2021年全国自然灾害基本情况显示，我国自然灾害形势复杂严峻，极端天气气候事件多发。多地出现大风、龙卷风、暴雨等极端天气，特别是河南郑州“7·20”特大暴雨灾害，不仅造成严重的城市内涝、河流洪水、山体滑坡、交通受阻、电力通讯中断等直接影响，还造成物流瘫痪、地铁漫灌等次生灾害，造成重大人员伤亡和财产损失。防御灾害和抵御风险能力是城市高质量发展的重要课题。
“十四五”规划提出，全面提升城市品质，推进新型城市建设，顺应城市发展新理念新趋势，开展城市现代化试点示范，建设宜居、创新、智慧、绿色、人文、韧性城市。韧性城市指城市能够凭自身的能力抵御灾害，减轻灾害损失，并合理的调配资源以从灾害中快速恢复过来。长远的来讲，城市能够从过往的灾害事故中学习，提升对灾害的适应能力,才能做到更有效的预防。
存在的问题
（一）应急管理机构体制机制还不够完善。对全周期风险管理模式落实还不够深入，常态化和体系化的机制薄弱，社会力量和研发能力发展比较缓慢，部门和体系之间信息共享资源缺少，在城市应急响应机制中，很多应急管理的重心偏重应急处置工作，缺乏风险应对有效策略，工作方式相对来说比较被动。
（二）韧性城市建设的理念和重要性认识不够深。在城市建设中，针对韧性城市建设的理念和重要性认识不够，对城市的风险评估不够，对韧性城市评价指标体系及城市韧性水平的测度方法缺乏，防灾减灾能力没有提前高效发挥。
（三）当前应急避难场所的建设和管理存在一些问题。如:我市周边各县区应急避难空间不足，大多数应急避难场所配套建设残缺不全，标识不清，用水的指标和水源利用不足，应急管理体系主要由政府构成，社会力量和专业人士参与较少，各相关职能部门联动不够紧密，规范化的管理存在弱项并有盲区和死角，防洪排涝能力不足，交通基础设施存在短板等问题。
建议及措施
（一）注重专业人才的运用。人才是第一资源，要发挥凝心聚力的团结优势，人才荟萃的智力优势，在防灾减灾过程中重视社会力量和专业人士，发动社会力量和专业人士参与，组建防灾减灾人才领域，打造专业队伍，给在城市建设领域专业特长的社会人士，提供韧性城市建设发声的平台，围绕城市防御灾害和抵御风险能力的薄弱点，易发点，细化科学减灾，助力将风险和安全隐患消除在萌芽状态。
（二）强化韧性城市的建设。一是打造智慧城市。目前城市治理体系和数字时代的技术能力之间还有距离，强化数字化治理能力，建立智慧平台，实施专网服务应急状态，及时发布预警信息。有效应对危机和灾难的储备资源并具备科学调度的能力，能够在有限的资源下，优化决策，最大化资源效益。二是做好生态建设。城市人口的过多集聚会对生态系统造成一定压力。大力排查生态绿化的破坏、水资源的过度开发现象，防止因绿化病虫害造成道路行道树产生大量枯枝、残枝存在的安全隐患，加强防风林带的建设，提高城市防风抗压能力，防止大气和土壤因工业发展带来的污染。
（三）完善应急避难场所设施。应急避难场所是城市防灾体系的重要组成部分，也是城市应对突发自然灾害开展救灾指挥、综合应急医疗救护、专业救灾队伍驻扎、市民避难生活的重要基础设施。进一步加大力度推动应急避难设施建设，充分利用公园、广场、学校、体育场馆等现有场地设施，合理布局。应急避难场所必须做到标识牌清晰，标识内容要逐项落实到位，如应急指挥，应急物资供应，应急医疗救护应急蓬宿区，应急供水，应急厕所，应急灭火器，应急避难场所设施达标率必须100%。
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