中共二十大报告指出：我们要坚持走中国特色社会主义法治道路，建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家。2017年8月，司法部出台《关于推进公共法律服务平台建设的意见》要求：到2018年底前在全国范围内基本实现村（居）法律顾问全覆盖。这是中共中央、国务院关于对农村法律服务的整体要求和目标。 目前，我市农村法律服务市场服务方式较为齐全。一是律师事务所面向居民提供有偿服务，全市60家律所、949名专兼职律师，县级（不包含区级）律师事务所24家，县级律师344人，2023年办理大量刑民及非诉讼案件。二是市司法局安排免费村（居）法律顾问，626名律师及22名法律工作者在全省率先实现村（居）法律顾问全覆盖，为群众提供专业意见、现场法律服务与法治讲座。三是司法局下设司法所长期面对当地居民进行法律服务，全市各个街道办事处均设有司法所，配备专职、公职人员进行服务。在司法局的指导管理下，聘请专职、兼职调解员。四是公证法律业务服务，各县设公证处，2023年和2024年上半年业务数据可观，且有优惠减免。五是设立法律援助中心免费服务，各县市区均成立法律援助中心，镇级也有设置，全市法律援助律师共有18人，全部都是法律援助机构工作人员，2023年和2024年办理众多案件，帮助农民工挽回不少经济损失。      

  一、平顶山市农村法律服务存在问题 

一是经费保障与硬件配备落实不到位。目前省转移支付资金为每个村（居）每年800元的标准，直接拨付到各县（市、区）财政。近三年来，除汝州市2020年本级财政配套一部分补贴经费外，其他县（市、区）均只安排省财政转移支付资金发放补贴。由于近年来受疫情影响，我市部分县（市、区）财政资金紧张，对省财政转移支付的资金也未发放到位。人民调解员的经费除了专职调解员外，兼职调解员并没有支付到位。每个乡镇司法所均能设立调解室，但设施配备尚未完全符合调解工作的需求。例如调解室对调解工作从传统文化方面的宣传，以和为贵的传统教育；必要的远程设施的配备；结合农村老年人、残疾人特点的设施。

 二是服务宣传尚需进一步加强。农村居民的文化知识和法律意识相对来讲偏低，在出现纠纷以后，会有迷茫，不知道如何维权、到哪些部门寻求帮助。这就需要对村民的服务进行长期的宣传，使大家出现问题以后，有目的、有目标的寻求帮助。

 三是服务人员整体数量、政治素养质素有待进一步提高。目前配备的专职律师、援助律师，都是专业的法律服务工作者，数量上尚能保证需要，但是公证员数量显然不足，出现下降现象。服务人员政治素养需要进一步加强培训学习，保持高度政治责任心对党的方针政策的宣传、服务。  

二、意见建议        

（一）落实工作经费，强化保障措施。各县（市、区）要加大与财政部门的协调力度，会同财政部门印发本地村（居）法律顾问补贴标准。尽快完善村（居）法律顾问经费保障机制，将相关工作经费列入同级财政预算，制订政府购买目录，为村（居）法律顾问工作提供资金保障和政策支持，调动律师和其他法律服务工作者参与公共法律服务的积极性。       

 （二）加强宣传表彰，营造浓厚氛围 。一是加大法律宣传力度，通过广播、电视、宣传栏等多种渠道，普及与农村居民生活密切相关的法律知识，提高他们的法律意识。二是开展定期的法律教育活动，邀请专业律师或法律工作者深入农村，为村民提供法律咨询和法律援助，解答他们的法律疑问。三是建立法律图书室或法律宣传角，为农村居民提供学习法律知识的场所和资源，鼓励他们主动学习法律知识，增强自我保护能力。    

（三）加强政府引导与支持力度 。一是政府应明确其在农村法律服务体系建设中的主导地位，制定和完善相关政策，设立专项基金，用于支持农村法律服务的开展和法律援助的提供。二是政府应加强对农村法律服务机构的监管和指导，确保其服务规范、专业、高效。通过定期考核和评估，及时发现和解决问题，推动农村法律服务市场的健康发展。积极搭建平台，促进农村法律服务资源的优化配置和共享。通过组织法律服务机构下乡、开展法律宣传教育活动等方式，提高农民的法律意识和维权能力。三是政府应鼓励和支持社会力量参与农村法律服务，形成政府主导、社会参与的多元化服务格局。通过政策引导和激励措施，吸引更多优秀人才投身农村法律服务事业，为农村法治建设贡献力量。

李晨鹭委员：

您提出的关于“加快推进平顶山市农村法律服务建设”的提案收悉。经与市委宣传部、市财政局、市农业农村局共同研究，现答复如下：

近年来，市委宣传部、市司法局、市财政局、市农业农村局高度重视农村法律服务建设工作，认真贯彻落实习近平总书记关于“三农”问题的重要批示精神，充分发挥职能作用，不断创新工作机制，精心安排部署，采取多种形式，积极开展农村法律服务和法治宣传工作。

一、平顶山市农村法律服务建设现状

（一）农村法律服务工作经费情况

近年来，平顶山市、县两级政府坚决落实过“紧日子”的要求，严格控制一般性支出，勤俭办一切事业。在这种形势下，市、县两级财政高度重视农村法律服务经费的投入，尽最大努力做好资金保障及争取工作。2022-2024年全市安排人民调解资金1560万元、村居法律顾问资金482万元，保障了人民调解和村居法律顾问工作的开展。

（二）农村法治宣传教育工作情况

1.持续深化“谁执法谁普法”等普法责任制。联合各有关部门，结合妇女节、消费者权益日、世界水日、民法典宣传月、宪法宣传周等时间节点，开展“精准普法基层行”“全民反诈在行动”等普法宣传活动，扩大宣传面和影响力。积极指导“法律明白人”“农村学法用法示范户”“法律顾问”等群体参与身边普法，开展“一村一堂普法课”活动，在基层营造了办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好社会氛围。开展 “全民反诈在行动”活动，向农村群众讲解防电信诈骗、反邪教及安全等相关方面的知识，提升群众反诈能力。结合关键时节、重要活动，面对面向群众讲解农资识假辨假和使用常识、农产品购买常识及禁渔期政策规定，进一步提升广大群众的法律意识。

2.加强法治文化阵地建设。抓住乡村振兴、百城提质的重要机遇，新建扩建了一批法治文化广场（公园）、法治文化长廊、法治宣传栏（橱窗）和法律图书角等阵地，市廉政警示教育基地等8个基地被评为全省优秀法治宣传教育基地。2021年以来，郏县姚庄乡礼拜寺村等10个村（社区）被命名为全国民主法治示范村（社区），高新区遵化店镇严村等41个村被命名为河南省民主法治示范村（社区）。全面摸排全市“南水北调法治文化带”法治文化资源，召开建设推进会，规划、协调、指导示范点建设工作，省厅对我市“南水北调”法治文化带建设情况进行调研，充分肯定了工作成效。近年来，《古今探法》栏目组多次来到我市，对马街书会、叶县县衙、郏县三苏、墨子古街等特色文化进行报道，扩大了我市法治文化宣传覆盖面。

3.广泛开展群众性法治文化活动。发挥中国曲艺城、中国书法城文化底蕴深厚的优势，创作编排了一批脍炙人口、深受群众欢迎的法治文艺作品。开展了法治微视频、微动漫创作征集活动，24部作品在全国、全省获奖，市普法办、市司法局荣获优秀组织奖。《高歌宣传民法典》《八项规定正党风》等曲目，《第一粒扣子》等廉政豫剧，成为人们津津乐道的文艺普法作品。积极开展“法律知识猜灯谜”“儿童法治绘画展”“法治知识有奖竞答”等活动，以群众喜闻乐见的形式，努力提升普法针对性和实效性。全市共培育“法律明白人”1.6万余名，充分利用各地“法律明白人”身在基层一线的优势，在民族节庆、农村赶集日等时段，组织“法律明白人”就近就地开展法治宣传活动，用乡音乡语向群众普及法律常识，进一步带动群众尊法学法守法用法。

（三）农村法律服务工作开展情况

1.统筹调配资源，实现全面覆盖。统筹调配律师队伍资源，发动市区律师到律师数量较少的偏远地区担任村（居）法律顾问。目前全市626名律师、22名法律服务工作者为全市2823个村（居）担任法律顾问，在全省率先实现村（居）法律顾问全覆盖，打通基层法律服务的“最后一公里”。

2.加强制度保障，明确服务内容。我市先后下发了《关于在全市建立一村(社区)一法律顾问制度的通知》《关于加强全市村（居）法律顾问管理工作的通知》《平顶山市村（居）法律顾问服务标准》等文件，明确村（居）法律顾问为村（居）“两委”及村（居）民提供法律咨询解答、法律知识宣传、矛盾纠纷化解、提供法律意见等主要工作任务，具体化、规范化开展村（居）法律顾问工作。

3.建立警调对接，参与化解矛盾。与警务和人民调解组织协调对接，积极参与当地矛盾纠纷化解工作。在每个村（居）委会公示法律顾问联系电话、微信号等，建立县、乡、村三级微信工作群，村级微信群成员包括法律顾问、司法所长、村（格）干警、“两委”成员、人民调解员和部分党员、群众代表等，主动掌握群众法律需求，及时回应群众关切，提供精准法律服务。

2022年以来，全市村（居）法律顾问为群众提供专业法律意见78633条，代群众起草法律文书1215件，开展法治讲座7862场（次），参与调解矛盾纠纷4574件，参与诉讼活动396次，提供现场法律服务80814人（次），为村居重大事项提供法律意见1025条。为推动基层依法治理、服务和保障民生、化解矛盾纠纷、维护社会和谐稳定发挥了积极作用。

二、平顶山市农村法律服务建设工作措施

下一步，我们将认真落实民革市委有关建议，进一步提高政治站位，充分认识进一步加强和规范农村法律服务工作的重要意义，积极争取各方支持，为律师、基层法律服务工作者等开展农村法律服务工作创造条件，推进此项工作深入开展。

（一）创新举措，提升实效。以开展人民调解“提质增效”行动、法律援助申请“全域通办”试点工作和深化“法律服务乡村行”等工作，进一步加大全市农村法治宣传、法律服务工作力度为抓手，为维护全市农民群众合法权益提供有力的法治保障。

（二）丰富载体，搭建平台。积极与上级有关部门沟通汇报，努力争取上级资金支持，统筹做好农村法律服务建设经费保障工作。印发本地村（居）法律顾问补贴标准，尽快完善村（居）法律顾问经费保障机制，将相关工作经费列入同级财政预算，制订政府购买目录，为村（居）法律顾问工作提供资金保障和政策支持，调动律师和其他法律服务工作者参与公共法律服务的积极性。

（三）强化宣传，彰显作为。充分运用传统媒体和网络、微博、微信等新媒体广泛开展宣传，重点宣传农村法律服务工作取得成效和经验做法，提高人民群众对农村法律服务认同感，为农村法律服务工作营造良好舆论氛围；注重宣传工作中涌现出的先进典型和先进事迹，及时予以表彰和宣传，吸引更多优秀法律服务人才参与农村法律服务工作，进一步提升农村法律服务工作质效，为推动基层治理法治化做出应有贡献。

                          2025年5月12日