随着我国老龄化社会程度不断加深，老年人口快速增长，特别是高龄、失能、失智老年人日益增多。国家统计局公布数据显示，截至2021年底，60岁及以上人口26736万人，占全国人口的18.9%，其中65岁及以上人口20056万人，占全国人口的14.2%，中国正加速进入深度老龄化社会。

我国是一个以家庭养老为主的国家，经过多年建设发展，我国初步建成了居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系。但目前家庭小型化，空巢家庭和独居老人增加，家庭赡养功能逐渐弱化，此种养老模式逐渐势微，家庭养老面临很大压力。我市现有的养老服务相关法规体系不完善，养老服务供给资源不平衡，老年人最关心的助餐、助浴、助医等养老服务供给严重不足，不能满足老年人养老生活服务需求。

为此建议：

一、完善助餐、助浴、助医相关政策和支持措施

摸清实际情况，制定居家养老、社区养老中长期发展规划，制定各项支持居家养老、社区养老的政策措施，如社区养老服务设施用地用房优惠政策、减征或免征相关税费，明确和落实政府对养老行业市场主体的补贴，建立并完善为居家养老、社区养老服务设施配套法规及实施管理规定等，加快推进建立以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系建设。

 二、加快养老相关基础设施建设

根据社区老年人实际需求，按照一定人口比例和服务半径建设相应服务面积的日间照料中心、老人餐桌、老人家政服务等必要的基础养老设施，在政府投入为主的基础上，引导鼓励社会资源的多形式投入，推行适老化设施改造，扩大居民家庭、社区适老化改造覆盖范围，为老年生活提供便利。

三、制定助老服务规范和标准，提升服务质量

要制定和完善养老服务质量、服务资质、服务规范、服务设施、服务安全卫生、服务环境监测、服务产品等标准，保障管理服务运行有序、运行机制更加完善。根据社区的养老需求，设置与社区养老需求相匹配的养老规模，把工作重点放在高龄、身体残疾、有重病的“老弱”人群上，真正发挥日间照料中心、老人餐桌、老人家政服务等机构作用，解决老人亟需的助餐、助浴、助医需求。把国家支持政策资金评价审核重点放在基础建设和效用发挥两个方面，杜绝重建轻用的倾向，提升国家支持资金的使用质效。

王冬梅委员：

您提出的“关于切实提升养老助餐、助浴、助医服务能力”的提案收悉。经与市卫健委共同研究，现答复如下： 

近年来，市民政局着力构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，加快推进城镇社区养老服务设施和农村幸福院建设，打造智慧养老服务平台，不断满足群众“老有所养”需求。

 一、持续完善养老服务政策体系

我局坚持完善养老服务各项政策。一是编制“十四五”养老服务体系和康养产业发展规划。市民政局委托第三方机构高标准编制了《平顶山市“十四五”养老服务体系和康养产业发展规划》，《规划》已经2023年2月24日市政府常务会议研究通过，于3月1日正式印发。二是印发平顶山市“一老一小”整体解决方案。为推进落实积极应对人口老龄化国家战略，促进人口长期均衡发展，满足人民群众日益增长的美好生活需要，我局联合市发改委、市卫健委制定出台了《平顶山市“一老一小”整体解决方案》。三是健全养老服务扶持政策体系。2021年年底以来，我市共制定下发了《平顶山市加快落实养老服务体系建设重点任务实施方案》《平顶山市养老护理员职业能力提升实施方案》《平顶山市住宅小区配建养老服务设施专项清理工作方案》《全市居家社区养老服务“万人助中心”活动实施方案》《关于开展养老机构等级评定工作的通知》等19项政策文件。

二、全力推进养老服务设施建设

2022年，我们聚焦办好省、市重点民生实事，狠抓养老服务设施“五个一”建设，推动居家社区养老服务设施建设迈上新台阶。截至2022年9月底，我市建成县级特困人员供养服务设施11个，全市59个街道全部实现有1处综合养老服务设施、271个社区全部有1处养老服务场所，市智慧养老服务平台入网老年人达到93万人，提前完成省定任务，实现了社区养老服务设施全覆盖的目标，受到省养老服务联席会议办公室和市委督查室的通报表扬。具体工作中，我们充分发挥市养老服务体系建设指挥部办公室的牵头协调作用，多次召开专题推进会，实行月通报制度，强化实地督查，形成了领导重视、部门协同、市县联动的养老工作新局面。指导县（市、区）积极谋划包装项目、争取政策资金，共获批省级福彩公益金支持项目13个、资金4652万元，争取中央预算内资金和地方债券支持养老服务项目5个、资金1.63亿元。

三、切实提升养老服务质量

一是建好省级示范项目。以医养结合、智慧居家、全龄照护为不同特色，高标准推进3个省级城镇社区养老服务体系建设示范项目。其中，卫东区东安路街道综合养老服务中心投入运营后，受到了周边老年人的热烈欢迎。二是推动医养结合发展。2022年，汝州市济仁糖尿病医院医养结合项目获得省级医养结合服务能力提升项目支持资金698万元，平煤总医院医养中心医养楼一期投入使用。截至目前，全市共有医养结合试点机构16家，机构床位总数5115张。三是加强从业人员培训。落实“人人持证、技能河南”建设，完善养老护理人才培训机制，全市共完成养老护理员培训3420人次，新增技能人才1835人、高技能人才200人。平顶山学院、新华区西市场街道综合养老服务中心分别入选省级养老服务人才培养基地和实训基地，我市选派的护理员在全省养老护理职业技能大赛上获得三等奖。四是培育服务品牌。坚持放开养老服务市场，积极培育龙头企业和服务品牌。近年来引入的河南孝之源养老服务有限公司已在我市签约运营近20个社区养老项目，不断发展壮大，平煤医养、中鸿颐养、全仁社工等本土养老服务公司也快速成长，有力助推了养老服务提质增效。

下一步，我们将持续推动社区养老服务设施提档升级，开展经济困难老年人家庭适老化改造和乡镇敬老院转型为区域养老服务中心建设，丰富居家社区养老服务功能，更好满足老年人多样化、多层次的养老服务需求。

非常感谢您对养老工作的关心和支持，希望今后继续给予关注，欢迎随时提出新的意见和建议，帮助我们改进工作。

           2023年5月30日