中共平顶山市委：

2020年，平顶山市城市管理局在市委市政府的正确领导下，紧紧围绕中心工作和目标任务，践行“以人民为中心”“先民生，后提升”的发展理念，按照“一年打基础、两年出形象、三年上台阶、四年筑精品、五年创辉煌”的工作思路，以党建为引领，突出抓好“全国节水型城市”创建、城市体检、“文明城市创建”、“道路两侧‘一眼净’”、“道牙石上能坐人”等重点工作，带领局系统干部职工“撸起袖子加油干”，下足“绣花功夫”，不断破解城市管理顽疾，全面提升城市精细化管理水平。2020年，平顶山市已进入住建部第十批拟命名“全国节水型城市”，市城市管理局被科技部确定为“十三五”国家重点研发计划“建筑垃圾精准管控技术及示范”重点专项科技示范城市，荣获省住建厅“强基础 转作风 树形象 打造人民满意城管表现突出单位”、平顶山市政法委“平安建设先进单位”等荣誉，平安建设工作经验材料被省住建厅转发。

一、工作开展情况

（一）党建统领，助推城管事业高质量发展

坚持以党建工作为统领，以政治建设为主线，抓班子、带队伍，强作风、树形象，为城管事业高质量发展提供了坚强组织保障。

1.抓政治建设，坚定立场。一是注重党建引领工作。坚持把严守政治纪律和政治规矩放在首位，全面学习贯彻落实党的十九大会议精神和十九届二中、三中、四中、五中全会精神及市委九届十一次全会暨市委工作会议精神，认真执行中央和省、市委决策部署，全面推进局机关党建的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，完善各项制度。二是加强理论学习。局党组中心组认真抓好理论学习，坚持“两学一做”学习教育常态化制度化，定期检查党员参加组织生活情况，及时召开民主生活会。积极推进“学习强国”学习平台使用，系统在职党员100%全部纳入学习强国学习平台。采取“互联网+”以及微信学习平台、专题板报、宣传栏等形式，及时编发党建知识、时事信息、城建动态等，利用城市管理局党建微信群、官网、美篇等发送时事政治和党建知识110余条，局系统订阅《党史博览》《党课》共50套。三是加强领导班子建设。全年党组理论学习中心组开展集中学习12次，结合巡查整改工作和主题教育，认真召开了巡察整改会议、专题民主生活会、局党组扩大会议等10余次，扎实开展自查自纠，规范党内政治生活，净化党内政治生态，为全体党员干部起到了示范引路的作用。

2.抓组织建设，凝聚合力。一是完善机构设置。根据《中国共产党章程》和《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》召开党员代表大会，并选举产生了新一届机关党委委员和机关纪委委员，并完成环卫办、粪便处理场、污管办、植物园、路灯所、生活服务中心等局属党支部选举。二是制定了党建主体责任清单，确保党的建设各项工作部署落到实处，把抓好党建作为主业、作为首要职责，摆上议事日程，坚持与城市管理工作同部署、同落实。三是按照市委巡察反馈整改意见，认真落实党内政治生活制度、严格执行“三会一课”、党员领导干部双重组织生活、民主评议党员等制度，从严抓好落实。

3.抓廉政建设，净化风气。一是强化主体责任。突出全面从严治党，把党风廉政建设作为重大政治任务来抓，多次组织会议研究部署，对工作开展提出具体要求，着力压实局党组全面从严治党主体责任、局党组书记第一责任人责任、党组其他班子成员一岗双责责任，层层签订党风廉政建设目标责任书，形成了横向到边、纵向到底的责任落实体系。二是加大学习教育。局党组书记娄文奇以“深化教育  强化监督 努力开创党风廉政建设新局面”为题，带头为全局广大干部进行廉政党课辅导，组织全局40余名科级干部参加《中国共产党纪律处分条例》应知应会知识闭卷测试，帮助党员干部入脑入心，真正把学习成果内化于心，外化为自觉行动，以考促学，以学促廉。三是完善风险防控。按照岗位职责梳理职权目录，梳理重点部门、关键岗位廉政风险点109项，研究风险等级，制定并完善防控措施。一年来全局共开展廉政提醒谈话 200余人次，起到了抓早抓小、防微杜渐的效果。

4.抓作风建设，便民利民。一是认真落实中央八项规定及其实施细则。坚决反对“四风”，严控“三公经费”支出。二是加强监督考核。进一步深化“强基础、转作风、树形象 ”活动，严肃工作纪律，规范日常工作，全局干部严格遵守考勤、请销假、值班等一系列制度，并与年终考核挂钩。制定了市城市管理局《关于严肃工作纪律 加强监督检查的通知》等监管考核措施，提高了管理效能。三是开展执法队伍培训。各类综合执法法治培训10余次，培训人员1000余人次，推动全系统干部职工思想认识、工作作风和能力素质明显提升。四是提升便民利民服务。认真开展“互联网+政务服务”工作，我局依申请权力事项基本实现了在河南政务服务网平台中的“一网通办”，水、气、热等企业报装时限分别压缩为2、2、4个工作日以内，行政审批办结率100%，群众满意率100%。

（二）精准施策，全力做好疫情防控

一是精准发力，加强末端处置。疫情期间，对市区主次干道沿线开展“无死角、无盲区、全覆盖”喷洒消毒作业，每日不定时对全市205座市政公厕、75座垃圾转运站和果皮箱等进行消毒处理，清运垃圾量约1000吨。对全市32家医疗机构和8家疑似病例集中隔离点污水排放情况进行全面排查，确保彻底消毒处理，阻断病毒传播。二是强化服务，提升民生保障。加强对供水、供气、供暖安全生产和组织管理，疫情防控期间居民用水、用气“欠费不停供”，同时充分利用微信公众号、客服电话等渠道解决百姓诉求，确保了广大市民在家安心防疫。三是强化管理，助力经济发展。全面落实“六稳”“六保”任务，科学谋划地摊经济和夜市经济，助推复工复产。同时，市城市管理局主要负责同志多次赴市自来水公司、燃气公司开展走访调研，帮助协调解决企业生产经营中遇到的难题，积极服务经济发展。

（三）突出重点，打造城市管理新亮点

一是精准治理城市病。借鉴先进地市工作经验，拟定了具有生态宜居、经济繁荣等9大项、136小项指标的特色城市体检基本体系，城市体检8个分项报告已基本定稿，城市体检总报告初稿已经完成。二是创建国家节水型城市。以创建国家节水型城市为目标，全面实施节水行动，扎实落实节水措施，拧紧城市“水龙头”，做好做活“水文章”。11月26日，平顶山市进入第十批国家节水型城市公示名单。三是开展“道牙石上可坐人”行动。组织环卫部门加大城市卫生保洁力度，重点整治背街小巷、城乡结合部、小区周边等处卫生死角。持续开展周二、周五城市大清洗活动。每季度对全市所有公厕进行评比，确定了首批16座“十星级”公厕。四是开展“道路两侧一眼净”行动。大力宣传《平顶山市城市市容和环境卫生管理条例》，共发放《商户告知书》宣传彩页20000余份、《致市民的一封信》30000余份。开展集中整治行动27次，清理整治占道经营、店外经营20460处,流动摊贩1880处，批评教育违规商贩300余人次。按照“一店一招”原则，对沿街商铺、门头牌匾多出部分进行拆除。开展规范养犬治理行动，筛查并捕捉禁养犬，整治遛犬不牵绳、不清理犬粪的现象，提升城市形象。充分利用路侧停车资源，新增施划路侧停车泊位10799余个，非机动车停车位10811处。采用市区路段晚间施工和外围路段白天施工相结合的方法，完成道路标线施划53条，共88791平方米。建设智慧停车系统，统一收费标准，杜绝乱收费现象，全市建设新型智慧停车场16个。五是加强城市生活垃圾分类。设置分类垃圾桶5888个，并在已确立的42个垃圾分类示范小区（56278住户）开展了垃圾分类宣传计划，共投放垃圾分类宣单、宣传册7.6万余份，制作宣传版面68块，在檀宫小区设置了智能化垃圾分类装置，已初步实现分类投放、分类运输。平顶山市城市生活垃圾焚烧发电项目（位于叶县境内）于6月下旬已经全面投入运营，日处理生活垃圾1000吨。六是完成黑臭水体治理任务。目前，平顶山市区在国家城市黑臭水体整治平台上备案的8条黑臭水体已全部完成治理任务，整治完成率达100%，问卷满意度调查平均都在97%以上。各类评估销号资料已通过省级初审，并报国家审核，目前，国家已初步明确，达到长治久清整治效果。各县（市）、石龙区共排查出城市黑臭水体15条（处），已全部按要求完成整治任务，实现了建城区基本消除黑臭水体的目标。七是严格建筑垃圾运输处置。建立城管、公安交警联合执法常态化机制，坚持全天候执法。开展“零点夜查”329余次，出动联合执法人员6580余人次。八是强化公用行业监管。新建燃气管网50公里、新增用户5.4万户，新建改建供水管网30公里，市区新增入网供热面积约228万平方米、完成目标的114%，市区管网漏损率约为9.7%，已提前完成国务院“水十条”确定的2020年公共供水管网漏损率控制在10%以内的目标。九是加强市政基础设施管养力度。规范窨井盖安全管理，对全市道路范围内窨井盖进行排查确权，明确窨井盖、雨水篦子权属单位，建立窨井盖档案，统筹全市水、电、气、暖、网线等窨井盖管理工作，逐步实现全市窨井盖统一标准设置，统一产权标识、统一编号开展市建成区排水管网“拉网式”排查和检测工作，共排查出雨污合流管道约10.5km、雨污混接错接286处。先后投资90多万元，在市区9个下穿式桥涵下设置了监控和水位自动报警系统，极大地改善了防汛条件，提高了工作效率。十是强化扬尘防控。严格落实扬尘治理“六个百分之百”要求，强化施工工地扬尘污染管控，平顶山市率先完成年度目标，优良天数增幅全国第一；全市建成区内餐饮油烟总数共7678家，已安装油烟净化装置7678家，安装率为100%，月巡查率为33%，季度巡查率为34%。并完成全市油烟在线监控平台建成。

（四）精准发力，推进城市综合执法工作

一是深入整合，有序推进综合执法。深入推进住建、环保、工商、交通、水务、食品药品方面“5+1”执法权移交接收工作，建立了执法衔接机制，有效解决了一批城市管理中存在的“脏、乱、堵”现象。二是健全制度，构建执法工作体系。制定了《平顶山市市容和环境卫生管理条例》和《平顶山市建设工地扬尘污染防治条例》，并印发了裁量标准。三是强化审核，全面依法行政。行政处罚案卷法制审核率达到100%。

（五）开拓创新，提升城市管理效能

一是综合执法“人性化”。平顶山市城市管理局共出动执法人员8900余人次，对违停车辆贴条处罚8.5万单，劝离7.2万辆，规范非机动车乱停乱放9000余辆，取得了较好的效果。二是平台建设“综合化”。在数字城管系统平台的基础上，搭建“智慧市政公用”、“智慧园林”、“智慧环卫”和“综合执法”“3+1”模式，已与大数据局、市发投公司、市发改委等有关部门取得初步联系，推进综合平台建设。三是城市管理“智慧化”。积极探索“互联网+城市管理”模式，成功研发“市民通”APP。深入推进我市智慧停车项目建设。与平顶山银行合作，投资400万元用于我市智慧停车系统前期物联网（物联感知设备安装）工作，完成全市506个停车场的数据普查和智慧停车管理平台的软件部署，目前，已对接停车场115个。

二、存在问题与不足

我局城市管理工作虽然取得了一定的成绩，但与上级的要求和市民的期盼还有一定的差距。一是执法队伍建设有待加强，开展“5+1”执法权移交工作尚未全部完成，同相关部门协同开展执法工作时，存在着相关衔接工作不紧密，移交资料不完备的问题，严重影响了综合执法处罚效率。二是城市管理标准还不够高，精细化程度不够，公共服务和城市基础设施建设与城市发展要求不匹配，公用行业服务不到位，收费不规范，供暖不热、供气不足、水压不够等问题仍然存在，群众投诉问题较多。三是数字城管工作缺少严格的案件监督奖惩措施，还没有形成有效的考核评价和问责追责机制，与责任单位沟通协调力度不够，案件处置效率有待进一步提升。四是城市管理队伍的思想建设及学习教育还不够深入，工作中创新的方法和手段不多。

三、2021年重点工作

（一）加强政治建设，提升政治站位。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想理论，认真贯彻党的十九届五中全会精神和习近平总书记考察河南时重要讲话精神，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在市委市政府的正确领导下，坚决落实市委巡察反馈问题整改，加强意识形态建设、党风廉政建设、基层党组织建设，持续推进党的建设与城市管理业务融合发展，不断提升执法队伍规范化建设和城市管理服务的新水平。

（二）加强党建引领，推动重点工作。紧紧围绕市委、市政府的重点工作，发挥局党组的领导作用，全力治理城市管理的难点和乱点，推进城市的“序化、洁化、绿化、亮化”管理工作。一是加强智慧城管建设。充分利用云计算、大数据、人工智能等信息技术，加快推进我市智慧城管系统升级改造工作，全力搭建城市综合管理服务平台。二是加强开源节流工作。强化经营城市理念，加强污水和垃圾处理费征收，积极稳妥地推进户外广告、停车（场）位、公共空间等有偿使用权的拍卖工作。三是加强市容环境秩序整治。以“道路两侧一眼净”为目标，进一步完善执法体系和执法能力建设，实施管罚并重，全面深入开展对市容环境秩序、环境污染防治、违章停车等违规行为的管控力度，全面优化市容环境秩序，提升城市形象。四是加强环卫工作高质量发展。以“道牙石上能坐人”“扫干净、摆整齐，路平、灯亮、保畅通”为目标，加强道路清扫保洁、精细擦拭城市家俱，强化环卫公厕精细化保洁，加快推进城市生活垃圾分类，不断提升市容环境卫生服务质量。五是深入推进城市体检。根据年度城市体检评估结果，及时发现问题和短板，适时给市政府提出合理化建议，最后达到实现没有“城市病”的目标。六是深入推进城市管理和执法体制改革。进一步推进住建、环保、工商管理、交通管理、水务河道和食药监管等领域执法权移交工作，有序开展“5+1”执法；推进执法重心下沉，加强执法队伍建设，全面开展违法停车、餐油烟治理等执法活动，突出重点、以点带面，持续深化全市城管执法一体化建设。

（三）加强支部建设，引领社区管理。继续推进规范化标准化支部建设，建立健全各项党内组织生活制度。坚持“三会一课”和主题党日制度，严格落实支部报告制度和党小组生活会制度，有针对性增强党员教育管理，着力激发党员干部内生动力，引导广大党员发挥先锋模范作用。同时，结合我市城市社区治理工作，学习借鉴先进经验，积极探索将党支部或党小组建在网格上，科学融入社区党政和公用部门管理网格，提高网格管理规范化、精细化水平，为市民提供便捷的城市服务。

（四）加强作风建设，打造城管铁军。对照工作薄弱环节，坚持问题导向，以强烈的政治担当、优良的政治作风、高质量的党风廉政建设工作推动各项城市管理工作任务圆满完成。围绕市委市政府中心工作，抓重点工作、抓关键环节，强化责任落实，采取有力措施，全面提升城市精细化管理水平。深入践行住建部“721工作法”工作法，与城市管理执法队伍“强基础、转作风、树形象”专项行动结合起来，与“放、管、服”要求结合起来，为老百姓服好务，全面提升执法服务水平，打造一支文明、高效廉洁的城管铁军。