纺织工业是我国传统支柱产业和重要民生产业，也是国际竞争优势明显的产业，在促进经济发展、民生就业等方面发挥着重要作用。而作为传统支柱产业来说，河南纺织工业在全国占据重要的地位。河南纺织业的总体规模和产值在全国位居前列，纱产量占全国的11%，纯棉纱产量占全国的18%。河南纺织的产业链比较齐全而且综合实力较强‌，集聚纺织服装规上企业1646家，形成了从原材料供应、纺纱织造、印染整理到服装加工、品牌销售等各个环节完整的产业链体系‌。

在河南着力培育壮大的“7+28+N”产业链群中，现代轻纺是七大万亿级产业集群之一，而纺织服装是重点产业链，但是近年来随着国际形势复杂多变，国内经济低迷、消费降级、出口下降、美国贸易政策抵制等因素带来极大影响，纺织业面临国内外市场需求不振，竞争激烈，成本与资源约束、环保与可持续发展压力等等挑战，因此前景不容乐观。

一、纺织市场需求疲软，新疆纺织产业冲击力大，纺织企业经营举步维艰。

全国棉纺织行业协会统计数据表明，全行业产能利用率不足50%，亏损面达80%以上。纺织行业是高度的市场竞争行业，为了生存，纺织企业竞相降价、内卷严重，导致多数纺织企业亏损严重，被迫限产、停产。

近年来，新疆纺织产业正处于高速发展期，当地出台了土地厂房免费、电费0．33元/度、运输补贴等一系列优惠政策，比内地纺纱企业成本低1500-2000元/吨。新疆纺纱规模从原来的500万锭增加至2700万锭，占全国四分之一，造成与内地纯棉纺织企业竞争日趋激烈，内地纺织行业亏损严重，以实例来讲：河南新野是河南省最大的纺织企业，也是国有控股主板上市公司，拥有新疆和河南两地150万锭产业规模，在2024年正式宣布破产清算，资产41亿元，负债88亿元。

二、融资难，融资贵造成纺织企业生产经营资金非常紧张。

随着国际国内市场形势突变，纺织企业面临生产成本不断上升，首要融资难，融资贵的问题，各级政府部门对于如何扶持企业向好发展，怎么样让企业能够坚持生存下去，出台了很多优惠政策和金融措施，但许多民营企业未享受到应有的政策支持，部分纺织企业在经济下行极端困难的情况下，不但面临着抽贷、停贷、断贷、压贷等情况，而且贷款利率还居高不下。面对严峻的经济形势，企业迫切渴望政府的支持，帮扶企业共同度过难关，公司能享受无还本续贷政策，保证资金流通，减少库存积压，保持企业正常经营生产，保障员工正常生活。

舞钢银龙集团公司是河南省最大的民营纺织企业，拥有70万锭生产规模，近三千名员工，年产值20亿元左右，每年贷款利息支出6000多万元，2024年下半年，受国内外经济下行和纺织行业激烈竞争的影响，公司产能一直保持在50%左右，棉纱积压严重，产品销售困难，经济效益严重下滑，企业经营举步维艰。

三、电价持续上涨，增加纺织企业生产成本，企业产能受限。

在纺织企业，用电成本是除原料之外的第二大成本。2021年10月份起河南省煤电联动机制上涨的20%，上网电价全部转嫁给实体企业近三年来未见下浮调整政策的发布。2023年6月1日河南省大工业企业基本电费以20元/KVA上涨为25元/KVA，另外实行新的“分时电价”政策后，对比之前尖、峰、平、谷四段时间平均电价由0.6254元/度上涨到0.7533元/度，每度电涨价0.1279元，涨幅为20.45%，电价成本是人工工资的2倍左右。为避开尖峰高电价时段，降低成本，河南纺织企业万般无奈的情况下，大多数采取下午4点--12点停机避峰生产模式，产值下降1/3，职工收入减少1/3。

建议：

1、希望政府各部门关注电力系统，优化能源结构，提高供给效率，推动电价下浮，降低用电成本，促进纺织企业稳定发展。

2、棉纺织行业主要耗电，对大气、水资源污染影响极小，但在重污染天气橙色报警时也要求棉纺织行业停产、限产，望政府部门根据实际情况，调整棉纺厂环保绩效等级为A级。

3、希望政府部门维护企业合法权益，优化法治营商环境，加快推进企业融资创新，建立专门的定向政策性金融机构和担保体系，以解决纺织企业融资难、融资贵的问题，便于企业能够正常生产经营运行。

4、研究支持河南省纺织服装行业的专项扶持政策，帮助企业渡过难关，从政策扶持、产业引导等方面发力，助力纺织业重寻生机，让这一传统行业在新时代的浪潮中，不至于被彻底淹没。

孟彦华代表：

市人大十二届三次会议第61号建议“关于支持河南省纺织行业及企业发展的建议”已收悉，经市商务局、市发改委、市生态环境局、平顶山金融监管分局会商研究，现答复如下：

一、关于优化能源结构，提高供给效率，推动电价下浮，降低用电成本的建议

2020年修订的《中央定价目录》明确“通过市场交易的电量价格，由市场形成”。2021年河南省发改委转发了《国家发展改革委关于进一步深化燃煤发电上网电价市场化改革的通知》，确定自2021年10月15日起，省内燃煤发电电量原则上全部进入市场，上网电价通过市场交易在“基准价+上下浮动”范围内形成，其中，基准价为0.3779元/千瓦时，上下浮动原则上均不超过20%。高耗能企业市场交易电价不受上浮20%限制，电力现货价格不受上下浮动不超过20%限制。

针对企业用电成本较高的情况，我市积极响应国家电力改革号召，闯出降低企业用电成本的新路径，大力推动配电网类源网荷储一体化项目建设，中国尼龙城企业用电价格在2024年11月已较国网同期售电价格低近0.4元/千瓦时。近年，舞钢市先后谋划实施中船集团智能装备制造与能源基地、平高集团独立共享储能电站、舞钢公司用户侧储能、新奥能源120MW源网荷储等一批新能源储能项目，电力改革发展迈出坚实步伐，预计企业用电价格随着项目建设将会进一步降低。

下一步，我市加快工业企业类增量配电网项目建设，做好用电负荷与新能源规模匹配工作，构建电网强、负荷优、储能足的新型能源体系，为企业提供稳定低价的电力资源。

二、关于加快推进企业融资创新，建立定向政策性金融机构和担保体系，解决纺织企业融资难、融资贵的建议

平顶山金融监管分局积极响应国家金融监管总局关于支持小微企业融资协调工作机制动员部署会议精神，第一时间成立分局工作专班，与市发改部门联合印发《关于建立平顶山市支持小微企业融资协调工作机制的通知》、《高效运转支持小微企业融资协调工作机制暨开展“千企万户大走访”活动方案》，建立我市小微企业融资协调工作机制。抽调专人组建市、县区工作专班，深入开展“千企万户大走访”活动，要求各银行业机构设立工作专班，主动对接清单内企业。对符合条件的企业，开辟绿色通道，优化流程，加快办理速度，降低融资成本，对“推荐清单”上的企业做到“应贷尽贷”。今年一季度，全市银行机构共走访企业7.5万余户，通过协调机制累计授信金额205.08亿元，累放贷款金额188.12亿元，累放贷款年化利率3.89%。严格执行《国家金融监管总局办公厅关于开展推动小微企业综合融资成本稳中有降专项行动的通知》，规范信贷融资各环节收费与管理，坚决执行“七不准”“四公开”“两禁两限”等减费让利政策规定。今年一季度，新发放的普惠型小微企业贷款平均利率为3.97%，较年初下降0.55个百分点，降幅12.17%，全市普惠型小微企业综合融资成本连续4年保持下降态势。

下一步，平顶山金融监管分局将进一步引导辖内机构加大信贷投放，推动普惠金融高质量发展。聚焦企业经营性资金需求，会同有关部门，持续推动市、县区两级协调机制和工作专班高效运转，进一步打通企业融资堵点卡点问题，构建直达“最后一公里”的普惠金融体系，为企业提供更加便捷、高效、低成本的金融服务。

三、关于调整棉纺厂环保绩效等级为A级的建议

重污染天气预警响应是法律框架规定且有严格分级措施，旨在减轻污染影响、保障公众健康和环境安全的政府行为。在重污染天气橙色预警期间管控中，市生态环境局聘请第三方机构定期组织行业专家开展企业绩效分级帮扶行动，依据纺织行业A级和通用行业绩效引领性企业差异化指标标准，帮扶相关企业提升绩效等级。通过提升企业绩效等级，减少其在重污染天气橙色预警期间因绩效等级较低而面临的生产限制。

下一步，市生态环境局在继续严格贯彻落实生态环境部、省生态环境保护委员会办公室重污染天气各项管控措施前提下，将深入走访企业，倾听企业诉求，了解企业发展需求，指导帮扶企业提质增效，积极为企业发展创造更加宽松的发展空间。

四、关于研究支持河南省纺织服装行业的专项扶持政策，助力纺织业重寻生机的建议

经与省工信厅、省文旅厅沟通，关于出台支持河南省纺织服装行业的专项扶持政策，促进全省纺织行业健康发展的建议具有较好的指导性，省工信厅现已启动相关调研工作。

2025年6月5日