食品种类、不同生产加工工艺，制定更加严格可操作的安全标准，且要与国际先进水平接轨，甚至在某些关键指标上更为严格；建立标准反馈机制，鼓励社会各界提出标准修订建议，确保标准的科学性、合理性和时效性。 

 2.强化法律的可操作性    

（1）明确食品生产经营者在各个环节的法律责任。对于违反食品安全法律法规的行为，根据其危害程度、主观恶意等因素，设定不同的处罚措施。对于故意使用国家明令禁止的农兽药，生产加工有毒有害食品的行为，要依法从重处罚。    

（2）明确不同监管部门的职责分工和协作机制，进一步完善和落实监管责任追究制。一是加大行政问责力度，建立行政一把手对辖区食品安全负总责机制，将食品安全工作纳入年度工作目标考核，根据考核结果予以奖惩。二是加大对食品监管人员的问责力度，对导致重大食品安全事件的责任人，应依法严肃追究责任。  

（二）加强监管体系建设 

 1.优化监管机构设置，加强基层监管力量建设。食品安全监管的重点在基层，要充实基层监管人员队伍，配备必要的执法装备和检测设备。通过培训、考核等方式，提高基层监管人员的业务素质和执法能力，使其能够及时发现和处理食品安全问题。同时，建立基层监管人员激励机制，提高其工作积极性和主动性。   

2.加强检测机构建设，提高检测能力和水平。整合现有检测检验资源，调整归并检测机构，优化检测力量。同时，鼓励第三方机构参与食品安全检测、认证、评估等工作，为监管部门提供技术支持和决策参考。    3.强化社会监督参与。建立食品安全举报奖励制度。鼓励社会各界人士积极举报食品安全违法行为，对举报属实的给予重奖。保护举报人的合法权益，对举报人的身份信息严格保密，严厉打击对举报人的打击报复行为。   

（三）提升食品生产经营者责任意识和诚信意识    建立食品生产经营者信用档案，记录其基本信息、生产经营行为、监督检查结果、抽检情况、处罚记录等信用信息。根据信用信息对食品生产经营者进行信用评价，划分为不同的信用等级，并向社会公开。对于信用良好的生产经营者，给予一定的优惠政策；对于信用较差的生产经营者，实施联合惩戒措施，使其一处失信，处处受限。  

（四）加强食品安全科技创新与应用  

 1.政府要设立食品安全科研专项基金，加大对食品安全关键技术研发的支持力度。重点支持农兽药残留快速检测、有害物质检测、食品溯源、食品安全风险评估等技术领域的科研项目，提高我国食品安全科技水平。鼓励企业、高校、科研机构等加大食品安全科研投入，形成多元化的科研投入机制。  

 2.鼓励食品生产经营者采用先进的生产加工技术、质量控制技术和检测设备。对于采用先进技术和设备的食品生产经营者，政府可以在税收、财政补贴等方面给予优惠政策支持。 

 3.加强食品安全信息化建设。建立食品安全信息共享平台，实现食品生产经营者、监管部门、消费者之间的信息互联互通。

对市政协十届三次会议

第021号提案的答复

周斌委员：

您提出的关于加强食品安全保障的提案收悉，感谢您对长期以来对食品安全工作的关心和支持，根据您提出的建议，现答复如下：

一、今年以来食品安全工作开展情况

今年以来，全市各相关部门和县（市、区）党委、政府严格落实食品安全“党政同责”和“四个最严”要求，严把食品安全每一道防线，确保了“双节”和省市两会期间食品安全工作零事故零负面舆情，保障人民群众“舌尖上的安全”。

（一）强化组织领导。市委常委会、市政府常务会议专题研究食品安全工作，陈向平书记、李明俊市长深入食品生产经营单位调研，对食品安全工作作出指示批示。市四大班子领导带头到分包企业开展包保检查，督促企业落实主体责任，四级党政干部包保检查企业4.6万家次，覆盖率达95.3%。市政府办公室印发了《关于加强“双节”期间食品安全监管的通知》，要求对可能引发食品安全事故和舆情的倾向性、苗头性问题，早发现、早防控、早解决，切实将隐患消除在萌芽状态。

（二）强化协同治理。一是强化源头治理。全市农产品抽检合格率98%以上，9家养殖企业被省农业厅确定为“省级减抗达标示范场”，农药使用量实现负增长。二是强化日常监管。累计监督检查6万余户次，现场整改6200余户次，食品安全风险分级评定完成率超过98%。三是强化风险管理。完成食品监督抽检15670批次，检出不合格410批次。四是强化体系建设。构建高标准校园食品安全防护体系，学校食堂“互联网+明厨亮灶”覆盖率和食品安全评价完成率达到100%。

（三）强化重点监管。聚焦生产经营环节食品安全风险隐患，累计出动执法人员达 17033人次，检查学校食堂及校外供餐单位1977家次，发现并整改问题428个。指导农村集体聚餐288场；检查对食品经营单位 7115 家，农村集市3个，下达责令改正49份，全部整改完成。针对央视3·15晚会所曝光的黄焖鸡、华莱士、蜜雪冰城、“保水虾仁”等问题开展监督检查，排查经营门店871家，发现并责令整改问题62个，查处涉事企业虾仁产品1批，已依法下架停止销售，严格防止不合格产品流入消费者餐桌。

（四）强化抽检监测。开展食品安全专项抽检，发布3期“你点我检”问卷调查，组织“你送我检”专项抽检，完成食品快检656批次，占快检任务13.1%，回应社会大众对食品安全的关切。完成食品抽检1057批次，发现不合格批次8批次，依法对不合格食品核查处置到位，切实消除风险隐患。

（五）强化执法办案。各部门严厉打击制售假冒伪劣、有毒有害和“两超一非”等违法行为，对网络餐饮“幽灵外卖”、非法添加有毒有害非食品原料、“特产特供”食品虚假宣传等违法行为，开展食品安全“大排查、大整治、大提升”专项整治，截止目前全市共办理食品案件282起，罚没款111.3万元。

二、下步工作打算

根据您议案中提出的五个方面的问题和六项建议，结合全市实际情况，下一步，我们将重点做好五个方面的工作：

（一）压实各方责任。一是严格落实企业主体责任。健全完善食品安全风险防控清单，加强生产经营过程控制，认真落实日管控、周排查、月调度工作制度。坚决取缔无证无照生产加工食品的行为。二是严格落实属地管理责任。统筹运用督查调研、巡视巡察、年度考评、责任约谈等多种手段，推动各县（市、区）严格落实属地管理责任。三是严格落实部门责任。全面落实市场监管、农业、林业、海关、教育、工信、民政、住建、交通、商务、文旅、粮食等部门食品安全管理职责，形成齐抓共管的工作合力。

（二）强化全链条监管。督促协调各级政府和有关部门各负其责、有效协同，建立健全协同监管机制，把食品安全监管关口前移，进一步细化和完善产地准出与市场准入衔接、线上监测与线下监管衔接，以及食品运输、贮存、寄递、销售、配送等环节的监管协同，确保食品安全全链条、各环节监管有机衔接，责任全面落实，漏洞有效堵塞。

（三）强化专项整治。一是抓好源头治理。继续强化农用地土壤重金属污染溯源和整治修复工作，从源头上遏制污染食品流入市场、流向餐桌。二是抓好校园食品安全。严格落实校长、园长负责制，压实校外集中供餐企业的主体责任，确保师生饮食安全。三是抓好重点区域治理。持续深化农村假冒伪劣食品治理，全面加强农村集体聚餐管理，开展连锁餐饮企业专项整治，完善网络食品安全监管机制，防范食品安全风险。四是抓好专项治理行动。深入开展“守护消费”铁拳行动、“昆仑”“净风”行动，保持高压态势，严厉打击违法行为。

（四）强化基层建设。分层级开展业务培训，加快建设食品安全职业化、专业化检查员队伍。充分发挥市场监管所、农产品质量安全监管站等基层组织“探头”作用，充分发挥基层组织作用，推动问题在一线发现，在一线解决。

（五）强化社会共治。大力推进市-县-乡-村“四位一体”的食品安全志愿者队伍建设，鼓励支持食品安全民间行业组织发挥自律作用；畅通线上线下投诉举报渠道，落实举报奖励制度；加快完善食品生产经营企业内部“吹哨人”制度，提升社会共治能力。

2025年5月30日

联系单位及电话： 平顶山市市场监督管理局 2588087

联系人：李鹏旭