平顶山市历史文化深厚，发展文旅康养业得天独厚。市十次党代会提出了建设“四城四区”的宏伟目标，文旅康养城名列其中。文旅康养产业是文旅康养城建设的重要支撑，涵盖健康、养老、养生、医疗、旅游、体育、文化等诸多业态，是现代服务业重要组成部分，是备受关注的新兴产业。省政府2022年2月发布的《河南省“十四五”养老服务体系和康养产业发展规划》明确提出：到2035年以公共养老服务为基础、康养产业为补充的养老服务架构基本成型，养老事业和康养产业协同高效发展。

近年来，全市文旅康养产业发展取得了显著成效，2022年6月平顶山市出台了《关于加快建设文旅康养城的实施意见》，谋划了文旅康养城的美好蓝图和实施路径。但也存在一定的短板和不足。一是支持文旅康养产业加快发展的政策措施不完善。二是文旅康养全产业链尚未构成，运营机制缺乏活力。三是缺乏旅游精品、地方特色。四是高质量人才短缺。

为此，我们提出以下建议：

一是加强组织协调。康养产业发展是一个系统工程，涉及到多个部门，需要多方联动。建议由市政府牵头，市行业主管部门，加强组织领导，强化统筹协调，营造良好环境，高质量推动文旅康养产业良性发展。

二是制定产业规划。建议市政府督促指导各县市区制定文旅康养产业发展规划，并纳入城乡建设总体规划体系。根据县区特点，对接区域优质医疗、养老资源，打造一批文旅康养产业示范区、绿色生态健康养老服务基地，形成闭合产业链。

三是发展服务业态。围绕全域旅游示范创建和乡村振兴战略，整合各部门关于文旅康养产业扶持政策，以旅游景点、景区、特色小镇、旅游示范村等为载体，鼓励社会力量投资兴办集医疗康复、养生保健、休闲旅游为一体的康养旅游项目，打造医养结合旅游品牌，推动跨行业、跨产业集群化发展。支持推进旅游接待酒店、民宿、农家乐建设，提高接待能力，满足不同档次的康养需求。

四是强化宣传营销。持续提升完善“政府搭台，企业唱戏”宣传营销机制，推介我市养生资源、养生理念、养生项目等产品，通过各类平台，全面做好康养文化交流、康养项目合作、康养商品展销等工作，全面展示我市文旅康养优势资源，全力打造鹰城康养品牌。

五是强化人才支撑。加快制定文旅康养基层人才政策，提高文旅康养产业专业水平；加强技能培训，建立和完善岗位技能人才考核、认证制度，解决文旅康养产业发展技能服务型人才缺口，加快与中高等院校合作“量身定制”培养旅游人才，培养一批既懂旅游康养又懂管理的复合型人才，为文旅康养产业发展提供源源不断的优秀人才。

尊敬的闫同来、孙林委员：

您们提出的“关于大力发展我市文旅康养产业的建议”的提案收悉。现答复如下：

一、加强组织协调

2021年9月，省委工作会议提出了全面实施“文旅文创融合发展战略”等十大战略，谋划建设休闲康养基地，发展特色鲜明的全链条文创产业，壮大文旅文创市场主体，加快推进文旅强省建设。我市十次党代会上提出了着力建设“四城四区”的发展愿景，为我市的未来发展明确了方向。2022年6月，我市出台了《关于加快建设文旅康养城的实施意见》。

为深入推进我市文旅康养城建设，着力促进文旅康养业与经济社会协调发展，我们高位谋划，统筹推进，不断加强组织协调，积极开展了一系列工作。一是成立了高规格的建设专项小组。由市委常委、宣传部部长、副市长刘文海为组长，市人大常委会副主任闫廷瑞、市政协副主席马四海为副组长，市直相关局委和各县市区政府主要领导为成员的专项工作推进小组，统筹协调全市文旅康养城建设工作。二是建立了联席会议制度。各县（市、区）人民政府、市直有关单位为成员单位，定期或不定期组织联席会议，听取重点项目推进情况汇报，研究安排重点工作，协调解决相关重大事项和工作推进中的重大问题。三是市文化广电和旅游局作为牵头单位，成立局专项工作领导小组，由党组书记、局长徐渊任组长，领导小组下设办公室，抽调专人到小组办公室开展文旅康养各项工作。四是建立了考核机制。梳理了重大项目工作台账，按季度对项目推进情况、工作落实情况开展综合评定。同时，把文旅康养城建设纳入市政府年度考核目标，由市委、市政府督查室按时督办。

二、制定产业规划

文旅康养城建设工作开展以来，我们着力推进各县（市）制定产业发展规划，积极引领行业发展。为确保资源合理有效开发，切实做到“先规划，后开发，不规划，不开发”的原则，指导各县（市）完成了专项规划、总体规划、发展规划编制工作。汝州市为实现乡村旅游全面发展、建设文化旅游强市、打造中原旅游名县和中原乡村旅游名县的目标，邀请省内专业团队编制了《汝州市乡村旅游发展总体规划》、《文旅十四五专项规划》、《文旅创新规划》、《文旅融合发展规划》、《旅游资源普查》《旅游商品调研普查》等规划；郏县高标准编制完成《河南省郏县全域旅游发展规划》、《郏县全域旅游规划提升方案》、《郏县创建河南省全域旅游示范区实施方案》、《郏县文旅产业创新发展规划》、《郏县文旅品牌及商品系统开发思路方案》、《郏县智慧旅游建设方案》等规划和方案。舞钢市成立了国家全域旅游示范区创建工作领导小组和工作专班，制定了《关于加快全域旅游发展的意见》，牵头推进全域旅游创建工作。

对接区域优质医疗、养老资源，加快中医药康养项目。汝州依托孟诜食疗鼻祖历史文化资源，谋划建设孟诜食疗文化园。规划建设汝泉休闲康养中心中草药田园综合体，主要建设中草药种植产业园、温泉产业合作园、养生运动公园、亲子乐园等。目前一期主楼升级改造装修已完成。舞钢市百草园景区依托中药材产业和旅游资源，以建设中医药旅游文化特色村为目标，新建成了溯源堂中医药文化体验馆等文化康养娱乐体验设施，对药膳斋、药茶馆、药酒坊等进行全面提升。郏县聚力南部文旅康养示范片区打造，深耕南部片区康养优势（姚庄回族乡长寿文化、特色美食；堂街镇地热资源、森林生态；李口镇观光农业休闲农业等)，发挥南部片区区位优势，整合产业资源，打造集田园风光、农事体验、农业观光、民俗风情精品民宿等为体的特色文旅康养品牌。

三、发展服务业态

围绕全域旅游示范创建和乡村振兴战略，经过5年连续创建，截至目前，我市成功创建全国乡村旅游重点村1个、河南省AAAA级乡村康养旅游示范村3个、河南省乡村旅游特色村70个、河南省特色生态旅游示范镇21个、河南省休闲观光园区18个。同时，一批高端田园综合体相继建设投入运营，汝州硕平花海、北富春山田园综合体等项目，鲁山龙泉山生态农业旅游综合体项目，郏县马头岭生态农业旅游园区，叶县生态农业公园等项目相继投入运营，植入观光、研学、游乐、休闲、运动、体验、康养等功能，打造了一批高端田园综合体。近年以来，我市共推出近20条乡村旅游精品线路，为游客出行、近郊游、乡村游提供了多外出行方略，“汝州花海穿越之旅”入选113条“乡村四时好风光——春生夏长 万物并秀”全国乡村旅游精品线路。随着我市乡村生态环境得到保护和改善，基础设得到提升，旅游服务设施逐渐完善，村民收入大幅增长，乡村旅游品牌逐渐变为富民品牌，乡村旅游成为振兴乡村的强大动力。

着力推进基础设施建设和完善，把文旅与康养度假有机融合，坚持能融尽融，全面打造旅游康养度假目的地。舞钢市全面推进A级旅游景区提档升级，二郎山景区红色教育中心、粉红沙滩、梯田花海和沿湖景观步道，祥龙谷景区森林水滑道、拓展基地，姬庄百草园溯源堂中医药文化体验馆、药膳斋，楼子沟考拉儿童乐园，花博园花浴温泉等一批新建和提升项目建成投用，进一步提升旅游综合接待能力。叶县投资3亿元的盐都养老服务中心项目已经建成，充分发挥康养项目带动作用，实施集生态观光、长寿养生、康体疗养、文化体验等于一体的健康养老产业集群建设，推进养老产业与文旅、中医药产业深度融合，形成更多的“医养康养+”品牌，发展“健康经济”。卫东区新建成智慧康养中心，委托专业养老服务团队运营，满足周边老年人的生活照料、居家服务、康复护理、精神慰藉、文化娱乐等需求，为老年人提供助餐、助浴、助洁、助行、助医、助急、助乐、助学等服务，已成为市区康养服务项目标杆。示范区对闫口村农村幸福苑进行了适老化改造，被评为我市首个全国示范性老年友好农村社区。

近年来，数十个知名民宿品牌在平顶山落地，对原有住宿设施提档升级或者整村开发，对于提升乡村人居环境、带动群众就业增收、拉动乡村经济增长具有显著效果，为文旅业的新发展赋予时代特色。2022年我市汝州云堡妙境民宿被认定为五星级乡村旅游民宿、郏县一鸣书居民宿被认定为四星级乡村旅游民宿。鲁山已建成那年那夕、吾乡问素、23涧、龙月苑、花椒树下、希客、绿韵巢养等精品民宿。舞钢孤山寨民宿集群正在积极进行招商（运营），馒头山和袁门水库民宿集群项目完成项目土地、资金和概念性规划设计，正在进行具体合作洽谈；老漫谷房车和森林秘境民宿、姬庄一鸣书居图书馆民宿、楼子沟民宿、九龙茶乡民宿建成运营。叶县深入实施乡村旅游民宿农家乐“十百千”工程，夏李乡听禅谷民宿、保安镇湖光民宿、辛店镇岗顶农院等33家民宿已建成并投入运营。宝丰县余家客舍、郏县一鸣书居、寿茶忆等一批精品民宿运营良好。卫东区逍窑妙境高端民宿项目建设稳步推进，一期项目已基本完成。

四、强化宣传营销

2022年我市成功举办第六届河南省大众冰雪系列活动暨“锦绣中原”河南省大众冰雪嘉年华（平顶山站），充分带动全市广大群众特别是青少年群体参与和体验冰雪运动，尧山滑雪乐园、天龙池滑雪场接待游客达75000余人次；大力举办市级全民健身活动，倡导市民参加体育锻炼，利用元旦春节期间、“全民健身活动月”“全民健身日”、中秋国庆“庆双节”等重要时间节点，开展各类全民健身活动。马街书会从“田间地头”走向“网络云端”，“相约马街 云上书会”活动共录制、征集全国艺人“亮书”视频600余条，总播放量突破2500万次，点赞评论突破百万条。郏县借势借力“东坡文化节”等品牌推介活动，高质量举办“中国三苏文化诗词大会”，传承三苏优秀文化，讲好“三苏”故事、宣传郏县形象，以三苏为文脉，打造休闲旅游目的地。叶县先后举办了2022油菜花文化旅游节活动、第四届燕山湖桃花节·赏花季活动、叶县首届韭菜花节活动、叶县第四届农民丰收节活动等。各类活动的开展，进一步宣传推广了我市文化旅游品牌形象，促进了文旅经济的繁荣发展。2023年持续开展线上线下宣传推广联动，举办河南省第二届“惠民文化节”、平顶山市元宵节音乐会、平顶山文旅年货节、平顶山春赏花系列活动等各类线上线下文化旅游活动1800余场，组织制作发布《尧山冬雪》《非遗展演绽放魅力》等文旅资源、文旅产业短视频、抖音作品350余个。

五、强化人才支撑

近年来，我们不断加强对文化广电和旅游行业人才的发现、培养、管理，提供干事创业平台，激励人才发挥作用，筑牢事业产业发展基础。通过请进来专家学者开展专题讲座和举办系统内部“干部大讲堂”，加强对行业政策法规、发展趋势、国家和省战略布局、履职尽责能力等方面的培训，提升行政管理人员驾驭工作能力。鼓励专业技术人才走出去参加高层次的专业培训，组织拔尖人才、工艺大师、行业精英开展“传帮带”活动，与高校、企业联合成立研究机构、确立实践课题、形成创新成果，举办技能大赛，培育壮大专业技术人才队伍。组织文化旅游新型业态从业骨干参加国家、省级层面的专业培训，经过实践锻炼，争取培育出更多的懂市场、会管理、善经营的乡村文化旅游带头人。

尊敬的闫同来委员、孙林委员，非常感谢您们对我市文旅康养产业发展的关心和支持，恳请以后多提宝贵意见。

2023年5月20日