近日，省政府办公厅紧急下发了内部明电“关于开展蔬菜促销工作的通知”，要求社会各界各部门坚持以人民为中心的发展思想，既要防住疫情，又要稳住经济，统筹疫情防控和经济社会发展，同时提出加大本地化的销售。市民与农民存在着供需矛盾，时令果蔬是居民生活必需品，也是最容易损耗的产品，让居民需要，让农民发愁，家庭不便过多储备，需要市场定时定量流通保供。目前我市的各县乡村均已出现果蔬丰收和滞销的情况，农民经济损失严重，需要对接消费市场，大量销售。产品属地的信息发布和传播容易，官媒和自媒体都可以发挥作用。蔬菜的定向市场批发和单位定点采购还容易些，而面向城乡居民就不容易了，难点体现在订购、分拨、运输和结算上。

 目前我市在冷链领域各环节还不健全，一是冷链仓储缺少和分部不均，相比欧美和发达城市远远落后，我市人均冷库占有面积不足 0.02 平米；二是缺乏完整的冷链配送体系，我市登记的冷链物流运输车辆才两百多台，多以跑国内干线为主，城市冷链配送车辆稀缺；三是本地生鲜电商、食品加工、中央餐厨、预制菜等产业不够活跃；四是从事专业冷链服务的企业缺乏，同时冷链服务也人员也缺少，专业人才更是稀缺。综合因素的缺失，会导致果蔬生鲜产品损耗大、品质打折，会让封城期间菜篮子不够丰富，靠零散的三轮车配送不但效率低且存在安全隐患，城市内循环供给不足。

 为此提出以下建议：

 一、管控和调配平台、场地和冷链城配资源 1、平报“购时惠”商城是平顶山日报传媒集团打造的专门服务本地的综合性商城。既有官方信誉背景，又是市场化运营的平台，运营一年来，已经成为了我市主流的同城生活平台，商城与报社官媒可同时发布信息，受众面广，传播力强。以商城为中心可与多方对接业务，一是平台接受居民网上订单认购所需，主要以果蔬和生鲜及冷冻食品为主，蔬菜以先付款预售和团购的方式，这样平台就可以定量和定向采购农民的蔬菜；二是平台将各县乡村的各种果蔬集中储存到西商农贸市场，等待组合分装，这样菜品就丰富了；三是平台推广标准化包装销售，用塑料箱组合成大中小型号的“果蔬生鲜方舱”，结合冷库里的标品生鲜肉、火锅食材、速冻食品等，每样单品都有单价，居民可以自由选择；四是平台能够向参与各方集中结算，对农民结算菜款，对供应商结算组合包装和分拨费，对西商结算冷库使用费，对冷链配送车队结算运费，还可对中央厨房和预制菜车间预定和结算。

 2、西商农博园。这是我市比较完善和成熟的农贸市场，紧邻高速口和鹰城大道，流通能力能够快速覆盖主城区。一期汇聚了生活必需品、供应商、信息平台和冷库等要素。正在发展建设的四期将涵盖冷冻和冷藏库、预制菜车间、肉类分割车间、分拣包装车间、电商云仓、创业基地等项目。西商集团还有在国内建设的十二个专业农贸市场，农产品丰富，商户众多，信息畅通，可促进我市农产品流出，也可丰富居民的菜篮子。有了专业的场地，再加上第三方商城和社会运力等配套资源，必将为我市农产品流通和应急保障发挥大作用。

 3、华豫物流公司和公交公司。这是交通局所属的二级单位，承担有绿色配送城市创建任务，公司建有车辆安全信息监控中心，可升级为冷链全程监控平台、农副产品流通调度平台等。华豫公司今年创新转型，与东风新能源车企已经深入进行商业洽谈，一期准备提 20 辆新能源冷藏车，配套城市冷链食品配送，开发城乡冷链公交线路，以完善我市的冷链物流配送体系。公交公司已经改造了一批新能源公交货车，即可投入使用。此两家单位做为国企，完全可以承担防控时期的运力保障，承接常态化的市场需求。

 4、中发冷链物流公司。是我市唯一的 3A 级冷链物流企业，河南省冷链 20 强，目前自有和加盟车辆 160 多台，冷藏车辆型号齐全，承接着双汇、牧原及屠宰、冷食企业的国内干线业务。其公司多年的市场经验、信息资源和运营能力，可为我市的冷链市场发展，冷链运力提供保障。

 二、支持“同城冷链公交”和“果蔬生鲜方舱”项目

 1、“同城冷链公交”运营平台统筹居民的消费需求，餐饮企业、单位食堂、农产品基地和食品企业的运输需求，以市区为核心，覆盖县乡村，设定几十条线路，每日定时发车，通过信息中心调度，信息化、网格化管理运营，促进沿线相关企业运用全程冷链运输，满足居民对保鲜和冷冻产品的流通需求。

 2、“果蔬生鲜方舱”以环保塑料箱为载体，可以分为大中小型号，装货后贴封签和货单信息，各种商品无交叉接触，运输配送各环节无拆封，同时也便于冷藏车厢码垛，也可回收后清洁消毒，再次流通。特别是对疫情封控社区，居民下单后，配送车辆运用标准化的“果蔬生鲜方舱”，整齐的摆放在社区门口，配送人员离场后，居民逐个有序认领，实现了无接触配送。

 三、政府有关部门给予赋能

 1、对于参与项目的各方给予防疫指导，提出作业操作标准和注意事项；对于使用全程冷链配送的产品认证专门标识。

 2、对参与项目的人员集中信息管理，发放出行证明；对于流通车辆给予线路通行证。

 3、有关部分牵头成立专项工作小组，统领协调，把项目参与单位负责人纳入成员，便于牵头组长了解信息，得到市场反馈，及时调整策略，联动更多资源。

 4、对本市农产品产地、西商集散分拨基地、社区居民属地的基层管理部门发布通知，让各基层理解“同城冷链公交”配送，推广“果蔬生鲜方舱”的意义和作用，支持冷链保供，给予便利。

郭晓琰委员：

您提出的关于“同城冷链公交配送，推广果蔬生鲜方舱”的提案已收悉。我局会同市公安局、市发改委、市商务局共同研究，现答复如下：

一是加快编制物流发展规划，抓好项目立项审批。一是发改部门结合我市现代物流业中长期发展规划编制，将“发展同城冷链公交化配送，推广果蔬生鲜方舱”纳入现代冷链物流规划建设体系。二是抓住当前国家大力支持城乡冷链物流发展机遇，加快平顶山市华豫新能源冷链物流产业园项目的立项审批，优先安排申报政府专项债支持。三是鼓励批发、零售、电商等企业将“果蔬生鲜方舱”作为冷链运载器具，在订货采购、货物运输、货物验收标准化包装方面推广使用。

二是完善电商物流体系建设，培育壮大电商物流。一是商务部门依托电子商务进农村示范县建设，开展农村物流三级节点体系建设，推进物流业与农业、制造业融合发展，提升“工业品下乡，农产品进城”流通效率。目前，我市已实现电商示范县县域全覆盖，汝州市、鲁山县、宝丰县基本实现快递物流最后一公里。二是培育电商物流平台，加大培育电商物流平台力度，培育龙头型、引领型电商物流平台，提升物流智慧化水平和服务能力，积极推荐中原大易科技有限公司申报国家级电子商务平台示范企业，引导平报“购时惠”电商平台加快完善平台功能，丰富产品品类，提升产品品质，扩大受众面和知名度。三是积极开展物流专项调研，组织市电商协会、西商冷链物流园、华豫物流、平报购时惠商城、河南城建学院等单位组成冷链服务联合调研组，实地走访冷链需求企业，积极开展行业间资源对接合作，补齐发展短板，形成上下游企业合力，促进冷链全产业链发展。

三是加大培育发展骨干企业，强化冷链配送衔接。一是以创建国家绿色货运配送示范城市为契机，围绕西商冷链物流园、泰顺达物流园、华豫新能源冷链物流项目冷藏保鲜设施，培育专业化冷链物流骨干企业，开展“同城冷链公交化”配送、标准化“果蔬生鲜方舱”包装等多样化服务，压缩供需时空距离，支持提高信息化管理服务能力，提高配送效率。二是开展政银企对接服务，支持中发物流、华豫等冷链运输企业更新新能源车辆，提高物流配送保障能力，形成以市区为核心，覆盖县乡村多样化线路运营服务，补齐鲜活农产品流通“最初一公里”“最后一公里”短板。

四是优化完善车辆通行政策，保障冷链配送通行。目前，市公安局市区对柴油货车实行禁限行措施，新能源物流配送车辆24小时不限行。城市物流配送厢式和封闭式柴油货车，夜间22时至早上6时不限行，白天时段确需进入城市道路通行的优先办理电子通行码。下一步，市公安局将根据绿色货运配送示范工程推进具体情况，建立健全良好沟通协作机制，进一步优化冷链物车辆通行政策和优先通行措施，全力保障生活需求。

市交通运输局、市发改委、市商务局、市公安局等相关部门将大力支持推动“发展同城冷链公交化配送，推广果蔬生鲜方舱标准化包装”工作，继续做好相关政策研究、制定和落实工作，切实推动我市物流业高质量发展。

再次感谢您对平顶山交通事业的关心和支持，希望您持续关注交通发展，多提宝贵意见。

2023年5月31日