中共二十届三中全会报告指出，要深入实施科教兴国、人才强国、创新驱动发展战略，统筹推进教育科技人才体制机制一体改革，提升国家创新体系整体效能。科技服务业是国家创新体系的重要组成部分，包括专业技术服务、技术推广、知识产权服务、科技评估和科技鉴证等八大领域,对推动服务链、创新链和产业链的有机结合，促进产业协同和构建创新生态，推动政产学研金服用深度合作，培育新质生产力有重要作用

当前，我市创新型经济正处于起步阶段，尧山实验室等高水平科创平台正在加紧建设，高新产业集群发展优势还未形成，科技服务业起步较晚，行业整体发展规模偏小，发展还面临一些困难。

一是八大领域科技服务总体较为低端，缺少知名品牌和专业性强的服务机构，绝大多数主要从事科技咨询、知识产权等服务，开展科技平台申报、专利申请等新业态不多，满足不了我市对于创新链各个环节的科技服务需求。

二是产业发展市场化程度不高，多数机构仍由政府部门创办或扶持，或是隶属于高校的事业法人单位，市场业务拓展不足，市场化科技融资水平有待提升，难以完全实现独立经营，盈利模式不清晰、盈利能力较弱。

三是高水平专业技能和丰富实践经验的人才匮乏，导致科技服务机构很难全程参与技术转移和提供技术研发、市场开拓、战略咨询等服务，直接影响行业的服务质量和效率。

为此，建议：

一是有效释放政策红利。坚持政府有为、市场有效导向，把发展现代高科技服务业纳入科技创新总体布局，加强科学规划，统筹资源力量。进一步研究出台我市《关于加快科技服务业发展的实施意见》相关政策法规的配套政策及具体实施细则，强化科技孵化、成果转化等政策支撑，营造有利于科技服务业企业成长的良好环境。加大对科技服务业企业的支持力度，积极发挥财政资金的引导作用，为科技服务企业发展提供资金支持。

二是培育发展壮大市场主体。坚持引进与培育并举，加大招商引资力度，引进培育一批创新能力强、服务水平高、行业影响力大的央、国企、外企和外资研发中心等科技服务业头部企业。在研发设计、创业孵化、检验检测、知识产权、技术成果转化等重点领域培育一批技术能力强、服务水平高、规模效益好的专业服务龙头企业，推动更多的科技服务企业成为高新技术企业和科技中小企业。支持具备条件的政府服务机构或事业法人单位，剥离研究开发、工业设计、检验检测、计量认证等专业化服务，实现市场化、企业化经营，纳统至科技服务业。

三是支持培育引进科技服务创新人才。将科技服务专业人才纳入我市英才计划，鼓励科技服务业企事业单位，实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，通过双招双引以及各类产学研活动，引进组建专业人才队伍。支持高等院校、科研院所等部门开展技术经纪人制度试点，培养一支懂技术、懂管理、懂经营、懂法律、适应市场需求的科技服务人才队伍，探索建立科技服务人才分类评价体系，畅通职业发展和职称晋升通道。

四是优化科技服务业产业结构。支持各科技孵化载体创立科技服务企业，加强科技服务业质量支撑和标准引领，引导同行业企业组建产业联盟，加强合作交流，实现资源共享，增强共同抵御风险能力，逐步形成科技服务业集群发展。支持行业头部企业实现运营模式向增值服务+天使投资转型，支持创业空间联合社会资本共同设立孵化基金，推动研发成果联合孵化和产业化。

民建平顶山市委员会:

您提出的关于“加快培育壮大高科技服务业 以科技‘软服务’锻造经济发展‘硬实力’”的提案收悉。经与市人力资源和社会保障局、市商务局共同研究，现答复如下：

一、工作开展情况

（一）健全完善政策体系。近年来，市政府印发《关于深入推进“平顶山英才计划”加快建设区域性人才中心和创新高地的若干措施》《平顶山市进一步加强科技创新若干措施》《平顶山市“双百千万”人才工程实施方案》《平顶山市高质量推进“双招双引”工作实施方案》《招商引资十项措施》等政策措施，通过政府引导、财政支持，进一步提升了科技服务综合成效，为我市“7群12链”现代化产业体系建设和高质量发展提供了有力支撑。

（二）培育壮大市场主体。一是优化完善创新型企业梯次培育体系。2024年，全市新增6家省创新龙头企业，总量达到8家，实现翻番；新增高新技术企业75家，培育科技型中小企业692家，科技企业总量接近1000家。今年以来，我局联合市市场监管局、市税务局和县市区科技局加大走访调研工作力度，初步梳理926家创新型企业基础信息，建立“高新技术后备企业”培育库。二是召开全市创新主体培育工作推进会。重点安排聚焦产业链骨干企业树标引领，打造融通发展生态，提升平台能级，拓展发展要素供给，全力服务企业创新发展等重点任务，为我市创新主体量质齐升打下了坚实基础。三是持续开展科技创新专题活动。3月份邀请东莞市河南商会企业家赴平开展经贸交流活动，围绕科技招商等方面进行了专题推介。组织真实生物等企业参加2025全球豫商大会，深化我市与海内外豫商在科技创新领域的深层次合作交流。

（三）引进培育人才团队。一是积极为企业育才引智解决人才难题。依托中国·河南招才引智创新发展大会，根据企事业单位人才需求，多次赴外省高等教育发达地区开展招才引智活动，优化我市科技服务人才体系，组建高水平专业技术人才队伍。扎实开展“科技副总”岗位需求征集，全市首批35名“科技副总”获省科技厅批复，已到企业开展工作。二是推动专业化人才队伍培育建设。2024年以来，我市多次承办、参与技术经理人培训，组织市内高企、高校、科研院所、创新平台载体等单位参加培训，今年已有311人通过考试获得初级经理人证书。截止目前，全市共有初级技术经理人643人，中级技术经理人119人。三是完善科技人才评价机制。出台《关于印发平顶山市工程系列科技专业中级职称申报评审条件（试行）的通知》，进一步规范和扩大了科技专业人员的使用范围，树立以创新、实效、贡献为核心的评价导向，使条件更加具体、明晰和量化，以实现科学规范的分类评价和评审。

（四）优化提升创新载体服务成效。一是创新载体建设稳中有升。2024年，国家技术转移郑州中心尼龙新材料产业分中心获批建设，尼龙新材料开发区、高新区顺利获批省科技成果转移转化示范区；新增省级创新平台载体17家，市级68个。目前，全市拥有各类省级以上创新平台载体350家，实现主导产业骨干企业研发平台全覆盖。二是支持孵化载体提质增效。联动县（市、区）科技局加强运营辅导和精准服务，助力孵化载体激活创新创业服务能力，提升建设运营成效。一季度，全市23家孵化载体共有在孵企业761家（当年新增182家）、从业人员4212人，管理服务团队合计183人、聘请创新创业导师310人，组织开展创新创业活动300余次，32家在孵企业当年获得投融资1260.1万元。三是联动县（市、区）科技局做好建有科技服务相关平台企业调研摸底工作。初步梳理全市35家建有创新平台（载体）的科技企业，其中20余家企业建有包含检验检测、技术转移、技术服务等科技属性的平台（载体）。目前，已根据相关企业主营业务开展情况，加大跟踪指导，支持其充分发挥服务效能。

二、下一步重点工作

（一）持续推动创新政策落地落实。发挥放大省产业联合研发基金对前沿产业研发项目支持效应，不断助推全市新材料产业高质量发展。推动《科技助企惠企政策新十条（试行）》《平顶山市进一步加强科技创新若干措施的通知》《招商引资十条措施》等政策落地落实，促进资金、人才、项目、技术、资本等要素集聚落地。

（二）持续加大创新主体培育力度。强化企业创新主体地位，深化开展规上工业研发活动全覆盖，落实好“科技副总”三年行动计划，建立健全“创新龙头企业-瞪羚企业-高新技术企业-科技型中小企业”梯次培育体系，推动人才、资金、技术等创新要素加速向企业集聚，推动更多“市场主体”向“创新主体”转变，激发全社会创新创造创业活力。

（三）持续提升科技服务整体效能。一是优化项目招引方式方法。针对顶尖科研机构、国家级行业协会、行业领军企业和相关专家及技术人才，加大“四个拜访”力度，力争对接引进一批重点合作项目。紧盯头部企业，突出“国字号”“央字头”等行业领军企业，强化外企和外资研发机构招引，提高项目招引的针对性和成功率，形成集聚效应。二是完善人才招引配套服务。加快推动我市人才配套政策制定落实，依托“鹰城人才节”“双百千万”人才工程等特色品牌活动，通过制发“鹰才卡”、建设“青年人才驿站”、设立“人才贷”等特色举措，加大重点产业人才引进力度。三是建好平台载体服务创新创业。在优势服务企业培育、平台建设、专业服务人才团队建设、产学研活动等方面加大跟踪力度，持续提升创新平台载体创新创业服务能力，推动我市科技服务业稳步发展。