中小学减负问题一直是社会各界广泛关注的热点话题。随着教育竞争日益激烈，中小学生的学业压力不断增大，严重影响了学生的身心健康，对教育质量产生了负面影响。为此，政府和社会各界一直在努力探索和实施减负措施，以促进学生健康成长和全面发展。    

一、2019年以后减负取得的效果    

自2019年以来，全国各地相继出台了一系列减负政策，并取得了一定的成效。一是作业量得到有效控制。各地教育部门对中小学作业量进行了适当控制，避免学生因作业过多而产生压力。二是考试次数略有减少。减负政策严格控制了考试次数，避免学生因频繁考试而产生焦虑。小学一二年级每学期学校可组织1次统一考试，其他年级每学期不超过2次统一考试。三是课程设置得到优化。优化了课程设置，减少了一些重复性、机械性的学习内容，增加了实践性、探究性的课程，注重培养学生的兴趣爱好和综合素质。四是家校沟通有所改观。学校开启了引导家长树立正确的教育观念，避免过度追求学业成绩，该家长造成焦虑给学生造成过大的压力。    

二、存在的问题    

尽管减负政策取得了一定成效，但仍存在一些问题。    

1.在唯分数论的教育评价体系下，地方教育行政部门贯彻执行减负政策不力。唯分数录取的制度仍然主导着教育评价体系，各级教育行政部门、学校和教师不得不追求学生的考试成绩，在执行减负政策时存在搞变通、打折扣、走过场、应付检查的现象，导致减负效果不明显。经过实地调查了解：本地城区几所小学，学校要求老师7:30之前到校，18:00之后离校，并且中午安排延时服务、下午放学后继续安排延时服务；县城区域的初中学校的作息时间为5:50--21:00；民办高中作息时间为5:00--21:40，等等。老师体力不支、身心疲惫；学生眼睛近视、脊柱侧弯。根据统计：中小学教师每周工作时间平均为55小时，班主任的工作时间更长。   

 2.各种职能部门肆意把工作转嫁给学校，对学校教育教学工作带来严重干扰和沉重负担。承担基础教育的学校是社会的弱势群体，无法与政府行政部门博弈，不得不被动扩充职责被动接受非教育教学工作安排。知名自媒体时评人历史老师王汉周曾经写过一篇非常辛辣的文章《畜牧局是唯一没有给老师布置工作的政府部门》，文章中列举了学校承担的继续教育、扶贫、反诈骗、反邪教、禁毒、消防、卫生、防溺水、防欺凌、防诈骗、防触电、防火灾、防盗窃、防地震、防艾滋病、扫黄打非、综治民调、交通安全宣传、文明城市创建、卫生单位创建、文明单位创建、社区卫生、配合各种表演、社区慰问老人、下载各种APP点赞转发工作。处于基础教育的学校，基本上的确是这样的。

3.教育行政部门和学校领导的畸形政绩观，无形中使减负流于形式。目前，教育质量是评价教育教学效果的唯一标准，领导把压力传导给教师，教师把压力传导给学生，教师采用超量布置书面作业、日清周清过关、月结月考、错题重做三遍、多安排语文数学英语课程等措施，来巩固学习效果提高学习成绩。例如：本地城区某小学一年级的学生，每天晚上要完成四号字体A4纸张双面打印的语文数学作业各一份；位于县城、市区的初中学校，每周末要完成四号字体A4纸张双面打印的语文、数学、英语、物理、政治、地理、历史、生物试卷各一套（A4纸张30页左右）。更有甚者，对于未按时完成作业的学生，老师在课堂上建议他们去校外参加集训等等。

4.受经济利益驱动，校外培训机构推波助澜，增加学生学业负担。在严厉整顿教培市场的高压政策下，校外培训机构拆掉原有门头更换马甲、更换培训名称纷纷转入地下，采用变更宣传策略、熟人互相介绍、学生互相宣传等措施，仍然开展超标超前学科类教育培训。    

5.地方文旅部门、教育部门和市场监督管理部门落实国家双减政策面临许多的实际困难。例如监管人员不足、培训场所隐蔽、暗哨通风报信等；培训机构通常在公职人员休息的周末开展培训，三家职能部门睁只眼、闭只眼、更有甚者甩锅基层街道办事处查处管属地的培训机构；使监管工作流于形式。    

三、建议与意见    

针对上述问题，提出以下建议意见：    

1.国家层面逐步改变唯分数录取制度，建立科学的教育评价体系，注重学生的综合素质和创新能力的发展；出台基础教育规范办学相关政策，厘清学校工作职责、厘清职责边界、厘清责任清单。    

2.基层政府加强减负政策执行力度，各级政府教育督导部门定期向一线教师发放关于本学期参与非教学工作情况的调查问卷。以调查结果为导向，政府约谈向学校转嫁工作职责的职能部门负责人，并向社会公布，形成强有力的震慑。    

3.地方教育行政部门指导学校严格落实国家制定的基础教育规范办学相关政策；规定各级各类基础教育学校的作息时间；统一订购学生使用的教辅资料；探索采用多元化的评价方式对学校领导、教师和教育教学效果展开评价；严格落实专职心理学教师的工作职责，把心理健康教育摆在学校教育的重要位置。学校严格按照国家课程标准开齐开足课程，严格执行国家制定的基础教育规范办学行为，减少作业量、减少考试频次。    

4.引导家长转变教育观念。通过宣传教育、家校共建、家校沟通等方式，引导家长树立正确的教育观念，扭转过度追求学业成绩的现状，多关注孩子的身心健康和全面发展。    

5.规范校外培训市场：职能部门加强对校外培训机构的监管，严格审批登记制度，落实年检年报制度、启用有偿检举举报制度。对超标超前培训、虚假宣传的教培机构严厉打击甚至取缔；对于深度参与校外培训工作的公职教师，纳入全国教师信息管理系统黑名单，并向社会公布。   

 6.真正落实基础教育教师的各种待遇，使躺平教师转变为奔跑教师，潜心工作提高教学质量；取消耗时耗费意义不大的网络培训，通过校内资深教师传帮带、校际之间教师交流、地方名师示范引领、省级骨干教师和名师下沉基层学校等方式开展教师交流探讨学习活动，激发教师的内驱力，提高教师的教学水平；鼓励教师采用启发式、探究式等教学方法，激发学生的学习兴趣和主动性，提高课堂教学效率。    

7.加强家校合作：建立家校合作机制，加强家长与学校的沟通与合作。共同关注学生的身心健康和全面发展，形成教育合力。    总之，中小学减负是一个系统工程，需要政府、学校、家庭和社会各方面的共同努力。只有通过综合施策、系统减负，才能真正减轻中小学生的学业负担，促进学生健康成长和全面发展。    

田彬委员：

您提出的关于“进一步落实中小学减负的建议”的提案收悉，现答复如下：

首先，非常感谢您对平顶山市教育事业的支持和关心，您结合实际提出了中肯的建议，对今后我们进一步加强这项工作具有很好的借鉴和参考作用。

一、工作开展情况

2021年7月“双减”政策实施以来，平顶山市深入贯彻落实中央、省委和市委决策部署，将落实“双减”工作作为一项重大政治任务，坚持校外治理与校内提质联动，完善机制体制，聚焦重点关键，多措并举、综合施策，全力构建良好教育生态。

（一）强化学校教育主阵地作用，实现“三提”

一是提高课堂教学质量。强力推进义务教育课堂教学、质量评价、科研支撑等重点领域改革，实施校长队伍培养、教师队伍建设、学校标准化建设、治理能力提升、“互联网+教育”发展等五大工程，建立学科教研基地，开展区域教研活动。认定市级“双减”示范区（县）2个、示范校17所。建立完善基础教育教学评价和激励机制，从县域、学校、学生三个层面制定义务教育质量评价指标与考查方法，着力克服“唯分数、唯升学”倾向，教育教学质量稳步提升。印发《平顶山市2025年度社会事务进校园白名单》，严格规范活动开展时长、形式、频次，合理评估安全风险，防止执行过程中的形式主义和层层加码增加教师负担。印发《平顶山市关于加强新时代中小学科学教育工作的实施方案》，切实在教育“双减”中做好科学教育加法，提升中小学生科学素质。印发《平顶山市中小学教育教学管理十条规定》《平顶山市教育体育局关于进一步加强普通高中学生作息时间管理的通知》，召开规范教育教学行为工作专题会议。印发《平顶山市关于做好教育教学行为规范管理监测工作的通知》，建立规范管理监测点制度，确定省级监测点6个、市级10个、县级17个。开展中小学规范办学行为专项排查，成立6个检查组，开展全覆盖检查，重点对监测学校、线索学校开展高频次检查。公布市县两级规范办学举报电话，落实线索核查日报制度，坚持有线索必核查、查实必追责。坚持每周提醒、节假日专题会议提醒制度，抓好双休及假期放假落实工作，坚持有线索必核查，查实必追究。

二是提高作业质量。组织开展全市名师作业设计大赛，提升教师自主设计作业能力。各县（市、区）普遍制定了义务教育学校作业管理工作实施方案，严格落实作业、睡眠、手机、读物、体质“五项管理”，制定义务教育阶段12个学科作业设计指南。每周安排一天“无作业日”，积极推动家校联动，通过学校开放日、家访、网络等多种方式，调动学生家长参与学生学业、作业管理的积极性，形成家校共建合力，让学生书包轻起来。

三是提高课后服务水平。全市951所义务教育阶段学校均开展课后服务工作，实现了义务教育阶段学校全覆盖、课后服务时间“5+2”全覆盖、有课后服务需求的学生全覆盖、经费保障全覆盖。经费保障有力，各地各校采取财政补贴、服务型收费等方式，加大课后服务经费保障力度。激励机制健全，将教师参加课后服务表现作为职称评聘、表彰奖励和绩效工资分配的重要参考，有效提升教师积极性和课后服务质量。服务资源扩充，发挥博物馆、文化馆、少年宫等校外场所作用，充实课后服务内容，实现校内外课后服务资源有效衔接、优势互补。特色课程资源多样，各地各校广泛开展文艺体育、阅读类、科普类等兴趣小组和社团活动，开发丰富多彩的校本课程，课后服务吸引力显著增强。宝丰县被认定为全省课后服务示范区，叶县第七小学等学校被评为全省示范校。

（二）全面规范校外培训行为，严把“三关”

一是严把审批登记关。市县两级教育部门专门成立校外培训监管科（股），严格落实上级文件精神，推进学科类培训机构转型、注销。全市524家学科类校外培训机构压减至9家，压减率98.28%，“营转非”完成率100%。强化分类管理，明确体育、文化艺术、科技等非学科类校外培训机构监管部门，统筹推进非学科类校外培训机构分类审批登记工作。印发《关于做好全市非学科类校外培训机构分类审批登记工作的通知》，召开非学科类校外培训审批监管工作座谈会，推动主管部门分类制定设置标准、审批流程和管理办法，开展校外教育培训监管数据稽核专项行动，完成1127个培训机构稽核任务。

二是严把风险管控关。加强预收费资金监管，明确学科类培训机构政府指导价，市教体、消协联合印发校外培训“平安消费”专项行动实施方案，营造良好校外培训消费环境，维护学生及家长合法权益。注重防范化解风险隐患，加强舆情监测预警，建立舆情信息“日报告、日汇总、日跟踪”制度。各地教体、文广旅、科技、消防、公安等部门联合，采取实地检查、交办督办、限时整改、警示约谈等方式，强化校外培训机构安全管理排查整治，全市专项检查校外培训机构270余个，督促整改火灾隐患1100余处。

三是严把日常监管关。聚焦人民群众反映强烈的校外培训突出问题，强化对校外培训机构从业人员、培训材料、培训时间、培训收费、广告宣传、安全管理等日常监管，推动校外培训系统治理。将学科类治理成果巩固、规范非学科类培训行为纳入市纪委监委集中整治“一老一小一青壮”民生领域腐败和作风问题工作，全面开展校外培训整治攻坚。市教体局、市委组织部、市委宣传部、市委政法委等17部门联合印发《平顶山市学科类隐形变异培训防范治理工作实施方案》，畅通监管渠道，公布校外培训机构“白名单”，坚持“举报线索必查、问题隐患必堵”，严厉查处隐形变异、逃避监管等违规培训行为。“双减”以来，全市累计开展检查1028次，出动人员7408人次，受理问题线索606条，查处违规培训1244起，通报曝光51起，清偿薪资35.2万元，涉及75人，督促退费443.6万元，涉及5332人。

二、下一步工作计划

下一步，平顶山市将强弱项，补短板，固优势，促提升，继续完善机制体制，分类精准施策，聚焦减负、提质、增效，不断提高“双减”工作水平，推进基础教育高质量发展。

一是健全机制抓长效。健全“双减”工作协调机制，完善联席会议、联合指导、报告通报、督查督办等制度，推进“双减”工作常态长效。建立网格化监管机制，进一步拓展校外培训机构监管渠道，将学科类隐形变异培训防范治理纳入社区街道网格化综合治理体系，确定网格管理员，明确工作职责，实现对校外培训机构的动态巡查、实时监控。进一步健全投诉举报工作制度，用好校外培训社会监督员等公众监督力量。探索“互联网+执法”模式，统筹各方资源，推进综合执法，定期通报典型案例，形成协同办案、闭环管理机制。

二是聚力教学提质量。实施教育教学提质工程，加强学业质量监测，强化教学管理，优化教学方式，提升学生在校学习效率。加强学科建设和教研管理，发挥名师、骨干教师学科引领作用。广泛开展优质作业设计展示交流，遴选义务教育作业管理典型案例，建立优质作业资源库,持续提高作业设计水平。强化课后服务育人价值，全面提升课后服务水平，满足学生多样化学习需求。实施义务教育阶段集团化办学提质扩面工程。实施义务教育学校标准化管理，加快推进义务教育优质均衡发展。

三是强化治理促规范。加强对重点场所、重点机构、重点人员的防控防范，严厉打击学科类培训隐形变异等突出问题，强化全流程闭环管理，发现一起、查处一起、曝光一起。严格落实学科类培训机构收费标准，严控资金流向，持续巩固义务教育阶段学科类校外培训治理成果。按照“谁审批谁监管、谁主管谁监管”和属地管理原则，严格执行非学科类校外培训机构设置标准、审批流程和管理办法，加快推进非学科类校外培训机构重新审核登记工作，全面规范办学行为，促进非学科类校外培训机构健康有序发展。

四是强化督导重实效。继续把“双减”督导作为教育督导“一号工程”，督促市县加强统筹协调，层层压实责任，推动部门履职尽责，形成督导长效机制。健全家校社协同育人体系，推动家庭教育、学校教育和社会教育有效衔接，形成政府主导、家庭尽责、学校支持、社会参与的良好育人格局。坚持源头治理、系统治理、综合治理，及时发现并总结推广典型经验和好的做法，营造比学赶超、争先创优的良好氛围，促进学生全面发展和健康成长，努力办好人民满意的教育。

最后，再次感谢您对我市教育工作的关心和支持，欢迎您今后继续提出宝贵意见，对我们的工作给予指导和帮助。

                         2025年5月29日