各县（市、区）人民政府，城乡一体化示范区、高新区管委会，市人民政府各部门：

市十一届人大二次会议、市政协九届二次会议交由市政府系统办理的人大代表建议、批评和意见（以下简称建议）和政协提案（以下简称提案）共计545件，其中建议170件、提案375件。为认真做好2019年的建议、提案办理工作，经市政府同意，现就有关事项通知如下：

一、提高认识，加强组织领导

建议、提案是人大代表、政协委员依法履行监督职责的重要手段，是代表人民群众参与管理国家事务、行使民主权利的重要形式。每一份建议、提案都凝聚着人大代表、政协委员的智慧和心血，反映了广大人民群众的意愿和呼声。认真办理好建议、提案，既是一项重要的政治任务，又是推动全面依法治国的内在要求，对于密切党和政府同人民群众的联系，增强政府决策的科学化、民主化、法制化，提高政府工作水平都具有重要意义。各承办单位要以高度的责任感和使命感，把建议、提案办理放在与业务工作同等重要的位置，统一研究、统筹安排、同步落实、抓紧抓好、抓出成效，确保办理任务顺利完成。承办单位要认真落实主要领导负总责、分管领导直接抓、承办人员具体办的三级责任制。所有建议、提案的答复文件要由承办单位主要领导审核签发。承办单位分管领导要对分工范围内的建议、提案逐件制定办理方案，及时协调、指导相关科室及经办人员认真做好办理工作；要坚决克服建议、提案办理工作中的官僚主义、形式主义，承办单位的主要领导、分管领导及科室负责人要各司其职、各尽其责，严禁层层签批、一批了之。对市人大、市政协确定的37件重点建议和提案，承办单位要实行领导包案制，包案领导对分包案件直接负责。重点建议和提案的办理结果，在答复人大代表和政协委员前，须报市政府分管领导审定。

二、规范程序，明确办理时限

（一）交办和分办。承办单位接到建议、提案后，要逐件清点、核对、签收，及时将建议、提案分解落实到相关领导和责任科室、责任人员；若认为交办意见确有不妥，应于收到建议、提案之日起10日内，以书面形式向市政府督查室说明情况，不得拖压搁置或自行转给其他承办单位；15日内，将本单位制定的2019年建议、提案办理方案、分管负责人和具体联系人的职务、姓名、联系方式报市政府督查室。所有建议、提案须在2019年6月30日前办理完毕并答复人大代表、政协委员；因情况复杂须延长办理时限的，承办单位要向市人大选工委、市政协提案委及市政府督查室书面说明情况，经同意后可适当延长办理时间。

（二）主办和协办。对由多个单位共同办理的建议、提案，主办单位主要领导要在收到建议、提案后10日内，召集协办单位进行协商，共同研究确定办理方案；协办单位要积极配合，安排分管领导参加协商，并将本单位协办意见于收到建议、提案之日起1个月内函告主办单位，同时抄送市政府督查室（一式2份）。协办单位的办理意见要由单位主要领导审核同意并加盖公章。主办单位要综合协办单位的意见，统一答复人大代表、政协委员；意见不一致的，要协商一致后再予答复。对需通过走访、座谈、电话等方式与人大代表、政协委员沟通的，协办单位在接到主办单位通知后要及时抽调工作人员予以配合，不得以不直接答复人大代表、政协委员为由敷衍塞责、推诿扯皮、拒绝配合。

（三）办理及分类。要严格按照市人大、市政协规定的格式办理，并根据问题的解决程度，用“A、B、C”准确标出办理结果（标注在答复文件首页右上角）。所提问题已解决或采纳的，以及所提问题已有规定并且承办单位明确说明了有关情况的，用“A”标明；所提问题已列入计划拟解决或采纳的，用“B”标明；所提问题因条件限制或其他原因无法解决的，以及所提问题留作参考的，用“C”标明。建议、提案答复文件都要由承办单位主要领导审核签发并寄送所有建议人。人大代表、政协委员对答复不满意的建议、提案，承办单位要重新办理，并于1个月内再次答复人大代表、政协委员。提案的交办与答复在市政协网站上进行，承办单位在下载和答复提案时，需进入市政协网站www.pdszx.gov.cn，在网页左面中间位置点击“网上提案”，进入平台登录界面，点击“承办单位登录”，下拉“承办单位”菜单，找出相应的承办单位，初始登录密码为000（以前已办理过的单位，登录密码仍为修改密码）。承办单位的答复、反馈意见等要与存档原件保持一致。答复内容涉及保密问题时，按照有关保密规定，报送纸质文件。

（四）总结。承办单位在办理工作结束后，要认真进行总结，抓好办理工作“回头看”，对问题尚未落实的要抓紧落实；对取得新进展的要及时向人大代表、政协委员通报；对情况发生较大变化原答复难以兑现的，也要向人大代表、政协委员说明情况。办理工作总结于2019年9月30日前报市政府督查室（一式3份）。办理工作总结应包括本单位主要做法、所提问题解决或者采纳情况及办理工作取得的实际效果等。

三、细化措施，提升办理满意率

（一）要深入调查研究。承办单位要加强建议、提案办理前的分析，深入基层、深入实地开展调研，把建议、提案办理与部门年度目标任务结合起来，在年度计划制定时一并考虑，统筹安排，制定切实可行的办理措施。对宏观政策、项目建设等方面的问题，要增强服务保障意识，做好政策对接、项目谋划和实施工作；对人民群众反映比较集中的民生问题，要充分发挥主观能动性，根据实际情况，在政策、财力允许范围内，集中力量尽力解决，坚决杜绝“闭门造车”“总结替代”“草率答复”等情况。

（二）要加强与人大代表、政协委员沟通联系。承办单位在办理前，充分听取人大代表、政协委员的意见，准确把握人大代表、政协委员所提建议、提案的意图，做好办理前的综合分析，使办理工作有的放矢。办理中，应主动邀请人大代表、政协委员进行实地考察、参与现场办理，自觉接受人大代表、政协委员的监督，确保办理工作不搞形式、不走过场。办理后，要按照规定的程序及时将办理结果答复人大代表、政协委员，具备条件的要邀请人大代表、政协委员现场察看办理结果。承办单位与人大代表、政协委员沟通后，要认真填写《人大代表建议、政协提案办理沟通情况表》，并将联系沟通情况写进办理工作总结。承办单位与领衔代表、第一提案人的见面率必须达到100%。

（三）要注重动态办理。建议、提案的办理是一项长期性、系统性的工作，承办单位不能满足于一答了之，而是要坚持一办到底，办出结果、见到实效。对于涉及情况复杂或者办理有困难的，要列入计划、制定方案，按照时间节点积极创造条件，逐步加以解决，并将最新动态向人大代表、政协委员反馈，不断提升人大代表、政协委员对办理工作的满意率。

四、加强督查，确保办理实效

市政府督查室要切实履行职责，把握节点、跟踪督查，及时掌握办理进度，协调解决办理过程中出现的问题，特别是对承办数量比较多的单位以及重点建议和提案的承办单位，要加大督查的密度和力度；对涉及单位多、办理难度大的建议、提案，要加强统筹协调和督促指导。要组织开展办理工作情况专项督查，通过电话联系、实地察看、走访人大代表和政协委员等方式，了解承办单位与人大代表、政协委员的沟通联系情况和建议、提案落实情况，着力解决办理不规范、“重答复、轻落实”等问题，确保办理工作取得实效。要及时通报各承办单位的办理情况，对办理速度快、质量好的提出表扬，对无故延误期限或办理差的给予批评；对作风不实、弄虚作假造成恶劣影响或严重后果的，要依纪依规实施问责。

附件：1.承办单位答复人大代表建议的办文格式

            2.承办单位答复政协提案的办文格式

            3.人大代表建议、政协提案办理沟通情况表

                      2019年3月26日