投资引导基金是由政府主导设立并按市场化方式运作的新型资本运营模式，其设立宗旨是发挥财政政策导向作用，实现政府引导与市场化运作有效结合。

目前各县区的部分产业都具备一定的发展优势和潜力，经过多年的培育，发展并形成了一批有潜力和市场的本土企业，但纵观企业发展现状，普遍规模小、市场化程度和科技含量低、综合竞争能力弱，一个突出和重要的原因就是融资难、融资贵。近年来，通过招商方式引进落地的企业，在建设和运营过程中同样面临资金需求压力。就目前金融市场而言，金融机构数量少、金融产品单一、融资渠道窄、融资成本高，极大程度限制了产业的发展扩大。为了更好的提高资金使用效益，促进优质资本、项目、技术、人才等资源向我市聚集，扩大有效投资，加快推动我市产业结构升级和经济高质量发展。我们可以借鉴合肥、深圳等地资本招商的成功案例，通过设立投资引导基金，探索符合自身特点的资本招商新模式。为此我提出以下建议：

在平顶山市绿色产业投资基金、平顶山尼龙新材料和新能源产业发展基金基础上，引导各县、区设立完善产业引导基金。创新财政资金分配方式，加大财政与金融融合度，探索运用政府产业引导基金支持产业发展，进一步引导社会资本投入，拓宽实体经济融资渠道，推动平顶山市产业转型升级和结构调整。同时制定与市场相适应的政策措施，鼓励社会资本积极参与产业投资引导基金，适当让利，对优秀的投资机构给予适当的奖励以提升回报，实现基金规模的放大，带动社会资本服务于地方招商引资，形成产业培育合力。同时，积极开展产融协同、投融协同等战略协同，探索金融服务创新，与银行、证券、担保、交易市场以及其他政府基金等广泛合作，增强产业投资引导基金在经济转型发展中的综合功能。

刘洋委员、李琳委员：

非常感谢您们在在市政协十届一次会议上提出的《关于设立投资引导基金，扩大有效投资的提案》的提案，提出的意见建议中肯到位，经认真学习您的提案建议和会同市财政局、市发改委、市工信局等单位共同研究后，现对您的提案答复如下：

一、我市政府出资产业投资基金的发展现状

2016年，我市启动市级财政性涉企资金基金改革，目标是为了推动我市产业转型升级、吸引社会资本与地方优势产业融合发展。2017年经市政府批复，我市成立了平顶山市鹰城产业升级引导基金、河南远海鹰城供应链产业发展基金。

两只基金共投资项目12亿元，采用母子基金模式，实行市场化运作，其中投资的平顶山市平煤神马尼龙科技公司，企业自身生产线、技术等方面较为先进，处于同业领先位置，建成以来持续保持盈利。河南远海鹰城供应链产业发展基金，累计投资运营项目共计11个，有力地促进了我市相关企业的发展，产生了积极的经济效应和社会效应。两只基金的设立使我市在基金设立和管理方面进行了积极探索，以政府资金带动社会资本的注入，实现财政资金放大，也为我市的产业投资基金工作积累了一定经验，为今后投资基金的持续健康发展打下了良好的基础。

二、目前我市政府投资基金推进情况

（一）积极组建基金。按照市委市政府提出建设“四城四区”的发展目标，结合我市实际，依托省级新兴产业投资引导母基金，联合平煤神马集团等地方大型企业，引入国内知名基金投资机构，积极组建平顶山市绿色产业投资基金、平顶山尼龙新材料和新能源产业发展基金。两只基金规模共200亿元，首期认缴各10亿元，投资领域包括生物基新材料、尼龙新材料、新能源等主导优势产业，两只基金正在进行工商注册备案，基金团队多次来我市调研项目，参加全市企业基金融资路演活动。

（二）完善基金投资联动机制。基金将采用省、市、县联动机制，一方面争取省级资金支持，引导市、县积极投入。另一方面将建立基金投资项目推荐常态化机制，向省推荐市、县的优质投资项目，争取省内外机构来我市投资。

（三）发挥基金招商积极作用。通过基金设立，对接国内优质资源，为我市尼龙新材料行业发展争取新的发展机遇。争取知名投资机构的资本导入，助力平顶山市产业延链补链强。今年以来，新华区就半导体产业基金有关事宜与紫光集团进行了洽谈对接、石龙区成立了石龙区产业引导基金并举行了产业引导基金对接交流会。    

（四）建立项目储备机制。立足我市产业实际和发展规划，梳理我市优势企业，筛选优质项目，做好项目储备。近年来加强与省内基金投资机构联系，对接了省投资集团、省农开公司、省豫资集团等，邀请其参与我市基金投资项目路演，开展拟投资项目调研。目前，在现有省级上市后备企业26家，市级上市后备企业63家的基础上，结合“专精特新企业”、“高新技术企业”等标准，筛选有上市预期企业项目40余个，作为私募股权投资机构的重点推介对象。去年以来，陆续举办“豫见北交所 强化资本极”河南省企业上市培育辅导暨股权融资路演，“喜迎二十大、架起资本桥”股权融资路演暨中国平煤神马集团项目签约等5期集中路演，以及5次单体项目路演。推介了国玺超纯、跃薪时代、尼龙科技、神马工程塑料等30余个项目。结合后备企业路演中出现的融资堵点、卡点，谋划国有企业、社会资本参与引导基金、债券发行等业务，有针对性解决金融产品与企业需求错配、缺失等问题。

三、下步打算

近年来，我市在政府投资基金的设立运作方面进行了有益探索，逐步积累了一定经验，基金作为股权投资这种新的资本导入形式也逐渐被企业认知和接受。但是随着两只基金的退出，新的政府投资基金体系尚未健全，我市产业的融资需求与目前政府投资基金发展水平还有一定的差距。下一步我们着重从以下几个方推动投资引导基金的发展。

一是继续做好储备项目。发挥好政府出资产业基金的引导放大作用，按照市委、市政府的谋划部署，依托“四城四区”建设和“一主两优四新多支撑”产业体系，谋划储备一批发展前景好、经济效益高的重点项目，为促进产业基金形成良好投资循环提供基础。

二是抓好企业资本运营。充分利用好平煤神马集团、平高集团等骨干企业优势，在参控股企业、上下游企业中挖掘、培育上市标的，帮助企业协调解决资本运营过程中的具体困难，支持企业加快资本运营；吸引全国知名风投、创投机构来平投资、在平落户，打造市内外私募基金领投接转的生态圈；继续常态化推进基金融资路演，向外地股权投资机构推介我市优质项目，完善本地投资工具、开展股权招商，引进外地优质项目。

三是抓好存量，推动增量。关注河南远海鹰城供应链产业发展基金退出工作，会同财政、发改等部门及时协调解决基金退出中的问题困难，同时进一步厘清在管理过程中各部门分工职责，压实行业主管部门和受托管理机构的主要责任。关注我市新兴产业发展，会同财政等有关部门持续跟进平顶山绿色产业投资基金、平顶山尼龙新材料和新能源产业发展基金的设立工作，吸引国内外优质基金来平投资，为进一步提升我市经济社会发展水平提供新的增长极。

再次感谢您对我们工作的支持，也欢迎您一如既往地关注我们的金融服务工作，并提出宝贵的意见。

                               2023年5月19日