中共中央、国务院《关于促进民营经济发展壮大的意见》、国家发改委等部门《关于实施促进民营经济发展近期若干举措的通知》、市场监管总局关于《市场监管部门促进民营经济发展的若干举措》等政策相继出台，有效破解了民营经济发展中卡点痛点，极大激发了民营企业发展壮大的动能活力。但在政策落实落地上仍存在一些难点堵点，影响了政策红利充分释放，如何打通政策服务最后一公里，帮助民营企业切实享受政策红利亟待解决。    

一、存在问题    

一是政策发布渠道分散，宣传解读不到位，惠企政策知晓率低、覆盖面窄。全市缺乏统一平台，各涉企部门相关政策仅在本部门网站、公众号进行宣传，宣传途径单一、渠道分散，导致企业获取信息难度大、不知道有哪些惠企政策；部分涉企部门仅对国家和省级新政策进行转载，大量政策规定不分类、不标注关键词、不解读，导致民营企业看不懂、不会用，无法享受相关政策。    

二是政策制定结合实情不够，服务理念树的不牢，部分政策水土不服，产业政策缺失。涉企部门没有真正从管理转向服务，在制定政策时，未充分征求经营主体意见建议，存在以文件落实文件情况，导致政策与企业实际需求错位。部分涉企部门对上级政策文件不分析、不研究，与本地实际情况结合不够，制定政策专业性强、要求严、标准高，中小微企业达不到标准，很难全面享受优惠政策。结合我市产业布局制定专项政策工作滞后，支持七群十二链的产业专项政策还存在很多空白。    

三是政企双方信息不对称、互动性差，惠企政策看得见、落地难。惠企政策发布后，需要市场主体提出相应申请，由职能部门审核后进行兑现，政策兑现存在被动性。政策服务申报、兑现仍然存在申请材料繁多、手续复杂等问题，快速兑现机制尚不健全，各系统各自为政、标准不一，在落实方面存在诸多制约，例如，企业申请科技创新补贴，需分别向科技、财政等部门提交多套类似材料。审批环节过多，层层审核，时间过长，地方财政落实奖补资金能力不足，导致资金不能及时到位，影响企业发展规划。部分惠企政策连续性不强，例如，土地使用政策前后不连贯，导致企业被迫调整发展战略，造成企业损失。    

二、意见建议    

一是建立完善制度机制，提升政策精准度。在惠企政策制定过程中，建立完善企业参与涉企政策制定的工作机制，邀请企业全程参与，充分听取意见建议，尤其是要及时收集中小微企业意见建议，关注企业痛点堵点，降低准入门槛，减少条件限制，让惠企政策更具针对性、实操性和普惠性，提升企业获得感。建立动态调整机制，相关部门要跟踪市场形势变化，具体问题具体分析，对有效期快要截止的惠企政策，要提前谋划，让企业知晓惠企政策后续变化情况，解决市场主体对政策变化的担忧；对不能落地兑现的政策要及时进行梳理调整，确保出台政策看得见、摸得着、拿得到。    

二是加强惠企政策宣传，充分释放政策红利。搭建全市统一的惠企政策发布平台，详细告知政策具体内容、扶持对象、申请方法等，建立惠企政策数据库，实现扶持政策全覆盖。对各级各部门出台的惠企政策分门别类进行梳理汇总，形成不同门类的政策包，按推送对象进行拆分或挑拣，形成政策清单，区分大中小微企业和专精特新企业进行精准推送。对政策新增、调整等事项动态更新告知，确保政策的时效性、连续性，减少政策变动带来的隐形成本。定期向企业公开发布政策、市场、投资信息，邀请政府职能部门宣讲和解读相关政策，让扶持政策发挥最优和最大作用。    

三是提升政务服务水平，确保政策落地见效。建议在市、县（区）级行政服务中心设立政策兑现一站式服务窗口，窗口为企业提供政策兑现咨询、导办、收件、受理、初审等服务。通过归口管理，将分散在各部门的惠企政策兑现事项进行整合，由一个部门统筹跟踪，实现一口进出、分类审定、封闭运行的闭环管理。持续开展万人助万企活动，构建政策解读员、驻企服务员、网格专管员三员互动模式：政策解读员做好政策解读，让企业懂政策；驻企服务员上门解决困难，做好企业问题办理情况跟踪反馈；网格专管员经常开展上门走访活动，做好线下面对面服务，变企业找政策为政策找企业。    

四是强化数字助力赋能，实现政策主动兑现。利用大数据技术，采取涉企部门牵头+第三方运营模式搭建包含企业库与政策库的大数据平台。按照企业性质对入库企业进行分类，贴上细化标签，通过标签特性实现快速识别和匹配。收集汇总各类惠企政策，细化政策解读，形成详尽的惠企政策申报指南；对政策进行拆解，形成政策包和关键词，自动识别每条政策关键词和企业标签，向已经符合条件的企业推送各项政策，不符合条件的企业则不被打扰。通过数据算法、智能推送，实现企业快速知悉、快速申报，真正做到数据多跑路，政策送上门。

关于对政协平顶山市委员会

十届三次会议第216号提案会办意见的函

市发展和改革委员会：

政协平顶山市委员会十届三次会议提案第216号《持续提升服务效能推进政策落实见效》的提案，已经由市政府转交我局会办，接到提案后，我局立即召开全体会议，进行研究分析，并对提案中涉及我局工作范围的相关问题进行了认真研究分析，现就提案中的有关事项作出如下答复，供你单位参考：

一是进一步优化营商环境提升服务质量。2024年以来，市市场监管局按照市委、市政府和市营商办安排部署，以持续优化提升营商环境为目标，以深化营商环境综合配套改革、开展2022-2023年上半年营商环境评价整改提升为重点，积极落实市场准入、市场监管、知识产权指标重点任务，促进了市场经营主体质量双升、健康发展。进入2025年后，扎实推进“高效办成一件事”，通过“局长走流程”、牵头协调、强化协作、宣传引导等方法，紧扣目标、拔高标准、积极推进，最大限度压缩“一件事”办理时限。牵头6项已上线运行5项，“企业信息变更”办理时限由3个工作日压缩为1个工作日，“企业迁移登记”办理时限由10个工作日压缩为2个工作日，群众办事获得感持续提升，市场经营主体质、量双增。

二是努力营造充满活力的市场发展环境。深入实施《支持民营经济高质量发展30条措施》，高效能助力“两城”建设。编印《市场监管行政审批办事不找关系手册》，对企业开办提供通俗易懂、全方位指导；编制《平顶山市“一业同查”联合监管市场主体合规手册（试行）》，为市场主体提供了一本看得懂、易掌握、能执行的“百科全书”，为其合规经营提供了有力帮助；在办事大厅设置“助企惠客厅”，帮助企业解决各类难题，被市委、市政府“两办”评为“全市‘万人助万企’活动优秀集体”。

三是加大服务力度积极助企解困。组织市场准入、市场监管、知识产权3个专班，对照配套方案和评价问题，认真制订工作台账，逐项明确落实责任。结合开展“两城”建设、“万人助万企”、服务民营经济、培育壮大市场主体等重点，认真开展整改提升。涉及相关29项配套改革任务、7项整改问题已全部落实完成。深入企业商户调查研究，征求企业商户意见建议。共走访企业商户3000余家，解决实际困难800余件，企业商户满意度持续提升。加强食品、药品、医疗器械、化妆品、工业产品等安全监管，创造安全、稳定的市场经营环境。发挥非公党建工作优势，支持非公经济发展，协调7家银行为4.1万家小微企业和个体工商户发放贷款 211.3亿元，有力解决小微企业和个体工商户融资难、融资贵等问题。

四是协调推动“一业同查”监管新模式。为破解市场监管中存在的重复监管、多头监管、随意监管和监管盲区等难题，市联席会议办公室按照“谁主管，谁牵头”的原则，制订生态保护、交通运输、文化旅游等42个行业领域2024年度“一业同查”部门联合抽查工作计划，制定了《市场监管领域“双随机、一公开”检查工作规范》平顶山市地方标准，对市场监管领域同一业态市场主体制定行业统一检查事项清单，统一检查对象名录库，规范检查内容和方式，确定牵头部门、参与部门和检查事项，推动事中事后监管从“按事项管”向“按行业管”转变，达到检查一批企业、整顿一个领域、规范一个行业的效果。

五是加强社会宣传氛围提振发展信心。充分发挥宣传引导作用，利用广播、电视、报纸、网站、新媒体等全方位、多层次、立体式的宣传渠道，及时跟进解读中央和省、市关于优化营商环境和支持民营经济发展的各项政策措施和决策部署，精准推送各类惠企便民政策信息，宣传我市营商环境建设和民营经济发展的典型经验做法，营造“人人、事事、时时、处处都是营商环境”的强大舆论力量和浓厚社会氛围，进一步提振全市民营经济发展信心。

根据《提案》的建议，我们将结合平顶山产业现状和发展实际，全面落实好中央、省、市关于优化营商环境，发展壮大民营经济的各项部署，积极配合有关职能部门加大监管力度，逐步改善有关问题，重点抓好以下几方面的工作：

一是进一步优化民营经济发展环境。深入贯彻落实党中央、国务院《关于促进民营经济发展壮大的意见》，破除市场准入壁垒，全面落实公平竞争政策制度，加大各类政策支持力度，为民营经济营造良好发展环境。

二是全面推动民营经济提能升级。强化市场主体培育，引导民营经济“个转小、小升规、规改股、股上市”，建立“创新型中小企业、专精特新中小企业、小巨人企业、头雁企业、制造业单项冠军”培育机制，支持民营企业做大做强。           

三是持续推进政务服务与企业服务深度融合。深化市场准入领域集成化改革，拓展企业开办“一件事”涵盖事项，推进证照办理集成化服务，加大市场准入创新力度，以更优质的服务助力各类经营主体更好更快发展。

                             2025年5月12日 

联系单位及电话：市市场监督管理局   2588177

联系人：张均才