要积极扩大有效投资，就要在坚持目标导向、问题导向、结果导向的基础上，深刻认知和充分理解投资的本质。扩大有效投资应聚焦于做强供给面、做大需求面，优化供给体系，优化消费市场环境，多渠道为市场注入活力，激活内生发展动能，着力扩大有效投资。

无论是在高速增长时期还是高质量发展时期，投资在平顶山市经济社会发展中的拉动作用是毋庸置疑的。促进有效投资快速增长，发挥投资对优化供给结构的关键性作用，扩大有效投资是平顶山市“十四五”时期稳增长、调结构、转动能、促转型的有效途径，是在新阶段、新理念、新格局下实现高质量发展的关键举措。

投资，是拉动经济增长三驾马车中的“第一动力”。近年来平顶山市经济下行压力大，经济增长速度不如以前，发展方式仍然存在路径依赖。平顶山市新产业新动能培育处于起步阶段，民生社会事业尚存短板、基础设施建设相对滞后，因此投资增长的空间和潜力仍然巨大。之所以强调“精准”和“有效”，是因为目前平顶山市投资结构尚待优化调整、投资效益仍需提升，存在投资规模大的领域投资效益较低而效益高的或亟待发展的领域供需不匹配、投资管理利用方式粗放，民间投资活力尚未充分释放等诸多问题，因此平顶山市稳投资要从原有的“大水漫灌”转变为“精准滴灌”，突破投资领域的各种主观、客观因素的制约，在投资过程中精准设计谋划、科学研判决策、依法依规管理。平顶山市积极进取精准扩大有效投资，保持足够的投资速度和强度，努力优化投资结构，提高投资效益，合理扩大有效投资，主要聚焦以下四点发力：

一、把准方向，精准聚焦产业提质增效关键领域

稳投资重在精准有效，精准投资重在把握方向，要按照习近平总书记重要讲话精神，在投资领域率先做到“调结构、转功能、提质量”，结合平顶山市优势特色基础，在绿色农畜产品生产加工、现代能源经济、战略性新兴产业等领域加大投资力度，以投资结构优化促进产业结构转型升级，为平顶山市经济高质量发展培育新动能，为融入新发展格局创造新优势。围绕补短板和产业布局的要求，在“三农”、创新驱动、民生保障、乡村振兴、助力小微企业等方面加大投资力度，提升投资的精准性、有效性和普惠性。在国家基础设施补短板的大潮流中抢抓机遇，抓住产业数字化、数字产业化赋予的机遇，优结构、增动能，大力实施5G网络、数据中心、工业互联网、新能源汽车充电桩等新基建工程，积极构筑布局合理、互联互通的现代基础设施网络体系，不断完善城市功能，增强辐射和带动能力。提高站位放宽视野，时刻与顶层设计看齐，围绕国家重大建设规划，积极构建平顶山市以产业创新类、科技攻关类、基础设施类为主体的重大项目库。把准投资方向，就是要做到致力于服务融入新发展格局、致力于服务高质量发展，政策定方向，市场为导向，将有限的投资发挥更大效用。

二、打通渠道，投资主体多元化，投资渠道多样化

目前平顶山市多层次资本市场服务经济发展的广度和深度虽然有了很大提升，但受体制机制障碍、市场环境不优、政策体系不健全、金融发展滞后等多方面因素影响，仍然存在着渠道不畅、主体单一、与实体经济发展要求不协调、不适应等突出问题。打通融资渠道需要政府与市场共同发力：一方面，在坚持严控地方政府隐形债务不松懈的前提下，强化政府有效投资资金支持，积极争取地方政府专项债、一般债等国家各类资金，完善政府投资基金的绩效评价工作，实现“四两拨千斤”，有力撬动社会资本在经济社会发展的关键作用，同时进一步完善金融协调机制、金融监管机制和金融服务体系。另一方面，充分激发民间投资活力，发挥金融服务实体经济的源头活水作用。鼓励包括商业银行、政策性银行、保险、风险投资、基金等在内的各类金融机构对民营投资加大信贷支持力度，并创新金融服务产品，支持各类社会资本组建小微企业融资担保基金、产业发展基金和创业投资基金等，充分调动民间投资积极性，进一步吸引外资，完善金融服务体系。在防范系统性金融风险的前提下，大力度地扩大投资规模。

三、坚持资金要素跟着项目走，确保形成有效投资

激活科技型创新企业的潜能，依托众创空间、科技产业园、孵

化器等多种双创服务载体，培育和辅导具有社会效益和经济效益的种子企业，特别是要加快布局与数字经济、生命健康、新材料等战略性新兴产业相关的创新企业与项目，通过政府领投、吸引社会资本等方式建立引导资金，吸引更多资金进入科技创新投资领域，培育新的有效投资增长点。

为确保投资的有效性，要“集中力量办大事”，拿土地要素来说，一定要衔接国土空间规划和土地利用规划，统筹长远用地和近期用地，优先保障重大项目用地需求。拓宽用地思路，盘活存量土地，增加用地有效供给。加大有效投资用地保障，以效益为导向加快建立资源要素差别化配置机制，在最新国土空间规划的前提下，以生态优先绿色发展为导向，腾出用地，优先保障投资效益高的项目。对于投资效益较低、生态环境污染较大、低水平同质竞争的企业建立科学合法的土地退出机制，腾出土地以保障新产业、新业态发展用地。

四、创新招商引资方式，利用好各类招商平台，优化平顶山市营商环境有选择地加大招商引资力度，对于符合平顶山市战略定位、比较优势、高附加值的重点领域大力引进并优化服务，完善招商引资项目协调服务能力，提高招商项目履约率，强化以商招商、产业链招商，突出招大引强、招新引优，推动多维联动招商。平顶山市应聚焦优化营商环境推动深化改革，做到改革到位、政策落地。优化营商环境，不仅仅是出台一些优惠政策、抓几项便民措施，局限于“放管服”，更要在市场准入、投融资体制、产业政策配套、人才激励、基础设施、减免税费、公共服务等领域全方位发力，综合施策全面深化改革。

提升政府服务意识、优化营商环境、构建消费友好型服务体系。从三个方面齐抓并举：一是持续提升政府服务意识，深化放管服改革，当好店小二，打造互联网+政务服务的数字化政务系统，提升政府治理效能；二是紧盯最少的审批项目、最低的收费标准、最快的办事效率、最优的服务目标要求，持续深化一扇门、一张网、一次办改革，通过完善一网通办平台功能、加大企业合法权益保障力度等举措，不断优化营商环境；三是提升参与消费、尊重消费、服务消费的社会意识，营造安全放心的消费环境，建立集消费指南、问询、投诉建议于一体的大数据平台，缩短消费投诉响应时间、提供消费法律援助，打造消费者友好型的服务体系。

平顶山市金融工作局：

市政协十届一次会议第156号提案“设立投资引导基金 扩大有效精准投资”已收悉，现将协办意见函告如下：

一、我市产业引导基金发展情况

2016年，我市启动市级财政性涉企资金基金改革，目标是为了推动我市产业转型升级、吸引社会资本与地方优势产业融合发展。2017年经市政府批复，我市成立了平顶山市鹰城产业升级引导基金、河南远海鹰城供应链产业发展基金在基金设立和管理方面进行了积极探索，以政府资金带动社会资本的注入，实现财政资金放大，也为我市的产业投资基金工作积累了一定经验，为今后投资基金的持续健康发展打下了良好的基础。

两只基金共投资项目12亿元，采用母子基金模式，实行市场化运作，其中投资的平顶山市平煤神马尼龙科技公司，企业自身生产线、技术等方面较为先进，处于同业领先位置，建成以来持续保持盈利。河南远海鹰城供应链产业发展基金，累计投资运营项目共计11个，有力地促进了我市相关企业的发展，产生了积极的经济效应和社会效应。

二、我市新兴产业投资引导基金设立情况

（一）积极组建基金，完善我市基金体系。按照平顶山市市委、市政府提出建设“四城四区”的发展目标，市财政局牵头组织，结合我市实际精心安排部署，依托省级新兴产业投资引导母基金，联合平煤神马集团等地方大型企业，引入国内知名基金投资机构，积极组建平顶山市绿色产业投资基金、平顶山尼龙新材料和新能源产业发展基金。两只基金规模共200亿元，首期认缴各10亿元，投资领域包括生物基新材料、尼龙新材料、新能源等主导优势产业，两只基金正在进行工商注册备案，基金团队多次来我市调研项目，参加全市企业基金融资路演活动，并与意向企业签订了合作协议。基金团队积极做好投资项目储备，拟投资项目也已完成调研立项，下一步将推动投资项目尽快落地。

（二）完善基金投资联动机制。基金将采用省、市、县联动机制，一方面争取省级资金支持，引导市、县积极投入。另一方面将建立基金投资项目推荐常态化机制，向省厅推荐市、县的优质投资项目，争取省内外机构来我市投资。

（三）发挥基金招商积极作用。通过基金设立，对接国内优质资源，为我市尼龙新材料行业发展争取新的发展机遇。争取知名投资机构的资本导入，助力平顶山市产业延链补链强。

2023年5月6日