近年来，市委、市政府高度重视生物医药产业发展，把生物医药产业作为未来发展新赛道，纳入“7群12链”攻坚突破。目前全市生物医药企业共59家，其中规上企业达到40家，产值达到90亿元；拥有重点创新主体32家、重点研发机构13个，获河南省科学进步奖3项和发明奖3项，10个道地药材入选河南省道地药材目录，建成河南省道地药材规范化生产基地2个，逐步推动生物医药产业规模化、集群化、高端化发展。

（一）坚持高位推动。市委调整完善生物医药产业链，建立了以市委常委、统战部部长和分管副市长担任链长，市卫生健康委牵头，发改、工信、医保、市场监管、商务等有关部门协同推进，9个重点区县（市）政府具体实施的组织架构，形成齐抓共管的工作合力。召开全市生物医药产业集群及产业链培育专题推进会，听取工作推进情况，研究分析存在的问题；搭建医企对接平台，建立完善部门联席会商机制、链主企业带动引领机制、医企对接机制，推动生物医药产业快速发展。

（二）坚持项目带动。平顶山康利来医疗器械二期项目（年产值3亿元）、圣光医用制品日产90万只输液器整线组装自动化改造项目、双鹤华利内封式聚丙烯输液袋（BFS）生产线建成投产；华润润尧医药（鲁山）、河南华药众康医药建成运行。4.7万吨新材料及医药中间体的维中新材料、蔚源生物科技（平顶山）年产8500吨药物中间体、高端香料项目将完工；立科达医疗用品（二期）建设项目即将建成。双鹤华利投资1.8亿元建设塑瓶E线及高架库、神尼龙科技10万吨艾斯安项目、河南多思特新材料年产2.5万吨四氢噻吩建设项目、平顶山大健康产业园项目按计划顺利推进。

（三）坚持创新驱动。真实生物自主研发的阿兹夫定是全球首个核苷类双靶点抗艾新药，荣获河南省技术发明一等奖；敬东羲健研发的间苯三酚注射液、间苯三酚口服冻干片，填补了国内平滑肌痉挛治疗领域口服药品的空白；立科达自主研发的冷凝消融电刀、低温凝切刀填补国内空白、供应省内外重点医院；抗肺癌新药罗希替尼获国家发明专利；神鹰化工开展的新型乳腺癌靶向药中间体项目，关键片段含量由91%提高至99.8%，处于行业领先水平。

存在问题

一是龙头企业不多，产业集聚效应不明显。我市生物医药企业数量少，规模小，品种少，呈分散状，市场占有率偏低。产业链布局起步较晚、规模企业偏少，缺少融资、运作、策划、运营等综合能力强的链主型企业和企业家。现有企业之间业务联系不紧密，发展相对独立，上下游企业多分布于市外，产业集聚程度较低，尚未形成完善的产业链。

二是政策支持乏力，区域竞争优势不突出。相较于省内先进地区及南方发达城市，我市出台的整体性医药产业政策激励措施，对优质企业入驻缺乏吸引力，在区域竞争中相对处于劣势。如郑州市出台了《关于加快生物医药产业发展的实施意见》，对于获得医疗器械诊断试剂类3类及非诊断试剂类2-3类注册证书和新兽药1-4类新药证书的一次性给予100万元补贴；对单品种年销售收入首次突破5亿元、3亿元、1亿元的医疗器械，分别奖励50万元、30万元、20万元；对企业购买先进检测检验设备的，按照设备投资额的10％给予补助。

三是科技研发能力不足。缺乏具有影响力的科研领军人物和高水平科研团队，缺少高能级检测平台和高标准化学药实验室，一半以上的企业不具备研发条件。高层次人才和专业技术人才招聘难，药师、检验等专业人员数量不足。

四是产品缺乏竞争力。我市生物医药企业品牌影响力低，贴牌和代加工占比大、自有品牌创建能力弱，具有较高附加值的占比仅为13.3%，主要集中在中游医疗器械和中间体中成药生产环节。中医药产业新业态发展不足，特色产业园区规划上较为滞后，没有以医药健康为主的产业集聚区，发展基础相对薄弱。   

三、意见建议

（一）聚力强链补链，构建医药产业新格局

立足我市资源禀赋和产业基础，全力打造“两链一高地”产业体系（原料药产业链、特色中药产业链和中高端医疗装备研发制造高地）。重点突破生物制药、化学药及制剂、医用装备和医疗器械三大领域，推动全产业链价值提升。实施“双轮”驱动战略，培育或者引进1-2家中药饮片生产企业，整合鲁山、叶县中药饮片资源；依托郏县产业集聚优势，支持圣光医用制品股份有限公司、河南立科达医疗用品科技有限公司等企业产能本地化布局。同时引进1-2家以上药品批发企业，推动中小药品流通企业专业化、特色化发展。

（二）精准纾困解难，培育产业发展新动能

坚持培大与育小相结合，重点扶持真实生物、双鹤华利、圣光医药、立科达等链主企业，加强对中小企业支持，孵化“专精特新”中小企业集群，推动生物医药产业聚链成群。实施好“一企一策”帮扶机制，引导专业合作社、种植大户“个转企、小升规、规入统”，不断扩大企业支撑面。帮助河南嘉化科技有限公司汝南化工园区的钙基新材料项目尽快开工建设；推动平顶山九州通物流有限公司中药饮片库房、生产厂房、药品仓库，研发楼等建设尽快开工；推动河南敬东羲健药业有限公司间苯三酚冻干口崩片、注射液尽快通过首仿获得国家药监局批准注册，力争年底开工生产，形成产能。

（三）深化产教融合，激活科技创新新引擎.

依托“两城”建设，搭建关键共性技术平台，构建“重点企业+高校院所+医疗机构”协同创新体系，共同开展核心技术攻关，推进生物医药产业关键技术突破和重大成果转化；加快平台建设，积极对接优势资源，加大招商引资力度，大力争取院士专家生物医药产业相关的科技成果在我市落地转化。把生物医药专业人才引进作为重点予以统筹考虑，吸引一批行业精英为我市生物医药产业服务，培育更多本土专业技能人才和技术带头人。

（四）优化服务生态，打造营商环境新高地

畅通沟通机制，定期走访、常态化听取企业呼声，建立健全“需求清单一揽子交办”机制，将服务企业与招商引资并重，激活增量、盘活存量。着力优化金融环境，用好政府融资平台和投资机构富集的优势，聚焦生物医药产业发展所需，通过政策引导、优化新建、股权投资、招商引进等方式，打造一批专门或嵌入度高的投融资机构和平台。利用大数据、人工智能等技术提升审评效率与准确性，加强专业人员素养建设，提升国际化水平。

感谢您对卫生健康工作的关心与支持。您提出的“关于生物医药产业高质量发展的提案”收悉。经与市发改委、市科技局、市市监局、市工信局研究，现答复如下：

今年以来，生物医药产业链专班全面贯彻落实2024年12月3日陈向平书记在生物医药产业链座谈会的讲话要求，聚力项目攻坚，壮大经营主体，全力推动我市生物医药产业高质量发展。我市生物医药产业发展稳中向好，快速起势。生产规模稳步扩大，2025年实施生物医药重点项目12个、总投资59.22亿元。市场经营主体逐步壮大，全市现有生物医药重点生产企业30家（规上企业16家），较去年增加14家（规上企业增加6家），药品流通企业44家（规上企业30家），重点产业园区6个，重点创新平台3个。创新驱动成效明显，拥有重点创新主体32家、重点研发机构13个，获河南省科学进步奖3项和发明奖3项。生物医药产业“两链一高地”（原料药产业链、特色中药产业链和中高端医疗装备研发制造高地）的产业布局初具规模。

您在提案中的建议，对生物医药产业高质量发展具有非常好的借鉴意义。加快推进生物医药产业发展是培育新质生产力、构建现代化产业体系的重要组成部分，我市正处于串珠成链、聚链成群的关键跃升期，我们下一步拟采取如下措施，促进生物医药产业规模化、集群化、高端化发展。

一、全力打造“两链一高地”产业体系。围绕建强原料药产业链，加快氯氢在生物医药领域的研究应用，推进药物中间体项目建成投产，建强化学原料药基地，打造“化工原料+中间体+原料药+制剂”的原料药产业链。围绕建强特色中药产业链，支持鼓励致元怡康等企业开发创新中药、中药颗粒、饮片等产品。推进中药材种植提质增效，推动建设以艾草、连翘等特色种植为主的中药材标准化基地，建立健全中药材质量标准和检验检测体系，打造“道地药材”品牌。积极推动汝州市更多的道地药材进入国家药典和药食同源、新资源食品目录，有力促进适合种植的药食同源中药材引种和产业化。支持汝州市选择至少1个符合药食同源要求的优势特色中药材，实施从规范化种植、提取物到药品生产及其衍生品的全产业链开发。围绕打造中高端医疗装备研发制造高地，支持圣光集团、立科达等企业开展中高端医疗器械生产研发，聚焦健康监测、远程医疗和康复设备领域，实现医用耗材及器械的增品种、提品质、创品牌，加快在AI智能防摔马甲、穿戴式智能心电监护仪等康复辅具、适老化照护器材方面的研发应用，高标准建设平顶山大健康产业园。

二、坚持培大与育小相结合。着力做强引领性龙头企业，培育壮大真实生物、双鹤华利、圣光医药、立科达等头部企业，重点发展抗病毒、抗肿瘤等创新药物、高频消融止血手术电极、腹腔镜线结推送缝合器等中高端医疗器械，培育一批具有市场主导力、创新引领力、链群带动力的领航企业、头雁企业。坚持培大与育小相结合，整合产业资源，构建创新型中小企业、专精特新中小企业、专精特新“小巨人”企业梯度培育库，并实施“一企一策”的精准帮扶政策，育成一批“专精特新”企业，形成“头雁”领航、“群雁”齐飞的雁阵格局，推动生物医药产业聚链成群。引导和鼓励中药材专业合作社和种植大户个转企、小升规、规入统，对办理“个转企”登记者积极推进“高效办成一件事”。

三、推进技术突破和重大成果转化。依托“两城”建设，构建“重点企业+高校院所+医疗机构”协同创新体系，建设河南省医学科学院平顶山基地，市人民政府组织联合平顶山学院、真实生物、市第一人民医院、平煤神马医疗集团总医院共建平顶山市转化医学协同创新中心，整合“政-产-学-研-医”资源，发挥“基础研究-技术开发-临床验证-产业转化”全链条创新体系的作用，加速科研成果临床转化，突破核心技术瓶颈，培养高端复合人才。建强上海中医药大学平顶山医院，建设中医药传承创新基地，围绕名老中医长期临床试验的经方、验方，加快院内制剂转化。完善生物医药人才引进、管理、使用、评价、激励、流动机制，精准引进一批生物医药专业、熟悉产业运营的高层次紧缺人才。着力优化创新发展生态，贯彻落实《平顶山市进一步加强科技创新若干措施》，实施市级财政科技奖补经费“免审即享”直通车制度，确保经费足额及时直达企业。

四、着力优化服务生态和营商环境。加强沟通，及时掌握医药企业生产经营情况和有关需求，建立健全需求清单一揽子交办机制，梳理需要协调解决的相关事项，制定问题清单，及时联系调度相关部门，确保问题及时有效解决。积极推进医企交流合作，建立“政府—医院—企业”定期对话机制，规范医疗机构药械入院应用程序，对纳入医保项目的创新药械本着“应配尽配”原则尽快入院。产业链责任单位和成员单位积极与省直部门对接汇报，在政策、资金、审评审批等方面争取上级支持，积极营造良好的营商环境。市财政局、市工信局拟出台《平顶山市市级制造业高质量发展专项资金管理办法》，对生物医药行业工业转型升级、技术改造、技术创新等进行扶持。用心用情用力为企业办实事、解难题。推动敬东羲健药业间苯三酚口服冻干片示范区选址建设新生产线，预计年底开工建设；帮助瑞生源(红豆杉)在示范区选址，拟建中药饮剂生产线；组织专家前往双鹤华利等重点企业提供现场辅导，针对技术攻关、资质提升等实际问题提供定制化解决方案。

2025年10月23日