提案情况及分析：

房地产业是我国经济增长的支柱产业之一，其发展对我国经济有着重要影响，同时，房地产还属于人们衣食住行的四大方面之一，关系到民生根本。随着经济的发展，房地产行业的高速发展也带动了服务业、制造业等相关其他行业的发展，其相关和附属行业企业也面向社会创造了大量的岗位需求，给整个社会的经济发展带来了一定的正向作用。

近年来，房地产企业的融资方面已经暴露出一些问题，包括融资方式单一化、相关的融资政策存在法律缺位的情况等，导致房地产企业的融资情况居高不下。而房地产行业在发展过程中逐渐形成了与其他行业较为不同的发展特点，房地产企业在生产经营过程中需要大量资金来维持相关项目和企业的正常运营时也不可避免地存在一些潜在的风险。同时由于房地产企业在生产经营中进行的开发项目周期较长，企业回款速度较慢，导致企业在经营中存在较大的风险，甚至会出现较严重的资金问题，所以对于房地产企业来说，有关融资的方式和风险防范研究就显得极其重要，企业能否进行长久有效的融资方式对其未来发展有着重要的影响。由于房地产的融资与银行有着较为密切的联系，所以目前行业内的融资情况导致房地产企业和银行都承担了较大的风险。尤其是在2020年新冠疫情暴发之后，我国的房地产销售受到极大冲击，销量十分低迷，但伴随着国内疫情逐步得到控制并且进入疫情防控常态化后，房地产的销售状况有好转的迹象，同时不可避免的是房地产价格被持续推动走高。

房地产企业依然存在融资难的问题企业融资的门槛高、成本高、渠道窄、手续多、时间长、资金管控缺乏灵活性的问题依然存在。市域内担保公司少、规模小，保障能力不强，相关的产业基金不健全，引导作用和放大效应不明显。金融机构趋利性太强，只想锦上添花，不愿雪中送炭。过度管控风险，对房地产企业的贷款意愿不强。这些问题的存在，严重制约了房地产业的发展。金融是实体经济的血脉，实体经济是金融的根基，在房地产行业发展过程中，市场在发挥作用的同时，更需要政府出台政策以引导企业良性发展，不断扩大信贷规模，完善服务平台，提升经济质效，强化政府性融资担保体系建设不断，有力促进了域内房地产企业的发展。

意见及建议：

一、解放思想，加大扶持力度。金融的核心是风险控制。但是要合理看待和控制放贷风险，对一些成长前景好、市场销路好、成长性强的民营企业，金融机构要解放思想，不仅要锦上添花，更要雪中送炭。特别是在当前受疫情冲击，经济面临巨大困难的情况下，落实相关稳定经济基本盘的会议精神，切实加大对房地产企业的扶持力度。

二、进一步创新金融产品供给。要根据行业特点，有针对性的提供金融产品，特别是要推出普惠型的金融产品，满足企业多样化的金融需求。积极探索开发符合房地产企业经营特征、生产周期和产业特点的创新产品和服务，充分利用大数据、云计算等信息科技，提高风险识别能力和风险定价水平，提高审贷、放贷效率。多渠道掌握企业经营信息，合理确定授信规模，增加信用贷款比例，逐步降低贷款抵押率。

三、真正让利于企业。推动金融机构与企业共生共荣，金融机构和房地产企业实质上是一个同舟共济、同兴共荣的命运共同体。强化对企业的金融服务，不但是金融企业自身发展战略的必然选择，也是金融行业防范风险实现稳健经营的重要支撑。在当前困难局势下，金融业向企业合理让利，降低贷款利率，减少中间环节费用，杜绝搭车收费，禁止向中小企业贷款收取承诺费、资金管理费，严格限制收取财务顾问费和咨询费。民营企业的困难解决了，发展变好了，金融业的整体风险就降下来了，金融业自身也就能够实现行稳致远。

四、做大做强政府性担保公司。建立健全财政融资担保公司增资扩股机制，做大做强政府融资担保公司，提升服务能力，充分发挥担保公司服务民营企业的作用，为民营企业提供高效、优质、低费的融资担保服务。加快研究设立一定规模的产业发展引导基金，完善并充分发挥产业基金的引导作用和放大效应，全方位帮助民营企业缓解资金困难，助推民营企业快速发展。完善融资性担保体系建设。不断强化对担保公司的监督和管理，推动担保公司不断健全完善治理结构、不断增强内部风控能力，防范各类风险，加快担保业务发展，提升担保能力。

五、健全考核机制，提升金融服务。要改善银商环境，首先是要改变人的问题，金融从业者要像公务员一样改变工作作风，提升服务意识。其次，金融机构要开展全方位的自我变革，破除阻止金融资源流向民营企业的各种壁垒与障碍。建立和完善针对民营企业信贷的考核激励机制。建立尽职免责、容错纠错机制，加快制定配套措施，修订原有不合理制度，激发服务民营企业的内生动力。通过加大不良资产处置力度等方式盘活存量，腾出信贷空间，将信贷资源向民营企业倾斜，制定专门的授信政策，下放审批权限，确保对企业始终保有充足的贷款能力。充分考虑房地产业的经营特点，重新审视、梳理和修订原有考核激励机制，使从事企业金融服务的员工所付出的精力、所承担的责任与所享受的考核激励相匹配，充分调动其积极性、能动性。政府金融管理部门也要不断完善监管考核制度，加大引导力度，并加强对各类支持政策落实情况的检查督促，及时纠正不合理行为。

赵冰委员：

您提出的“关于提高金融保障能力，助推房地产业快速发展的建议”收悉。经认真学习，感到您的提案条理清晰，内容全面，分析问题深入透彻，所提建议中肯管用，非常符合我市房地产融资实际。与市财政局、市住建局等单位共同研究后，现答复如下：

去年以来，市金融局认真贯彻落实各级关于金融支持房地产业健康平稳的政策要求，鼓励驻平金融机构积极对接问题楼盘和“保交楼”项目，加快房地产贷款和“保交楼”配套融资落地。

一是完善“保交楼”配套融资专项考核激励办法。为激发驻平商业银行落实“保交楼”配套融资工作积极性，结合我市实际牵头制定了《平顶山市“保交楼稳民生”融资专项考核激励办法》，设置了“按揭贷、开发贷、并购贷和其他融资”等考核目标，对金融机构配套融资落实情况进行常态化考核与阶段性考核。常态化考核重在督导推进，阶段性考核重在排名奖励。截至目前已进行了2轮常态化考核，并在调度推进会上进行了通报讲评，阶段性考核按计划在第一批“保交楼”任务结束后全面展开，并及时把考核结果报送市政府，作为调整相关政府性资金存放的依据。

二是组织金融机构学习探讨多元化配套融资政策。转发省问题楼盘办、省金融局关于加强商业银行配套融资工作的文件要求，及时组织金融机构参加省级政策和业务专题培训，采取以会代训的方法，协调相关部门和金融机构分析探讨多元化配套融资存在的问题及破解方法，督促多元化配套融资加快落地。

三是督导金融机构加快配套融资投放进度。截至目前，建行平顶山分行为舞钢市“桃李天下”项目配资6000万元（流动资金）已全部到位，中原银行平顶山分行为湛河区“九龙广场”项目授信1.5亿元，首笔3000万元已于3月22日实现投放，郑州银行平顶山分行1.48亿元已获总行审批，正与市融城公司协调投放路径。四是协调媒体宣传“保交楼”配套融资推进情况。对“保交楼”配套融资工作成效突出的行（社），以及有推广价值的经验做法，协调省大河财立方、平顶山日报社等媒体进行宣传报道，并在各类工作群、朋友圏和公众号推送，在一定程度上消除了购房者的顾虑，又鼓励了金融机构加快配套融资投放的积极性。

但在推进“保交楼”工作中还存在着以下问题。

一是各责任行（社）配套融资推进不够平衡。去年9月22号以来，建行平顶山分行、中原银行平顶山分行已实现实质性投放，郑州银行平顶山分行已争取总行授信批复，而其他银行工作进度相对迟缓。

二是项目普遍存在抵押物缺乏。押品缺乏问题，对主要依赖押品放贷的商业银行配套融资影响比较大。

三是投放路径探索不够深入。在问题楼盘项目主体融资风险无法保证情况下，如何通过其他途径实现配套融资投放，有待于进一步探索研究。

下一步，我局将协调市问题楼盘办比照“保交楼”项目配套融资工作梳理问题楼盘融资需求清单，对商业银行支持“保交楼”和问题楼盘项目进行常态化考核评比和督导调度，对多元化融资进度进行排名通报，推动配套融资实现实质性进展。同时，引导金融机构等进一步学习贯彻国家9部门文件、省政府办公厅文件和“金融十六条”,持续加大向上级行沟通以及与项目对接力度，创造性开展配套融资投放工作。

欢迎赵冰委员继续关注我们的金融服务工作，并提出宝贵意见。

2023年5月9日